促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策研究

曾艷　谷曉月

摘 要：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理是衡量經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志之一。自改革開放以來，我國各行各業(yè)都得到了快速發(fā)展，但各個產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的不合理性。結(jié)構(gòu)的不合理，從一定程度上削弱了經(jīng)濟發(fā)展的勢頭。因此，必須對我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做深入的分析，以便能夠采取更有針對性的措施，促進我國經(jīng)濟加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；調(diào)整；財政政策

中圖分類號：F121 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0059-02

前言

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性從一定程度上體現(xiàn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展程度。時下正是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要財政支持，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期的，在財政的投入方面也是巨大的。那么未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，可能會出現(xiàn)財政困難的巨大壓力。因此，必須要對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀進行分析，使財政能夠找準切入點實現(xiàn)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以有限的財政能力去支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，本文經(jīng)過對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行分析，并從財政角度去探究如何對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對我國未來經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人民生活水平的繼續(xù)提升有重大的現(xiàn)實意義。

一、促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策現(xiàn)狀

第一，缺乏健全的公共投融資體制。公共投融資是我國金融體系中的重要構(gòu)成部分。公共投融資對于經(jīng)濟發(fā)展有重要的意義。公共投融資體制中，投融資經(jīng)濟活動對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化有極大的影響。但目前，我國的公共投融資體制還存在較多的問題。這些問題如果不解決，將會造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)像往常一般不協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，公共投融資體制的不完善使得調(diào)整的政策難以落實。因此，我國在公共投融資體制的不完善，加大了經(jīng)濟調(diào)整的總體難度。政府應(yīng)該重視公共投融資體制中存在的問題，并做進一步的完善。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國經(jīng)濟雖然得到較為快速的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在不合理的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象也一定程度上制約了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性主要表現(xiàn)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。在我國的三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占有最高比重，而第二、第三所占有的比重則相對較低[1]。結(jié)合發(fā)達國家來看，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對滯后，其中農(nóng)業(yè)本身的特點是引起農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要因素。但我國財政在農(nóng)業(yè)投入方面也存在諸多不足，主要表現(xiàn)在財政對農(nóng)業(yè)的投入效果與預(yù)期相差較大、農(nóng)業(yè)投入的方式比較單一。一般主要是直接進行現(xiàn)金補貼。這對于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力起到的作用是十分有限的。因此，財政支持的不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。在服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)方面，相對于發(fā)達國家，我們國家這方面的發(fā)展相對滯后。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量不高，多數(shù)的服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的能力，自主性不高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵質(zhì)量不高[2]。

第三，缺乏完善的整體性規(guī)劃。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重要的工作，但由于我國財政政策并沒有形成一個整體性的規(guī)劃，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整差強人意。主要表現(xiàn)在政策的頒布后沒有得到完全的落實，一些經(jīng)濟政策對接不充分等。因此，即使有良好的財政政策，但由于各種因素，使這些財政政策根本不能發(fā)揮出調(diào)整經(jīng)濟的作用，反而加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，而這主要是因缺乏對財政政策整體性的規(guī)劃所引起。很多財政政策都是獨立的、分散的，并沒有形成配套、統(tǒng)一的體系。那么在政策的執(zhí)行方面，也是比較隨意的。財政政策的對接工作中，對接不充分，也會造成政策無法落實。因此，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，缺乏完善的整體性規(guī)劃，容易造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入困難的境地。

第四，收入和分配的結(jié)構(gòu)不合理。稅收是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要途徑。但由于政府在財政方面的收入、分配結(jié)構(gòu)不合理，無法發(fā)揮出以稅收調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用力。另外，在個人所得稅、消費稅這方面的稅收，也對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生一定的影響。在這些稅收的背后，存在一些不合理的制度，制約了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議

第一，積極完善公共投融資體制。公共投融資體制主要是落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，其本身是一個調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的工具。但目前，公共投融資體制還存在較多的問題，政府應(yīng)該重視對公共投融資體制的完善，使其發(fā)揮應(yīng)有的職能。一方面，要調(diào)整投資主體，豐富投資渠道，實現(xiàn)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。另一方面，在稅收方面要做進一步的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)以科學(xué)技術(shù)發(fā)展為重點，以完善的公共投融資體制為經(jīng)濟機構(gòu)的調(diào)整提供基礎(chǔ)支持。

第二，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鑒于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，應(yīng)該針對性地對產(chǎn)業(yè)做進一步的調(diào)整。一方面，要加大力度支持新興產(chǎn)業(yè)，集中對中高端產(chǎn)業(yè)的投入。積極將企業(yè)逐步放棄低層次的投入，轉(zhuǎn)向高層次的投資。將產(chǎn)業(yè)從低端向高端轉(zhuǎn)型，發(fā)展企業(yè)的品牌和技術(shù)，擴大企業(yè)的實力。從而擺脫以往主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟的局面，開創(chuàng)各個產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。另一方面，要鞏固我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成一個可循環(huán)、發(fā)展的資金鏈條。重視對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以良好、穩(wěn)定的基礎(chǔ)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供支持。

第三，不斷調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。需求是拉動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。我國人口多，需求大，但如何把握是個重要的問題。目前，我國需求的擴大應(yīng)以拉動內(nèi)需為主。主要從兩個方面來解決：一是提高低收入人群的收入水平。我國低收入人群占有很大的比例，適當(dāng)增加低收入人群的經(jīng)濟收入，將能夠迅速擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟。二是增加對公共服務(wù)方面的投入，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育等。這些政策可以讓居民得到民生基礎(chǔ)支持，減少醫(yī)療費用、教育方面的支出，有助于提高其消費能力。

第四，不斷調(diào)整收入分配財稅政策?，F(xiàn)階段我國的居民收入差距較大，主要體現(xiàn)在各階層間、各行業(yè)間等的收入存在較大差距。居民收入分配存在過大的差距，將會加劇貧富差距。進而造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡發(fā)展，并使其更加難以調(diào)整。必須要對居民的收入分配實施相應(yīng)的財稅政策，縮短差距。可以設(shè)置專項資金，以保證低收入群體的最基本的生活條件。主要是向低收入群體進行直接補助。但現(xiàn)金補助方法效果不佳，應(yīng)該從多方面去切入，例如給予子女教育經(jīng)費、補貼醫(yī)藥費、水電等。另外，高等教育對于低收入群體家庭來說，是一筆較大的開支，而高等教育并非義務(wù)教育的一部分，缺乏保障。為保證低收入群體子女能夠順利接受高等教育，可以設(shè)立專項資金補助，協(xié)助低收入人群子女的接受教育。在無業(yè)居民方面，可以通過應(yīng)該加大扶貧、救濟力度，保證其基本的生活條件。同時，要進行再就業(yè)的安排和促進，積極鼓勵下崗人員再次就業(yè)。積極擴大就業(yè)，提高就業(yè)率。另外，還要加大公共服務(wù)的投入，加大建設(shè)保障房、社會保障等方面的資金投入，提高社會公共服務(wù)的水平。

第五，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段。在財政方面，應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆绞?、力度向?jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)傾斜。從農(nóng)民需求的角度出發(fā)，針對性地投入，逐漸消除貧困人口。對農(nóng)村、農(nóng)民的補助，應(yīng)該擴大補貼覆蓋范圍，適當(dāng)增加補貼，完善惠民政策。包括自種補貼、農(nóng)機具購置補助等。在提高農(nóng)民收入的同時，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，美化鄉(xiāng)村。主要是向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)加大投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境。除此以外，可以完善對農(nóng)作物的收購相關(guān)財政政策，例如對糧食的最低收購價格做出政策指導(dǎo)等。

第六，實施促進節(jié)能環(huán)保的財稅政策。結(jié)合節(jié)能減排的目標(biāo)，調(diào)整我國財稅政策?？梢詮奈鍌€方面進行：其一，調(diào)整資源產(chǎn)品的價格。包括對水資源、電能源、天然氣等適當(dāng)調(diào)整稅費。以稅收調(diào)整和減少對資源的浪費。其二，主要是把一些污染大的行業(yè)納入財稅征收，例如增加對我國交通運輸行業(yè)、建筑行業(yè)的稅收。對于高污染的排放物如汽油，根據(jù)其污染程度調(diào)整稅收。鼓勵低污染物汽油的使用，減少高污染汽油的使用和排放。其三，主要是對有利于節(jié)能減排的企業(yè)實施優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)充分研發(fā)利用“三廢”，對于使用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以減少稅收。其四，要建立和完善符合我國國情的生態(tài)補償機制。主要是對現(xiàn)有的生態(tài)補償相關(guān)法律、法規(guī)進行整理、細化、明確。應(yīng)從短期和長期產(chǎn)生的效應(yīng)來考慮，制定遠期、近期的補償機制。其五，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，可以適當(dāng)減少稅收，助其推廣，包括節(jié)能照明、節(jié)能建筑等?？偟膩碚f，對于有利于節(jié)能減排的產(chǎn)品，企業(yè)要使用鼓勵財政政策。而對于污染重、污染排放嚴重的企業(yè)、產(chǎn)品，則適當(dāng)增加稅收。對于容易浪費的資源，適當(dāng)提高價格，促進資源的充分利用。以稅收政策實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向節(jié)能環(huán)保的方向調(diào)整。

第七，實施強化自主創(chuàng)新能力的財稅政策。目前，我國在自主創(chuàng)新方面的財稅政策支持較少。一般主要是將財政集中于戰(zhàn)略性高技術(shù)和基礎(chǔ)研究之中。但對于新興產(chǎn)業(yè)的科技技術(shù)則投入較少，目前主要依賴于風(fēng)險投資的投入。但風(fēng)險投資本身具備投機性，對新興產(chǎn)業(yè)的研究而言是不穩(wěn)定的資金來源。為能夠保證新興企業(yè)、新技術(shù)的發(fā)展，政府應(yīng)該重視這方面的投入。以良好的財政政策，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金聚集于新技術(shù)的研發(fā)。設(shè)立專項的資金，保護知識產(chǎn)權(quán)，對于申請專利的個人、單位應(yīng)該設(shè)有專項資金補助。在科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)制定一些優(yōu)惠的財政政策，鼓勵科技成果能夠用于產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)民眾。

結(jié)語

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是時下我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點。我國的財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到宏觀調(diào)控的作用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是持續(xù)較長時間的工作，且涉及社會中的很多方面，財政方面的投入是巨大的。我們應(yīng)該將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀作為切入點，從中分析存在的問題。這樣才能從問題入手，以切實解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的各種問題，掃除障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利、完滿的調(diào)整。從而實現(xiàn)杠桿的調(diào)動原理，以有限的財政支持來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

參考文獻：

[1] 王海燕，劉兆征.新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與財政政策取向[J].經(jīng)濟問題，2015，（5）：64-68.

[2] 張杰，楊連星.當(dāng)前財政政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動機制研究[J].江蘇社會科學(xué)，2015，（3）：17-23.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]