群眾路線“落地生根”要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

崔付榮

【摘要】走好黨的群眾路線，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主政治制度，真正保障人民當(dāng)家作主；必須加強(qiáng)立法，盡快完善社會(huì)主義法治建設(shè)中的漏洞；必須加強(qiáng)完善黨的監(jiān)督機(jī)制，保障權(quán)為民所用。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色社會(huì)主義道路 群眾路線 政治參與

【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”，將切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切黨同群眾的血肉聯(lián)系作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在系列重要講話中深刻闡明堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線的重大意義。

群眾路線是中國(guó)特色社會(huì)主義的生命線

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的傳播，國(guó)力的強(qiáng)盛，中國(guó)在世界舞臺(tái)的地位越來越凸顯。2016年，G20峰會(huì)在杭州召開，再一次證實(shí)了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性和前瞻性。中國(guó)逐漸成為對(duì)世界發(fā)展具有重大影響力的大國(guó)，其發(fā)展道路也越來越為世界矚目。只有堅(jiān)定不移地走群眾路線，中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能更寬廣。

只有堅(jiān)持黨的群眾路線，才能正確把握中國(guó)特色社會(huì)主義道路的價(jià)值追求和本質(zhì)要求，贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持；只有堅(jiān)持黨的群眾路線，才能找準(zhǔn)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的依靠力量，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；只有堅(jiān)持黨的群眾路線，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

歷史證明，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)。歷史也將證明，走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路，需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性和自律性，整改發(fā)展過程中存在的問題，克服發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難。群眾路線是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的無(wú)比寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我們黨的傳家法寶和看家本領(lǐng)，其實(shí)質(zhì)是保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，為人民謀利益。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，獨(dú)立自主探索開創(chuàng)出的，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。

堅(jiān)持群眾路線，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善黨的監(jiān)督機(jī)制

黨的十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，強(qiáng)力抓作風(fēng)、反腐敗，著力解決黨內(nèi)不同程度存在的脫離群眾、漠視群眾利益、侵害群眾利益等突出問題，用管黨治黨的實(shí)際行動(dòng)貫徹群眾路線，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效贏得了廣大人民群眾的信任和支持。

堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)定制度自信。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是搞西方化、資本主義化，絕不能被西方的政治制度模式所束縛。只有樹立制度自信，我們才會(huì)有推進(jìn)全面改革、深化改革的勇氣；只有堅(jiān)定制度自信，在實(shí)踐過程中不斷革除體制、機(jī)制的弊端，才能讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟而持久。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于地方政府轉(zhuǎn)變職能是否到位，實(shí)質(zhì)在于聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題能否解決，根本在于群眾能否切實(shí)感受到政府轉(zhuǎn)變職能的實(shí)效，而從根本上轉(zhuǎn)變政府職能是逐步深化行政體制改革的核心。若要轉(zhuǎn)變政府職能，第一，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，始終堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)的公平正義。第二，科學(xué)地界定政府的職能范圍，逐步優(yōu)化不同級(jí)別政府的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府工作責(zé)任到人，使政府部門工作人員樹立有所為與有所不為的意識(shí)，將本職工作明確做到“不錯(cuò)位”與“不越位”，進(jìn)而更好地發(fā)揮社會(huì)力量在促進(jìn)公共事務(wù)管理中的重要作用，激發(fā)市場(chǎng)活力與整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力。

堅(jiān)持群眾路線，要加強(qiáng)立法，完善黨的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須要通過加強(qiáng)立法尤其是程序立法工作，進(jìn)一步為公權(quán)力的運(yùn)行制定嚴(yán)格的程序和具體的規(guī)范，使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法治化軌道，從而更充分、更切實(shí)地實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主。在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，我國(guó)已形成了黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等一整套機(jī)制。但是，在我國(guó)目前的政治體制的權(quán)力架構(gòu)之下，依然存在權(quán)力行使時(shí)缺少具有雙向互動(dòng)性的、嚴(yán)格的制約與監(jiān)管，因此必須要建立起一套具體可行的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，只有用嚴(yán)格的機(jī)制作為各執(zhí)法人員的行動(dòng)標(biāo)桿，才能從根本上保證為人民服務(wù)。目前，中國(guó)的反腐敗工作緊密結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大力度懲防褻瀆公權(quán)、貪污賄賂等腐敗行為，并取得了新的成效，使腐敗現(xiàn)象在一定程度內(nèi)得到遏制；同時(shí)預(yù)防腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)，中外反腐敗國(guó)際合作不斷加強(qiáng)。懲防腐敗體系建設(shè)在推進(jìn)勤政保民生、廉政促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。今后應(yīng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，兼收并蓄，培育勤政廉政文化新的“生長(zhǎng)點(diǎn)”，以進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

堅(jiān)持群眾路線，要構(gòu)建和諧干群關(guān)系，要讓民眾參與到?jīng)Q策中來

堅(jiān)持群眾路線，要構(gòu)建和諧干群關(guān)系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我們要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題，新形勢(shì)下干群關(guān)系總體來看呈現(xiàn)和諧態(tài)勢(shì)，但在某些地方還存在干群關(guān)系不和諧的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為干部作風(fēng)不正不實(shí)、信息不夠公開透明、執(zhí)政不夠公正公平、群眾表達(dá)訴求渠道不暢等。干群關(guān)系是雙方面的，一面是干部對(duì)群眾的關(guān)系，另一面是群眾對(duì)干部的關(guān)系，兩者如果統(tǒng)一則干群關(guān)系和諧，不統(tǒng)一則會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。干群關(guān)系不和諧的原因歸結(jié)起來主要有個(gè)別干部與民爭(zhēng)利、政府公信力下降、民眾仇官心態(tài)等幾個(gè)方面，而其中最主要的一個(gè)原因就是干部與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致政府公信力下降，最終引起干群關(guān)系不和諧甚至發(fā)生群體性事件，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建和諧干群關(guān)系，要逐步完善黨的監(jiān)管機(jī)制，要“加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、具有關(guān)鍵性崗位的監(jiān)管，人力財(cái)力物力的管理監(jiān)督，建立健全問責(zé)與質(zhì)詢與引咎辭職制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、罷免制度等”；同時(shí)，要逐步健全決策問責(zé)的相應(yīng)制度，在處理群眾的事件時(shí)，要充分聆聽群眾的建議，并在實(shí)際決策中恰當(dāng)實(shí)施，保障群眾的切身利益不受由于決策失誤而導(dǎo)致的損害。也要堅(jiān)決反對(duì)一切不良之風(fēng)，對(duì)一些濫用權(quán)力的惡習(xí)做到防微杜漸，使權(quán)力在行使過程中做到規(guī)范化與公開化，不斷對(duì)司法、政務(wù)、黨務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的辦事公開制度進(jìn)行完善，充分保障人民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

堅(jiān)持群眾路線，要讓民眾參與到?jīng)Q策中來。群眾路線是一種擴(kuò)大了的民主集中制，使群眾能夠在政策形成過程中有發(fā)言權(quán)。從政治參與的角度而言，群眾路線是具有中國(guó)特色的政治參與路線。群眾路線強(qiáng)調(diào)的是，決策者必須主動(dòng)深入到人民群眾中去，而不是坐等群眾前來參與。黨雖是領(lǐng)導(dǎo)者，卻不能高踞于群眾之上，而要以民為師，問政于民、問計(jì)于民、問需于民。所以在群眾路線的決策模式里，清晰的決策階段并不存在，整個(gè)決策過程是一個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)與群眾不斷互動(dòng)的過程。這種互動(dòng)的無(wú)限循環(huán)保證了決策始終處于一個(gè)科學(xué)化、民主化的過程之中，保證了任何時(shí)候都“活水”不斷，決策科學(xué)。

（作者單位：周口師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

【注：本文系河南省教育廳2017年度人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目 “微博對(duì)高校思政教育的影響和對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017-ZDJH-278）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

① 亭亭：《中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路》，《四川師范大學(xué)碩士論文》，2012年。

責(zé)編/孫娜 劉芋藝 美編/王夢(mèng)雅