LNG加氣站建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施

張菁

摘 要：現(xiàn)如今我國(guó)城市建設(shè)的步伐變得越來(lái)越快，相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施都已經(jīng)趨于完善，其中加氣站是一個(gè)城市中必備的建筑設(shè)施。文章主要以LNG加氣站為主，分析一下LNG加氣站建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的規(guī)避措施。

關(guān)鍵詞：LNG加氣站；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避措施

天然氣汽車(chē)由于本身耗能低并且排放的污染物數(shù)量比較少受到了越來(lái)越多人的歡迎，現(xiàn)如今最理想的車(chē)用替代能源就是天然氣。LNG是新興的天然氣使用方式，正受到越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注，另一方面受?chē)?guó)家“節(jié)能減排”這一策略的影響，LNG加氣站也變得越來(lái)越多，LNG加氣站的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。

1 LNG加氣站的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

1.1 氣源方面的問(wèn)題

首先，氣源的品質(zhì)方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。不一樣的產(chǎn)地或是不一樣的開(kāi)采方式所挖掘出來(lái)的氣體，其氣源品質(zhì)會(huì)存在一定差異，其中的雜質(zhì)含量也不盡相同。LNG加氣站的供氣方也并不是唯一的。天然氣供氣會(huì)有中石油、中石化管線供氣或者煤層氣等，再通過(guò)不同LNG液化工廠過(guò)濾、加壓、冷卻，生產(chǎn)出來(lái)的LNG品質(zhì)會(huì)有一定的差別。其次，LNG天然氣液化工廠是LNG加氣站的主要供給來(lái)源，當(dāng)LNG從液化工廠運(yùn)輸?shù)郊託庹具@一過(guò)程中，不可避免會(huì)遭遇一些突發(fā)狀況，如霧霾或雨雪天氣這種無(wú)法避免的自然現(xiàn)象，亦或是長(zhǎng)時(shí)間的堵車(chē)這種人為現(xiàn)象。這時(shí)運(yùn)輸效率會(huì)大大降低，也會(huì)對(duì)LNG加氣站的營(yíng)運(yùn)情況造成一定的影響。三是根據(jù)現(xiàn)如今LNG市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，氣源的供應(yīng)量已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求了。尤其到了冬天，各省的天然氣需求量都大幅度增加，而中石油、中石化的供氣能力有限，如何保證LNG能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地供應(yīng)成為了各省天然氣公司亟需解決的問(wèn)題。

1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在LNG等清潔能源主要是由政府扶持，再加上新能源行業(yè)具有節(jié)能環(huán)保、投資比較少并且建設(shè)期短等優(yōu)點(diǎn)，以至于許多個(gè)體企業(yè)投資者也盲目跟風(fēng)，形成非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。很多私企為了吸引顧客會(huì)采用一系列的降價(jià)等優(yōu)惠措施，破壞了加氣站的良性盈利環(huán)境。再者就是企業(yè)對(duì)氣源的壟斷，現(xiàn)在大部分LNG氣源已經(jīng)被中石油、中石化、中海油、新奧集團(tuán)和新疆廣匯集團(tuán)所控制，這些企業(yè)編制了比較龐大LNG加氣站的建設(shè)規(guī)劃，所以在控制力度方面比較強(qiáng)，其它企業(yè)想要加入LNG加氣站這一項(xiàng)目中，在氣源方面根本不可能和上述五家企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，LNG加氣站的氣源就不能得到有效的保障。最后就是市場(chǎng)方面的不公平性，中石油、中石化、中海油、新奧集團(tuán)和新疆廣匯集團(tuán)受到政府政策的傾向，還有就是這五種企業(yè)在市場(chǎng)上對(duì)其他企業(yè)的排擠，這都使其它企業(yè)想要進(jìn)入LNG加氣站市場(chǎng)存在很大的困難。

1.3 下游用戶(hù)這一方面的風(fēng)險(xiǎn)

LNG加氣站的服務(wù)對(duì)象是LNG汽車(chē)，LNG加氣站的盈利多少關(guān)鍵在于LNG汽車(chē)的數(shù)量?，F(xiàn)如今一部分LNG加氣站出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象，究其原因主要有：（1）LNG汽車(chē)的推廣速度還比較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上LNG加氣站的發(fā)展速度，這就使很多地區(qū)自從建立LNG加氣站之后經(jīng)常出現(xiàn)有站無(wú)車(chē)的現(xiàn)象。在華東、華北以及華南等地區(qū)LNG汽車(chē)現(xiàn)如今還處于推廣階段，在很多地區(qū)建設(shè)的LNG加氣站比較多，但是LNG汽車(chē)的發(fā)展卻跟不上LNG加氣站的增長(zhǎng)速度，最終導(dǎo)致LNG加氣站規(guī)劃過(guò)剩。（2）新能源汽車(chē)發(fā)展的持續(xù)火爆。截至2015年底，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售約44萬(wàn)輛，我國(guó)已成為全球新能源汽車(chē)保有量最大的國(guó)家。這與相關(guān)的扶持政策密不可分。相關(guān)人士透露，國(guó)家層面出臺(tái)的支持新能源汽車(chē)發(fā)展的政策已不下20個(gè)。尤其是自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。而且，在車(chē)輛號(hào)牌、路權(quán)優(yōu)先等方面地方政府也有大量支持。太原市更已成為國(guó)家首個(gè)實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)出租車(chē)的城市。新能源汽車(chē)的迅猛發(fā)展，對(duì)LNG汽車(chē)來(lái)說(shuō)無(wú)疑產(chǎn)生了最強(qiáng)有力的沖擊。

1.4 加氣站審批比較困難

LNG加氣站一直以來(lái)都存在“建站難”的問(wèn)題。加氣站從建設(shè)至運(yùn)營(yíng)，審批流程涉及省、市、縣3級(jí)多個(gè)部門(mén)，20多個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，需申請(qǐng)“四氣”從業(yè)資格（發(fā)改）→同意開(kāi)展前期工作函（以下稱(chēng)“路條”，發(fā)改）→土地預(yù)審（國(guó)土）、環(huán)評(píng)審批（環(huán)保）、地震安全評(píng)價(jià)（地震）、節(jié)能評(píng)估審查（發(fā)改）、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃）→項(xiàng)目核準(zhǔn)（發(fā)改）→用地手續(xù)（國(guó)土）→規(guī)劃許可（規(guī)劃）→消防設(shè)計(jì)審核（消防）→施工許可（住建）。

項(xiàng)目竣工后，需申請(qǐng)環(huán)保、消防、特種設(shè)備與能源計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和防雷檢測(cè)→工程竣工驗(yàn)收（住建）→燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可（住建）→營(yíng)業(yè)執(zhí)照（工商）→壓力容器充裝許可（質(zhì)監(jiān)）→投入運(yùn)營(yíng)。在這些環(huán)節(jié)中，需要投入大量的人力及時(shí)間成本。一個(gè)站的手續(xù)完全辦完，大概需要兩三年的時(shí)間。2013年山西省政府為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化建站手續(xù)辦理，發(fā)布了《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好全省加氣站項(xiàng)目審批權(quán)下放工作有關(guān)事宜的通知》（晉發(fā)改地區(qū)發(fā)〔2013〕1804號(hào)），將子站、標(biāo)準(zhǔn)站等加氣站的前期工作函、環(huán)評(píng)等原先需要在省級(jí)部門(mén)辦理的手續(xù)都下放到了市級(jí)或縣級(jí)部門(mén)，大大提高了辦事效率。但某些市級(jí)或縣級(jí)的相關(guān)部門(mén)，現(xiàn)階段由于缺少一定的審批經(jīng)驗(yàn)，依舊造成手續(xù)辦理的遲緩。所以近些年在建設(shè)LNG加氣站時(shí)效率將會(huì)比較低，在一定程度上打擊了想要從事LNG這一行業(yè)的企業(yè)的積極性。

2 LNG加氣站的規(guī)避措施

2.1 合理設(shè)計(jì)加氣站的施工并保證設(shè)備的安全性

LNG加氣站在安全防護(hù)上面主要目的就是防止泄漏事故的出現(xiàn)和火災(zāi)事故的發(fā)生，一定要科學(xué)合理的去安排各項(xiàng)工作程序，一定不能偷工減料，在施工過(guò)程中一定要增強(qiáng)安全意識(shí)。相關(guān)人員在對(duì)LNG加氣站進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)，一定要充分考慮好建設(shè)地點(diǎn)的選擇、所需設(shè)備的選購(gòu)以及施工材料的檢測(cè)，而且在考慮時(shí)一定符合國(guó)家在這些方面的政策要求。合理設(shè)計(jì)加氣站的施工要求工作人員在進(jìn)行工作時(shí)對(duì)每個(gè)步驟都要謹(jǐn)慎，以免給后續(xù)工作帶來(lái)安全方面的隱患。還有就是在設(shè)備的選購(gòu)方面，這是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果設(shè)備質(zhì)量不合格那么就有可能出現(xiàn)液化天然氣泄漏的現(xiàn)象，所以這是本質(zhì)的安全防范。我國(guó)在選購(gòu)加氣站設(shè)備時(shí)一般都是國(guó)產(chǎn)的設(shè)備，像LNG儲(chǔ)罐和LNG加氣機(jī)等設(shè)備，在進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)一定要有著嚴(yán)格的要求，在使用之前一定要在有關(guān)部門(mén)取得相應(yīng)的許可證書(shū)。

2.2 簡(jiǎn)化審批手續(xù)并使價(jià)格合理化

在原有程度上進(jìn)一步規(guī)劃LNG加氣站的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，使LNG加氣站在申請(qǐng)時(shí)能夠更加方便快捷，而且在建設(shè)過(guò)程中也能省時(shí)省力，讓LNG加氣站這一行業(yè)能夠步入正軌，使其在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上有著一席之地。再者就是LNG的定價(jià)方面，一直以來(lái)LNG的定價(jià)都是沒(méi)有政府的監(jiān)督指導(dǎo)，這就出現(xiàn)了LNG價(jià)格混亂，不同地區(qū)價(jià)格差異可能會(huì)比較大，LNG這一行業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損，所以政府一定嚴(yán)格處理一些企業(yè)隨意定價(jià)的問(wèn)題，制定相應(yīng)的監(jiān)督和規(guī)范措施來(lái)確保這一現(xiàn)象不會(huì)再次發(fā)生，將LNG這一行業(yè)的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行改善，讓價(jià)格變得更加合理，這樣才能進(jìn)一步保證LNG這一行業(yè)能夠有序的運(yùn)行和發(fā)展。還有也可以和上游的供氣單位簽訂LNG供氣合同，這樣就可以確保價(jià)格能夠合理，而且也能有著穩(wěn)定的供氣量。

2.3 政府要加大對(duì)民間企業(yè)的扶持力度

現(xiàn)如今LNG行業(yè)一直都被中石油、中石化、中海油、新奧集團(tuán)和新疆廣匯集團(tuán)這五大企業(yè)所壟斷，其它的民間企業(yè)想要進(jìn)入這一行業(yè)中就會(huì)遭到排擠，可謂是困難重重，這就喪失了公正公平，而且這種行為也很不利于LNG行業(yè)的發(fā)展。政府不光要對(duì)LNG加氣站的審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，也要加大對(duì)民間企業(yè)的扶持力度，支持民間企業(yè)投資并參與到LNG這一行業(yè)中去，進(jìn)一步打破五大企業(yè)對(duì)LNG市場(chǎng)壟斷的局面。民間企業(yè)也要積極和政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，政府可以對(duì)土地、LNG價(jià)格和稅收方面進(jìn)行優(yōu)惠，建立相應(yīng)的優(yōu)惠政策，將經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用充分利用起來(lái)，進(jìn)一步保障各方的利益，促進(jìn)LNG加氣站和LNG汽車(chē)行業(yè)的不斷發(fā)展。還有政府也要加大對(duì)LNG汽車(chē)的扶持力度，進(jìn)一步增加LNG汽車(chē)的購(gòu)置量，這樣才能讓LNG汽車(chē)數(shù)量和LNG加氣站的數(shù)量相匹配，減少資源浪費(fèi)的問(wèn)題，還有企業(yè)為了鼓勵(lì)市民購(gòu)置LNG汽車(chē)也可以提出一些優(yōu)惠政策，大力提倡市民購(gòu)置LNG私家車(chē)并進(jìn)行相應(yīng)的改裝。

3 結(jié)語(yǔ)

LNG作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，不論是在加氣站的設(shè)計(jì)方面還是加氣站的運(yùn)行方面都仍處于剛剛起步的階段，所以LNG在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中還存在一系列問(wèn)題，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)一定要做好相應(yīng)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，找出問(wèn)題所在并采取相應(yīng)的解決辦法，從而保證建設(shè)能夠順利進(jìn)行并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，使LNG行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠有一席之地。

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