襄陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技工院校專業(yè)設(shè)置對接

燕宏+趙蘭

摘 要：“十三五”時期湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，是襄陽全面建設(shè)萬億工業(yè)強市沖刺階段，也是工業(yè)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加速工業(yè)與信息業(yè)深入融合，全面提升城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)工業(yè)大市向工業(yè)強市跨越，建設(shè)中國制造業(yè)創(chuàng)新中心，技工院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配，通過對技工教育的規(guī)劃，優(yōu)化技工專業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立技工教育體系，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)共同參與，促進(jìn)技工院校專業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技工院校 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 專業(yè)設(shè)置

技工教育作為職業(yè)教育的主力軍，擔(dān)負(fù)著為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)和提供技能型人才的職能，它所培養(yǎng)的技能型人才質(zhì)量，直接影響本地企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)水平。同時地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會促進(jìn)技工教育的發(fā)展，通過與企業(yè)、行業(yè)之間的校企合作開設(shè)相關(guān)專業(yè)，共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)和工作頁，加大培養(yǎng)力度。

一、湖北省技工院校專業(yè)設(shè)置情況

根據(jù)湖北省人力資源和社會保障廳2016年的專業(yè)備案目錄統(tǒng)計，全省進(jìn)行專業(yè)備案的42所技工院校的專業(yè)設(shè)置包括 11種專業(yè)大類，近50多個專業(yè)方向，但沒有涉及新能源、環(huán)保、社會養(yǎng)老等類別。

具體情況見下表（節(jié)選部分）：

2.專業(yè)分析

（1）形成以機械類、汽車類、計算機類、電工電子類等為主體的專業(yè)結(jié)構(gòu)

其中機械專業(yè)有10個，34個地市州開設(shè)，汽車類開設(shè)8各專業(yè)，29個地市州開設(shè)；電工電子專業(yè)7個，27個地市州開設(shè)；計算機、電子商務(wù)類15個，38個地市州開設(shè)。

（2）襄陽市技工院校專業(yè)有特色，但發(fā)展不均衡，覆蓋率不高

襄陽市技工院校專業(yè)特色較突出，特別是行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)的技工院校更加突出，其宗旨是為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)性技能人才，湖北省技工院校覆蓋率靠前的專業(yè)如機械、汽車及電工電子類僅占人社部發(fā)布的全國技工院校專業(yè)目錄相對應(yīng)專業(yè)的47%左右，11個大專業(yè)類有13個專業(yè)覆蓋率不足15%，各個專業(yè)發(fā)展不均衡，其中機械加工類、汽車類、電工電子類相對較為完整，不分專業(yè)如服務(wù)類、農(nóng)業(yè)類、能源類開設(shè)專業(yè)較少，新能源、環(huán)保及社會養(yǎng)老等專業(yè)還未開設(shè)。

二、襄陽產(chǎn)業(yè)情況分析

“十二五”期間，襄陽工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)明顯改善，但總量不大、企業(yè)成長緩慢、創(chuàng)新能力不強等問題依然凸顯。

1.工業(yè)規(guī)?？偭坎淮螅l(fā)展壓力增大

2015年，襄陽規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值與增加值占全省的比重分別為13.5%與15.2%，離省委、省政府“三個三分之一”發(fā)展要求還有一定差距。工業(yè)總量雖高于省內(nèi)十堰、孝感、荊門、仙桃等城市，但近幾年來這些城市奮起直追，差距正在不斷縮小。以此同時，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益有減弱趨勢，“十二五”期間的工業(yè)增加值率由期初的31.6%下降為期末的28.5%，轉(zhuǎn)型升級壓力較大，襄陽工業(yè)加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的難度加大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，發(fā)展水平偏低

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，一產(chǎn)占比偏高，三產(chǎn)比重遠(yuǎn)低于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，且各縣市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較高，差異化不夠，內(nèi)耗突出。產(chǎn)業(yè)分工仍處于價值鏈低端，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比不到50%。與宜昌、漢中、南陽等周邊城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位趨同，發(fā)展實力相近，存在人才、資金、項目、市場等發(fā)展要素的競爭壓力。電子信息、工業(yè)金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步較晚，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對工業(yè)優(yōu)化升級的支撐不足，信息化與工業(yè)化融合不充分，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力還未形成。

3.市場主體實力偏弱，創(chuàng)新能力不強

企業(yè)規(guī)模相對偏小，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值低于宜昌。創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、全國500強企業(yè)較少，目前，除了東風(fēng)系企業(yè)外，只有駱駝蓄電池、襄大農(nóng)牧兩家企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強，缺少知名企業(yè)品牌，龍頭帶動作用和集聚效應(yīng)不明顯。創(chuàng)新意識不足，能力不強；發(fā)明專利申請占專利申請總量不到50%，授權(quán)發(fā)明專利僅占授權(quán)專利的5%，省級企業(yè)技術(shù)中心僅占全省總數(shù)的10%。很多企業(yè)沒有自己的研發(fā)團隊，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，競爭能力和抗風(fēng)險能力較弱。

“十三五”時期，我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既有國際科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正孕育新突破，也有國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，都將給襄陽工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來深刻影響。

（1）新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命催生新方式、新業(yè)態(tài)、新標(biāo)準(zhǔn)

信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速成長期。借力互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的智能制造逐步成為主流制造方式，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印、先進(jìn)材料、智能機器人、智慧城市、生物產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟正噴發(fā)出無窮潛力，提倡科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造逐步成為行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。襄陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)和業(yè)已形成的競爭優(yōu)勢，在軌道交通、智能裝備制造、航空航天等高端制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先全省的基礎(chǔ)優(yōu)勢，一批大數(shù)據(jù)、云計算和電子信息等新業(yè)態(tài)企業(yè)相繼入駐“襄陽云谷”等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得一定的突破，完全有條件、有機會搭上新一輪工業(yè)革命的快車，實現(xiàn)并聯(lián)發(fā)展、跨越趕超。

同時，省內(nèi)外城市紛紛打造產(chǎn)業(yè)升級版，積極在新興科技領(lǐng)域前沿布局，打造自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，厚植未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在全球新一輪制造業(yè)發(fā)展競爭中，襄陽工業(yè)面臨不進(jìn)則退的巨大壓力，這就要求襄陽應(yīng)緊緊圍繞“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等制造強國戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。

（2）區(qū)域協(xié)同發(fā)展構(gòu)筑統(tǒng)一大市場

中央“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步開展，極大拓展了襄陽工業(yè)的發(fā)展空間，將在承接沿海經(jīng)濟向中西部梯度轉(zhuǎn)移、爭取國家重大項目布局及政策資金等方面迎來千載難逢的發(fā)展機遇。隨著蒙西至華中地區(qū)煤運鐵路、武襄十城際鐵路、鄭萬鐵路、襄北編組站改造升級、鄂西北地區(qū)水資源配置工程等一批重大項目推動加快，襄陽經(jīng)濟與區(qū)位優(yōu)勢得到強化，企業(yè)發(fā)展空間將更為廣闊。另外，市域高速公路、軌道交通、水電氣路和排污等基礎(chǔ)設(shè)施改善提升，以及中部公共服務(wù)中心建設(shè)等優(yōu)化了投資環(huán)境，提升了城市內(nèi)涵。經(jīng)濟環(huán)境的不斷優(yōu)化將為襄陽更好地加強與國內(nèi)外友好城市的互動交流，在更廣領(lǐng)域、更大平臺、更高層級開展經(jīng)貿(mào)文化合作，有助于強化開放意識，提升開放能力，利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推動襄陽工業(yè)又好又快發(fā)展。

（3）“五化”協(xié)同發(fā)展激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同推進(jìn)，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強大動力，提供廣闊空間。目前襄陽正處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，信息化與工業(yè)化融合的深度和廣度不斷拓展，這將增強襄陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和新的動力。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，推動城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、面向民生的政策取向?qū)⑦M(jìn)一步挖掘襄陽內(nèi)需潛力，極大地拉動投資，激活市場需求，擴大工業(yè)品消費，優(yōu)化生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的空間配置。信息化與綠色化為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合提供了平臺和載體，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，推動襄陽農(nóng)業(yè)走上集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

1.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致

從專業(yè)開辦及招生情況來看，襄陽市第一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于第三產(chǎn)業(yè)布點，與襄陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相符。

2.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)分布聯(lián)系不夠緊密

整個襄陽市技工院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)分布不夠緊密，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的技工教育產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，與“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相比，傳統(tǒng)專業(yè)的改革仍滯后，專業(yè)設(shè)置上未能體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，在人才培養(yǎng)定位及緊缺人才需求上存在脫節(jié)。

3.專業(yè)設(shè)置與企業(yè)相適應(yīng)程度有待提高

傳統(tǒng)專業(yè)多且重負(fù)設(shè)置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致無法完成企業(yè)急需人才的培養(yǎng)，教學(xué)資源浪費無法合理運用。

四、技工院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的思考

1.整合技工教育資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

部分技工院校專業(yè)設(shè)置單一，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與企業(yè)需求，隨著“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，技工教育應(yīng)向精細(xì)型、集約型轉(zhuǎn)變，通過對技工教育資源的整合，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立技工教育體系

在專業(yè)設(shè)置、改革和提升方面圍繞襄陽市一個龍頭，六大支柱產(chǎn)業(yè)，建立技工教育體系，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的技工教育鏈，技工院校專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，對辦學(xué)體制和運行模式進(jìn)行創(chuàng)新。

3.建立校企合作機制，引導(dǎo)企業(yè)參與

建立校企合作機制，深化校企合作的深度和廣度，讓企業(yè)積極參與技工教育的改革，從而促進(jìn)技工院校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

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