臺灣演藝團(tuán)體非營利角色定位的原因

胡慧敏

摘要：表演藝術(shù)能夠滿足人們精神文化需求，經(jīng)營困難是所有演藝團(tuán)體面臨的共同難題，同時(shí)臺灣演藝團(tuán)體存在法律地位不明確等問題。2004年臺北市“政府”確立了演藝團(tuán)體非營利性質(zhì)，這使得演藝團(tuán)體和資助者具備享有相關(guān)賦稅優(yōu)惠的資格。臺灣演藝團(tuán)體以非營利組織方式構(gòu)建市場主體是臺灣演藝團(tuán)體發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，拓展了演藝團(tuán)體經(jīng)費(fèi)來源，有助演藝團(tuán)體實(shí)現(xiàn)永續(xù)經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：演藝團(tuán)體；非營利；臺灣；原因

前言：2003年臺灣“文化建設(shè)委員會”在《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先期規(guī)劃報(bào)告》中指出促進(jìn)表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要明確演藝團(tuán)體的法律地位：“應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的經(jīng)營主體先進(jìn)行組織分類，確立組織的法律地位，讓整體表演藝術(shù)的環(huán)境健全，視為目前藝術(shù)界面臨中長期發(fā)展最緊迫的問題。”①2004年臺北市政府將臺灣演藝團(tuán)體定位為非營利組織。繼臺北市之后，臺灣其他縣市政府也紛紛效仿此舉措，相繼出臺了各地區(qū)的演藝團(tuán)體輔導(dǎo)規(guī)則。

一、確立演藝團(tuán)體非營利性質(zhì)

2004年4月和7月，臺北市政府“文化局”分別發(fā)布《臺北市演藝團(tuán)體輔導(dǎo)規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）和《臺北市演藝團(tuán)體輔導(dǎo)及管理?xiàng)l例》，這標(biāo)志著臺北市政府率從政策和法律層面上賦予了演藝團(tuán)體非營利身份。以《規(guī)則》為例，其重要變革主要有以下幾點(diǎn)：

（1）明定演藝團(tuán)體為非營利組織；

（2）明定演藝團(tuán)體不得有經(jīng)營與設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)，不得有分配盈余或變相分配盈余的行為；

（3）明定演藝團(tuán)體要建立會計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化，接受監(jiān)督；

（4）剩余財(cái)產(chǎn)屬于演藝團(tuán)體指定的演藝團(tuán)體或者主管機(jī)關(guān)指定的機(jī)關(guān)團(tuán)體；

首先，《規(guī)則》指出演藝團(tuán)體向相關(guān)部門注冊備案即可獲得非營利身份，其次，登記的演藝團(tuán)體在盈余分配、解散后財(cái)產(chǎn)分配等問題上要受到嚴(yán)格制約?！兑?guī)則》第七條規(guī)定“演藝團(tuán)體展演活動，其門票或代價(jià)全部收入應(yīng)作為本事業(yè)使用”，即不能參與盈余再分配，這是演藝團(tuán)體享受娛樂稅等免稅政策的前提條件?！秺蕵范惙ā?、《教育文化公益慈善機(jī)構(gòu)或團(tuán)體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)》等都對稅收減免資格進(jìn)行約束，即所有收入必須作為本事業(yè)之用。根據(jù)臺灣《稅法》和《所得稅法》相關(guān)規(guī)定，個(gè)人資助教育文化、慈善機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，申報(bào)綜合所得稅時(shí)，作為當(dāng)年度列舉扣除額，但資助總額不能超過綜合所得總額的20%為限。而企業(yè)對于演藝團(tuán)體的資助以不能超過營業(yè)所得額的10%為限。另外，企業(yè)也可對演藝團(tuán)體進(jìn)行廣告性質(zhì)的資助，用于其廣告宣傳，此費(fèi)用沒有資助限額的限制。資助演藝團(tuán)體的個(gè)人或者企業(yè)，可以直接從受資助的演藝團(tuán)體手中，獲得資助享受賦稅減免優(yōu)惠的憑據(jù)。這一舉措大大提高了個(gè)人和企業(yè)對演藝團(tuán)體資助的積極性。

二、臺灣演藝團(tuán)體非營利定位的原因

（1）表演藝術(shù)的“準(zhǔn)公共性”

公共產(chǎn)品理論是理解演藝團(tuán)體準(zhǔn)公共性的重要概念，薩繆爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不會導(dǎo)致其他人對產(chǎn)品消費(fèi)的減少，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性特征?！八^非競爭性，就是指增加一個(gè)人的消費(fèi)不會減少其他任何消費(fèi)者的收益，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。所謂非排他性，就是指產(chǎn)品一旦被提供出來，任何人都可以不負(fù)代價(jià)的消費(fèi)而不能被排除”②。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎（JamesM.Buc hanan）對薩繆爾森的理論進(jìn)行了進(jìn)一步研究，指出對產(chǎn)品的劃分不能簡單劃分為公共產(chǎn)品和私有產(chǎn)品，因?yàn)橛行┊a(chǎn)品“公”和“私”的界限并不明顯，這類產(chǎn)品被稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，介于純公共產(chǎn)品和純私有產(chǎn)品之間，具有有限競爭和有限排他性特征。從此理論我們可以看出表演藝術(shù)產(chǎn)品多屬于純公共產(chǎn)品。

（2）表演藝術(shù)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營困境

臺灣表演行業(yè)一直存在經(jīng)營困難的問題，收支狀況上仍然面臨很大挑戰(zhàn)。文建會”2007年對266個(gè)演藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行抽樣調(diào)查3，2005年這266個(gè)演藝團(tuán)隊(duì)總收入為1，782，847，266元，總支出為2，116，772，806元，該年虧損333，925，540元。其實(shí)經(jīng)營困難問題并不是臺灣特有的現(xiàn)象，而是世界表演藝術(shù)發(fā)展普遍存在的頑疾。“巴摩爾理論”（Baumols Law）指出產(chǎn)品成本日益增加是這種頑疾存在的重要原因，巴摩爾通過對美國表演藝術(shù)公司的考察，得出三個(gè)最重要結(jié)論：（1）表演藝術(shù)的產(chǎn)品成本比其他行業(yè)產(chǎn)品成本增長的快；（2）表演藝術(shù)從業(yè)者的薪資比其他行業(yè)從業(yè)者增加得慢；（3）表演者的薪資占成本的很大一部分?！霸诒硌菟囆g(shù)中，產(chǎn)品成本并不會因生產(chǎn)力的提高而降低，它實(shí)際上是不可能被壓縮的勞動成本相關(guān)?！雹垡虼?，“對表演產(chǎn)品而言，成本難題使演藝團(tuán)體必須依賴政府財(cái)政或社會資助的支持”。④從2005年臺灣表演藝術(shù)團(tuán)隊(duì)收入構(gòu)成數(shù)據(jù)看，總體上演藝團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重依賴補(bǔ)助和資助，無法實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

由上表可知，演藝團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營收入（票房收入、演出費(fèi)收入、周邊商品及其他收入）占比51.65%。補(bǔ)助資助類收入（“文建會”補(bǔ)助、“國藝會”補(bǔ)助、基金會與企業(yè)或個(gè)人資助、其他政府補(bǔ)助等）占比48.35%。補(bǔ)助和資助類收入中，政府補(bǔ)助占13.92%，基金、企業(yè)和個(gè)人資助只占8.21%，可見臺灣表演藝術(shù)資助主體還是以政府為主。因此促進(jìn)資助主體多元化，吸引社會力量資助表演藝術(shù)解決表演藝術(shù)經(jīng)營難題，是臺灣表演藝術(shù)行業(yè)需要解決的重要問題。

（3）演藝團(tuán)體法律身份不明

“文建會”2003年在《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先期規(guī)劃報(bào)告》中指出“目前，臺灣中央及地方政府，對演藝團(tuán)體各性質(zhì)團(tuán)體的法律定位仍模糊不清，使得政府對演藝團(tuán)體的組織分級經(jīng)營無法實(shí)行?！雹?1979年（2000年廢止）臺北市政府頒布的《演藝事業(yè)既演藝人員輔導(dǎo)管理規(guī)則》與2000年頒布的《臺北市政府演藝事業(yè)暨演藝人員暫行輔導(dǎo)要點(diǎn)》，都規(guī)定演藝團(tuán)體可登記為藝文團(tuán)體，但是未明確的法律地位，未有明確的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范。無法獲得法人資格導(dǎo)致演藝團(tuán)體獲得資助困難。一般演藝團(tuán)體公信力形象比較弱，并且資助者無法證實(shí)演藝團(tuán)體的經(jīng)營狀況，因而更傾向資助財(cái)團(tuán)法人，嚴(yán)重影響資助者積極性。

小結(jié)：臺灣將演藝團(tuán)體登記為非營利組織，明確其法人地位。一方面演藝團(tuán)體可以根據(jù)相關(guān)稅收政策，享受稅收減免優(yōu)惠，例如營業(yè)稅、所得稅、娛樂稅等，同時(shí)演藝團(tuán)體建立會計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的公開化、透明化，更易于獲得企業(yè)、個(gè)人以及其他社會組織的資助。另一方面，登記的演藝團(tuán)體具有開具資助收據(jù)的資格，資助者憑借收據(jù)獲得稅收減免等優(yōu)惠，有效提高社會資助的積極性，有助演藝團(tuán)體永續(xù)經(jīng)營。

注釋

①“文建會”（2003）.創(chuàng)意藝術(shù)產(chǎn)業(yè)先期規(guī)劃報(bào)告.行政院“文化建設(shè)委員會”.http：//stan wit.blo gspot.tw/.訪問時(shí)間：2015年12月3日.

②郭慶旺，趙志耘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].高等教育出版社，2006年版，56頁.

③[加]弗朗索瓦·科爾伯特，高福進(jìn)譯.文化產(chǎn)業(yè)營銷與管理[M].上海：上海人民出版社.2002年6月第1版，第243頁.

④陳庚.演藝團(tuán)體改革與發(fā)展的路徑研究[M].湖北：湖北人民出版社.2013年11月第1版，第147頁.

⑤“文建會”.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先期規(guī)劃報(bào)告[R].“行政院文化建設(shè)委員會”，http：//stanwit.blogspot.tw/.訪問時(shí)間：2015年12月10日.

參考文獻(xiàn)

[1][加]弗朗索瓦·科爾伯特，高福進(jìn)譯.文化產(chǎn)業(yè)營銷與管理[M].上海：上海人民出版社.2002年6月第1版.

[2]陳庚.演藝團(tuán)體改革與發(fā)展的路徑研究[M].湖北：湖北人民出版社.2013年11月第1版，第147頁.

[3]郭慶旺，趙志耘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].高等教育出版社，2006年版，56頁.

[4]中華民國表演藝術(shù)協(xié)會. Q&A 經(jīng)營加值·藝術(shù)加值—演藝團(tuán)體經(jīng)營手冊[R].中華民國表演藝術(shù)協(xié)會，2010年.

[5]“文建會”.表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告.“文建會”，2007年.

[6]“文建會”.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先期規(guī)劃報(bào)告.“行政院文化建設(shè)委員會”，http：//sta nwit.blogspot.tw/.訪問時(shí)間：2015年12月10日.