考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題309：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐步增加。在此情況下，發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤為重要?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，已經(jīng)成為世界工業(yè)大國，但還不是世界工業(yè)強(qiáng)國，反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展上則是“大而不強(qiáng)”。主要表現(xiàn)為：勞動生產(chǎn)率近年來出現(xiàn)下降，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不高，精品意識和品牌意識不強(qiáng)，產(chǎn)能過剩問題、環(huán)境污染問題尚未得到根本解決，適應(yīng)新常態(tài)的動力機(jī)制還沒有形成。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨發(fā)達(dá)國家的高端排斥，也面臨新興經(jīng)濟(jì)體的低端擠壓。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)是“十三五”時(shí)期的重大任務(wù)。

日前，G省政府召集重點(diǎn)企業(yè)代表座談，征集企業(yè)對發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的看法，下面是四位代表的發(fā)言摘要：

A代表：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)首先要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的問題。由于資金成本、人工成本高，利潤率低，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存艱難，難以為繼。實(shí)際上，金融亦是依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融業(yè)就等于沒有水的魚。要懂得“放水養(yǎng)魚”的道理。當(dāng)前，銀行的貸款利息太高，賺走了企業(yè)的大部分利潤，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，企業(yè)很難生存。

B代表：用地成本過高也是當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以開展的主要原因。一般來說，工業(yè)用地每畝需要幾十萬、上百萬，水、電、氣的接入需要高額的費(fèi)用，而且審批各道環(huán)節(jié)尚需要不少報(bào)告，環(huán)評、能評、清潔生產(chǎn)等等一系列的審批也均需要費(fèi)用。

C代表：一段時(shí)間以來，一些地區(qū)出現(xiàn)了偏重虛擬經(jīng)濟(jì)、忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的苗頭，一些資本從實(shí)業(yè)抽離，一些投資者轉(zhuǎn)向投機(jī)，造成部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。要搞明白實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。虛擬經(jīng)濟(jì)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，不能搞過頭，否則會損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要拓展內(nèi)外需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，就必須適應(yīng)國內(nèi)外市場消費(fèi)需求的變化，著力培育新的比較優(yōu)勢和增長動力，發(fā)展與消費(fèi)增長點(diǎn)相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

D代表：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持，形成合力。新常態(tài)下發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)型升級上，要從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，從增量擴(kuò)能向調(diào)整存量、做優(yōu)增量轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)增長點(diǎn)向新的增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向能力提升。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.假設(shè)你是G省政府辦公廳的負(fù)責(zé)人，請你草擬一份G省促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見綱要，供省領(lǐng)導(dǎo)參考。

2.D代表指出“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持，形成合力。”結(jié)合對這句話的認(rèn)知，請你談?wù)劇笆濉睍r(shí)期應(yīng)如何形成合力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，要把作答限定在一個(gè)省范圍內(nèi)。此種試題，一千個(gè)觀眾有一千個(gè)哈姆雷特，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，但主要的核心的內(nèi)容要覆蓋。要注意三點(diǎn)：第一要注意身份，是以省政府辦公廳負(fù)責(zé)人的名義作答，作答要脫離部門職能束縛，從更綜合、更宏觀的角度去答。第二要注意簡潔，作答意見綱要，就是把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要意見提出即可，不必展開，不必過細(xì)闡述，點(diǎn)到即止。第三要注意針對問題，作答必須針對當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問題和G省的實(shí)際問題，特別是要針對四位座談代表所提及的問題。主要作答內(nèi)容有：（1）加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，在土地、用工以及水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施上向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，優(yōu)先保障。加快實(shí)體產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)和引進(jìn)，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。（2）營造有利于實(shí)體企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，建設(shè)公平競爭生態(tài)。推進(jìn)依法治省，建設(shè)政府、企業(yè)、個(gè)人三大誠信體系。加大審批制度改革力度，減少審批，對實(shí)體企業(yè)優(yōu)先審批。降低企業(yè)稅負(fù)和企業(yè)繳納的費(fèi)用。（3）激勵實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新。完善公共服務(wù)體系和科技服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)從重產(chǎn)量、重市場向重產(chǎn)品升級、重技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，加速實(shí)施“智慧經(jīng)濟(jì)”工程。（4）催生和促進(jìn)多元化市場主體成長。統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，推動優(yōu)質(zhì)資源向大企業(yè)和高技術(shù)小微企業(yè)集中。發(fā)展高度關(guān)聯(lián)、相互支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和規(guī)模效益。（5）對省管金融結(jié)構(gòu)，深化金融體制改革，降低實(shí)體企業(yè)貸款門檻和貸款利息，建立扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策和金融體系。建立多渠道、多形式的實(shí)體經(jīng)濟(jì)擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成長性強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)予以支持。

第2問，D代表的講話，突出的是“系統(tǒng)”“各方面”“合力”這三個(gè)關(guān)鍵詞，作答要從多個(gè)方面入手。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既涉及國家的宏觀層面，又涉及地方政府層面，還涉及實(shí)體企業(yè)自身，所以作答此題要從國家、地方政府、實(shí)體企業(yè)自身三個(gè)角度去入手，這樣才能把D代表的主張落到實(shí)處。主要作答內(nèi)容有：（1）國家要從宏觀層面把握好戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向，穩(wěn)定市場預(yù)期。要在推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，在政策和戰(zhàn)略上保持穩(wěn)健。要堅(jiān)持控貨幣、抑投機(jī)、強(qiáng)監(jiān)管，將資金擠出投機(jī)市場，對價(jià)格炒作進(jìn)行堅(jiān)決打擊，維持市場長期信心。發(fā)展多層次的金融服務(wù)，改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)過多依靠銀行間接融資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)直接與銀行資產(chǎn)掛鉤的現(xiàn)狀，多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資和風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，豐富實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道。解決好正規(guī)金融與非正規(guī)金融利差大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)利差大等問題，讓民間資本回歸實(shí)體投資。（2）地方政府要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)。地方政府要建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的中長期扶持計(jì)劃與政策體系，出臺市場指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)目錄，給市場和企業(yè)更加明確的指引。要降低市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)施投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理，放開市場競爭。打破地方國企對于地方性商業(yè)渠道、資源型商品、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的壟斷，縮小行業(yè)利潤差距。營造高效、低成本的發(fā)展環(huán)境，降低稅率、費(fèi)率，科學(xué)確定設(shè)備廠房租金、土地出讓金，降低原材料價(jià)格和資源環(huán)境代價(jià)，減輕實(shí)體企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。（3）企業(yè)要加強(qiáng)精細(xì)化管理，加強(qiáng)創(chuàng)新。一是在全產(chǎn)業(yè)鏈融資上加快突破，在上中下游各環(huán)節(jié)，依托產(chǎn)業(yè)投資基金、工業(yè)信托、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資方式。二是在全產(chǎn)業(yè)鏈管理上加快突破，引進(jìn)和培育創(chuàng)新領(lǐng)袖、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施技術(shù)、營銷模式、售后服務(wù)、金融保障四位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與精細(xì)化管理創(chuàng)新、尖端創(chuàng)新與微創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的多元化創(chuàng)新，建立起大企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新集群。