創(chuàng)新宅基地退出機(jī)制 服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

蔡紹忠

近年來(lái)，金湖縣委、縣政府搶抓農(nóng)村改革發(fā)展機(jī)遇，積極探索農(nóng)村宅基地退出路徑，堅(jiān)持三個(gè)原則，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地有序退出，取得了五個(gè)積極效應(yīng)。截至目前，全縣退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶共775家，退出的宅基地面積1158畝，這使沉睡的農(nóng)村土地資源變成了發(fā)展的“活資本”，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添了新鮮活力。現(xiàn)已成功獲批“國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證成果應(yīng)用試點(diǎn)縣”、“國(guó)家級(jí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣”。

一、堅(jiān)持三個(gè)原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。在制定農(nóng)村宅基地退出規(guī)劃時(shí)，根據(jù)全縣的總體布局，把絕大多數(shù)群眾想退要退的項(xiàng)目排進(jìn)規(guī)劃，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，使農(nóng)村宅基地的退出與利用符合土地總體規(guī)劃，符合縣、鎮(zhèn)、村、戶的根本利益。設(shè)定宅基地退出后的用途，為新型城鎮(zhèn)化騰出較充裕的空間。

堅(jiān)持依法自愿的原則。任何工作必須要得到群眾的認(rèn)可，廣大農(nóng)民愿不愿意退出宅基地是工作開(kāi)展的關(guān)鍵。為此，在符合國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，通過(guò)充分的溝通商討，由農(nóng)戶自愿向所在村組提出申請(qǐng)，經(jīng)組民代表簽字確認(rèn)，與村集體簽訂自愿退出農(nóng)村宅基地協(xié)議，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，切忌簡(jiǎn)單、粗暴、強(qiáng)制。

堅(jiān)持利民惠民的原則。對(duì)于自愿退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶，必須按照市場(chǎng)動(dòng)作的方式，及時(shí)給予合理補(bǔ)償，充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、居住等權(quán)利。為使該項(xiàng)原則得以落實(shí)，其補(bǔ)償資金由縣財(cái)政承擔(dān)80%，鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)20%。

二、抓好四個(gè)環(huán)節(jié)

深入調(diào)查。2013年初，由縣委農(nóng)工部牽頭，組織人員在銀集鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查。該鎮(zhèn)共有6655戶，調(diào)查農(nóng)戶386戶，戶均宅基地1.61畝，房屋4.2間，面積90.7m2。隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)、居住，使得約有25%的農(nóng)戶住房為“空關(guān)房”，特別是一些農(nóng)戶的老房年久失修，處于“想建又不劃算，想走又舍不得”的兩難境地，既影響新農(nóng)村建設(shè)，又妨礙農(nóng)村環(huán)境綜合整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)愿意退出宅基地的農(nóng)戶達(dá)20%以上，他們迫切需要改善居住條件，享受城鎮(zhèn)均等化社會(huì)公共資源服務(wù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾的意愿為推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制定意見(jiàn)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，由縣組織縣委農(nóng)工部，縣財(cái)政、國(guó)土、城建等部門，就農(nóng)村宅基地退出適用范圍、退出類型、整治利用、安置補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行研究討論，制定符合實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)自愿有償退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶，憑鎮(zhèn)村驗(yàn)收合格證明到鎮(zhèn)、村辦理購(gòu)房手續(xù)。農(nóng)戶憑購(gòu)房手續(xù)，與集中居住區(qū)所在社區(qū)居委會(huì)簽訂購(gòu)房協(xié)議，任選安置小區(qū)購(gòu)房，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，安置房實(shí)行最高限價(jià)，由政府免費(fèi)為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)鎮(zhèn)村驗(yàn)收合格的，政府可適當(dāng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在政策待遇方面，凡退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶，戶口遷移手續(xù)由所在鎮(zhèn)派出所辦結(jié)；子女義務(wù)教育可在集鎮(zhèn)實(shí)際居住小區(qū)就近入學(xué)；這些農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶后，享受社區(qū)居民同等公共服務(wù)，合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人自由選擇；退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶，除宅基地外，與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)利和義務(wù)。

開(kāi)展試點(diǎn)。農(nóng)村宅基地有償退出工作實(shí)施意見(jiàn)制定后，2013年，縣委、縣政府選擇銀集鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，堅(jiān)持公開(kāi)透明，實(shí)行全程監(jiān)督。入戶測(cè)量過(guò)程中，聘請(qǐng)所在村的縣、鎮(zhèn)人大代表全程參與，測(cè)量結(jié)束后，分別在鎮(zhèn)、村公開(kāi)欄進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示，將各家各戶房屋的面積、價(jià)格全部張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。搖號(hào)選房時(shí)，由鎮(zhèn)法律服務(wù)所、人大代表、群眾代表參與現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證。通過(guò)近兩年的試點(diǎn)、總結(jié)，2015年，經(jīng)縣委研究出臺(tái)了《金湖縣農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了操作流程、明確了安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制初步形成。

強(qiáng)化監(jiān)管。明確縣征收辦負(fù)責(zé)拆除工作流程監(jiān)管、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)宅基地有償退出后土地復(fù)墾監(jiān)管、縣住建局負(fù)責(zé)集中居住區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程監(jiān)督等。定期召開(kāi)農(nóng)村宅基地退出工作聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，制定解決方案，明確專人辦理，及時(shí)將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。通過(guò)民意調(diào)查、補(bǔ)償方案分別征求意見(jiàn)、組織群眾座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取退出宅基地農(nóng)民的意見(jiàn)，最大限度地考慮退出宅基地農(nóng)民的合理訴求，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，確保農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三、彰顯五個(gè)效應(yīng)

農(nóng)村宅基地穩(wěn)步退出，極大地推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償退出改革試點(diǎn)，加快了農(nóng)民向居住社區(qū)集中，土地向規(guī)模集中，如銀涂鎮(zhèn)自試點(diǎn)以來(lái)，新增加集鎮(zhèn)人口約3000人，新建農(nóng)民安置房10萬(wàn)多平方米，并為進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民配套建設(shè)了休閑公園、便民服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。

自愿退出宅基地的農(nóng)戶生活質(zhì)量大幅提升。農(nóng)民由過(guò)去在農(nóng)村分散居住，變?yōu)榈郊?zhèn)安置小區(qū)集中居住，不僅居住條件得到改善，而且充分享受到公共服務(wù)資源，就地進(jìn)園區(qū)企業(yè)、社區(qū)就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)住有宜居、出有暢行、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。

農(nóng)村宅基地退出，有效地增加了農(nóng)村耕地資源。銀涂鎮(zhèn)唐港村農(nóng)村宅基地退出農(nóng)戶32戶，退出宅基地面積133畝，通過(guò)實(shí)施土地復(fù)墾，將宅基地變?yōu)榭筛N的土地，激活了村集體長(zhǎng)期閑置的土地資源。

進(jìn)一步壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面通過(guò)農(nóng)村宅基地有償退出，與城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，村級(jí)獲得更多的土地復(fù)墾項(xiàng)目資金扶持；另一方面因農(nóng)村宅基地退出而新增加的耕地，成為村集體發(fā)包收入的一個(gè)重要部分，如銀涂鎮(zhèn)唐港村將退出的宅基地復(fù)墾的土地133畝，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)，以每畝900元發(fā)包給種植大戶，村集體年收入增加近12萬(wàn)元。

農(nóng)村宅基地退出后復(fù)墾，改善了村容村貌。退出宅基地的農(nóng)戶，大多數(shù)是居住在零星的村莊上，房屋破舊，長(zhǎng)期無(wú)人居住，雜草叢生，通過(guò)退出拆除，進(jìn)行復(fù)墾，使農(nóng)田整齊劃一、集中連片，解決了臟亂差問(wèn)題，優(yōu)化了農(nóng)村整體環(huán)境。

（作者系中共江蘇省金湖縣委副書記）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華