建筑工程造價(jià)司法鑒定問(wèn)題探析

張虎林

摘 要：介于建筑工程涉及到的內(nèi)容往往都比較復(fù)雜，所以一旦涉及建筑工程價(jià)款糾紛，便通常會(huì)面臨到工程造價(jià)的司法鑒定問(wèn)題。鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)通常為這類(lèi)糾紛案件的調(diào)解或者裁判提供了直觀證據(jù)，嚴(yán)重影響案件的審判結(jié)果。文章就建筑工程造價(jià)司法鑒定的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；司法鑒定；法律問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于造價(jià)司法鑒定的探討和研究這幾年才剛剛起步，對(duì)這方面現(xiàn)有的法律法規(guī)更是少之又少，實(shí)務(wù)中遇到建筑價(jià)款糾紛案件需要啟動(dòng)造價(jià)鑒定程序時(shí)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律依據(jù)和準(zhǔn)則，鑒定人員更多是依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程造價(jià)的鑒定。

1 工程造價(jià)司法鑒定的特點(diǎn)、原則

所謂工程造價(jià)司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，接受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)管理部頒布的工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)某一特定建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙和竣工資料來(lái)計(jì)算和確定訴訟仲裁活動(dòng)中所涉及的工程價(jià)值并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)。就其本質(zhì)而言是因委托而產(chǎn)生的專(zhuān)業(yè)行為，而非行政、司法行為，即不是國(guó)家行為，其公正準(zhǔn)確程度并不取決于鑒定人員行政權(quán)力的大小，而是鑒定人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平（包括造價(jià)、政策和法律）和職業(yè)道德水平。因此，工程造價(jià)司法鑒定具有合法、公正、客觀、科學(xué)的特點(diǎn)。其原則：最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定：合法、獨(dú)立公開(kāi)；客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；文明、公正、高效。

2 工程造價(jià)司法鑒定方法

工程造價(jià)司法鑒定方法是集工程計(jì)價(jià)方法和司法鑒定方式為一體的產(chǎn)物，工程計(jì)價(jià)方法的特殊性源于技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、法律性為一體的組合。從鑒定技術(shù)角度講，按工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的同時(shí)，在一些特定情況下，需采用特殊的方法和手段進(jìn)行鑒定。

2.1 詳細(xì)閱讀鑒定資料，制訂鑒定方案

委托人提供的鑒定資料可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是訴訟資料，包括委托書(shū)、起訴書(shū)、答辯狀、法庭審查記錄。一類(lèi)是技術(shù)資料，包括合同、協(xié)議、采購(gòu)合同、洽商、工程預(yù)結(jié)算書(shū)、設(shè)計(jì)文件、簽證、變更、技術(shù)內(nèi)業(yè)、竣工驗(yàn)收資料。鑒定過(guò)程中經(jīng)司法部門(mén)同意并提供的補(bǔ)充鑒定資料。

鑒定資料的合法、有效性決定了鑒定報(bào)告的效力。所以在鑒定之前，一定要讓當(dāng)事人對(duì)鑒定依據(jù)的材料發(fā)表書(shū)面意見(jiàn)，對(duì)沒(méi)有異議的證據(jù)可以直接做鑒定的依據(jù)，對(duì)有異議的證據(jù)應(yīng)在鑒定報(bào)告中予以說(shuō)明。

詳細(xì)閱讀鑒定資料是了解工程情況、糾紛焦點(diǎn)的過(guò)程，也是制定鑒定方案的必經(jīng)程序。工程造價(jià)鑒定方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、鑒定資料提供情況、對(duì)欠缺情況采取的措施等制定合理步驟。其作用是明確鑒定內(nèi)容、方法、步驟、依據(jù)、鑒定時(shí)間計(jì)劃，對(duì)鑒定實(shí)施階段起著有序、計(jì)劃、主動(dòng)的作用。對(duì)任何復(fù)雜的建設(shè)工程造價(jià)鑒定結(jié)論的效力起著重要的作用。

2.2 對(duì)鑒定資料采用的方法

經(jīng)鑒定聽(tīng)證會(huì)質(zhì)證的鑒定資料，包括鑒定過(guò)程中經(jīng)司法部門(mén)同意并提供的補(bǔ)充鑒定資料，鑒定采用時(shí)，應(yīng)遵循實(shí)事求是原則，尊重科學(xué)、尊重技術(shù)，還應(yīng)本著既公平合理又要切實(shí)可行，盡最大可能再現(xiàn)和反映工程事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人雙方確認(rèn)的資料沒(méi)有原則性錯(cuò)誤的，可以采用；當(dāng)事人雙方有爭(zhēng)議的資料，應(yīng)采用合法有效的書(shū)面資料，無(wú)合法有效書(shū)面資料時(shí)，通過(guò)鑒定聽(tīng)證會(huì)的方式，組織雙方質(zhì)證，采用較為可信的資料；對(duì)于無(wú)法落實(shí)的資料，一是采用鑒定聽(tīng)證雙方辯論、質(zhì)證方式確定；二是根據(jù)專(zhuān)業(yè)規(guī)律進(jìn)行處理。

鑒定資料之間相互核實(shí)的方法。設(shè)計(jì)文件、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)聯(lián)系單的核實(shí)。隱蔽部分查看工程隱蔽記錄，核實(shí)工程施工是否按上述技術(shù)資料已實(shí)施；非隱蔽部分核實(shí)，看是否有現(xiàn)場(chǎng)簽證單，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證單的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察來(lái)核實(shí)施工是否已實(shí)施。

2.3 工程造價(jià)鑒定計(jì)算上采用的方法

工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、法律性很強(qiáng)的工作，涉及到的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，一項(xiàng)工程造價(jià)鑒定所采用方法應(yīng)根據(jù)具體案情而確定，沒(méi)有固定的方法，按鑒定內(nèi)容形成一般分為綜合單價(jià)法、定額計(jì)算法、比較法、分析法。計(jì)價(jià)規(guī)則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 工程造價(jià)司法鑒定報(bào)告形式

鑒定報(bào)告是工程造價(jià)司法鑒定實(shí)施的結(jié)果，是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人對(duì)委托人提供經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)后出具的客觀反映鑒定人檢驗(yàn)過(guò)程和檢驗(yàn)結(jié)果的文書(shū)，因此，司法鑒定文書(shū)內(nèi)容必須概念清楚、觀點(diǎn)明確、文字規(guī)范、簽章規(guī)范。

司法鑒定文書(shū)一般由封面、正文和附件組成。

3.1 鑒定文書(shū)應(yīng)明確的內(nèi)容

（1）標(biāo)題、編號(hào)；（2）基本情況：委托單位、委托鑒定事項(xiàng)、受理鑒定范圍、受理日期、鑒定要求；（3）工程概況；（4）案情摘要；（5）鑒定范圍；（6）鑒定依據(jù)；（7）現(xiàn)場(chǎng)勘察；（8）有關(guān)說(shuō)明；（9）鑒定結(jié)論；（10）落款、附件、附注。

3.2 鑒章的規(guī)范

（1）鑒定文書(shū)加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定專(zhuān)用紅章和鋼??；（2）鑒定文書(shū)之間加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)專(zhuān)用騎縫章；（3）鑒定人在司法鑒定文書(shū)上簽字或加蓋司法鑒定人執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章。

4 工程造價(jià)司法鑒定過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

由于工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性很強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，因此在工程造價(jià)司法鑒定過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

4.1 區(qū)別工程造價(jià)司法鑒定與工程造價(jià)審計(jì)

工程造價(jià)審計(jì)就是工程造價(jià)審核（審價(jià)），是工程造價(jià)咨詢(xún)單位咨詢(xún)業(yè)務(wù)的一部分。是受業(yè)主委托對(duì)其工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對(duì)送審造價(jià)的工程量、單價(jià)及取費(fèi)等進(jìn)行逐項(xiàng)審核的一種活動(dòng)。而工程造價(jià)司法鑒定是由法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其所作出的鑒定報(bào)告，經(jīng)法院審查和采納后將以司法鑒定的證據(jù)作為定案的依據(jù)，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。司法鑒定的結(jié)果可能不符合原被告的意愿，這一點(diǎn)是不同于工程審計(jì)的，鑒定報(bào)告不需要原、被告的簽字，但在開(kāi)庭時(shí)鑒定人須解答當(dāng)事人的質(zhì)詢(xún)和書(shū)面向法院答復(fù)當(dāng)事人的異議。

4.2 把握技術(shù)路線和工作程序

由于工程造價(jià)司法鑒定既是工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時(shí)也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，工程造價(jià)司法鑒定必然有其二者結(jié)合的特點(diǎn)，表現(xiàn)出工程造價(jià)司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。其基本程序可分為兩個(gè)階段。第一階段主要任務(wù)是收集工程造價(jià)鑒定計(jì)算的事實(shí)依據(jù)，具體環(huán)節(jié)有委托受理、查閱案卷、收集證據(jù)（包括現(xiàn)場(chǎng)勘探）、鑒定質(zhì)詢(xún)、出具鑒定初稿等幾個(gè)方面。第二階段主要目的是通過(guò)當(dāng)事人對(duì)鑒定聽(tīng)證勘誤報(bào)告和鑒定報(bào)告提出的異議，解決工程造價(jià)鑒定依據(jù)的事實(shí)問(wèn)題和適用規(guī)范問(wèn)題，具體環(huán)節(jié)有聽(tīng)證質(zhì)疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結(jié)論、庭審質(zhì)證等幾個(gè)方面。兩個(gè)階段均以當(dāng)事人會(huì)議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽(tīng)證、質(zhì)證、認(rèn)證的行為過(guò)程，鑒定人在充分聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)鑒定的主張、申辯以及對(duì)鑒定報(bào)告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價(jià)鑒定結(jié)論。

4.3 確保提供資料完整真實(shí)

工程造價(jià)司法鑒定最重要的、工作量最大環(huán)節(jié)就是資料的搜集，其完整性、真實(shí)性直接影響到司法鑒定的準(zhǔn)確性、公正性，因此，證據(jù)必須搜集完善，大體上包括以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；（2）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄；（3）當(dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；（4）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；（5）工程預(yù)（結(jié)）算書(shū)；（6）招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書(shū)，及有關(guān)的招投標(biāo)文件；（7）鑒定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢(xún)問(wèn)筆錄）、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄；（8）經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；（9）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。

從以上可以看出，鑒定的資料證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)。資料不齊全的，原被告雙方必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料；在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

對(duì)證據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題，當(dāng)事人在提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對(duì)自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書(shū)。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。

4.4 客觀公正解決舉證矛盾爭(zhēng)議

對(duì)當(dāng)事人雙方的舉證相互矛盾而又無(wú)法提供準(zhǔn)確的資料時(shí)，理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來(lái)判定。但在實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。鑒定人的判定原則應(yīng)是：（1）工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)或設(shè)計(jì)規(guī)范為準(zhǔn)；（2）計(jì)取費(fèi)用等級(jí)有爭(zhēng)議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費(fèi)證或建筑物類(lèi)別等為標(biāo)準(zhǔn)；（3）建筑材料價(jià)格有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)以同期的市場(chǎng)價(jià)格信息為準(zhǔn)；（4）施工措施有爭(zhēng)議時(shí)，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

4.5 認(rèn)真做好勘查記錄和詢(xún)問(wèn)筆錄

由于建筑工程的建造周期較長(zhǎng)，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料，因此做好勘查記錄和詢(xún)問(wèn)筆錄對(duì)整個(gè)司法鑒定具有十分重要作用。其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢(xún)問(wèn)人、臨場(chǎng)人或被詢(xún)問(wèn)人、記錄人；（2）記清問(wèn)答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；（3）結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手?。?；（4）記錄必須存檔備查。

4.6 嚴(yán)格運(yùn)用司法審判權(quán)

在工程造價(jià)司法實(shí)踐中，大量存在發(fā)生以審代裁的問(wèn)題。如造價(jià)鑒定單位確定鑒定范圍、確定鑒定依據(jù)、確定鑒定材料、確定有爭(zhēng)議的合同條款的理解方法，而非由法院確定。這樣一來(lái)，當(dāng)事人的合法權(quán)益就不能得到有效保障。因此，明確工程造價(jià)司法鑒定中涉及司法審判權(quán)，可以讓造價(jià)鑒定單位、審判人員認(rèn)識(shí)到，涉及的司法審判權(quán)，應(yīng)由法院行使，從而防止發(fā)生以審代裁問(wèn)題。

那么，在工程造價(jià)司法鑒定過(guò)程中，哪些環(huán)節(jié)必須運(yùn)用司法審判權(quán)呢？概括來(lái)講，有以下幾個(gè)方面，即工程造價(jià)司法鑒定范圍的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；對(duì)合同約定理解存在爭(zhēng)議的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；造價(jià)鑒定資料的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)。

當(dāng)然，要提高工程造價(jià)司法鑒定水準(zhǔn)，還必須增強(qiáng)司法鑒定人員的法律意識(shí)、提高鑒定水平和職業(yè)道德素質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，工程造價(jià)司法鑒定是工程造價(jià)咨詢(xún)和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，研究和解決工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的程序問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價(jià)鑒定結(jié)論科學(xué)性和公正性具有重要的意義。

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