發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)要抓住哪幾個關(guān)鍵點

李長斗

【摘要】中央關(guān)于網(wǎng)信工作的系列部署、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的推進(jìn)落實，為網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展提供了重要歷史機遇。我們要堅持以人民為中心，推動網(wǎng)絡(luò)融合，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升公共服務(wù)活動效率方面的優(yōu)勢。地方政府需做好政策、人才、資金等多方面幫扶工作，鍛造網(wǎng)信隊伍，拓展網(wǎng)絡(luò)強國新格局。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)信事業(yè) 為民服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)強國

【中圖分類號】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作扎實推進(jìn)，取得顯著進(jìn)步和成績。習(xí)近平總書記始終高度重視網(wǎng)信事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，先后發(fā)表了一系列重要講話和論述，為以人民為中心的網(wǎng)信事業(yè)產(chǎn)業(yè)指明了前進(jìn)方向。在2016年4月19日召開的網(wǎng)信工作座談會上，習(xí)近平總書記深刻分析了當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，科學(xué)回答了新形勢下網(wǎng)信事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題，具有很強的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，對于適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面提升網(wǎng)信工作水平，將起到重要的指導(dǎo)和推動作用。

中央關(guān)于網(wǎng)信工作的系列部署、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的推進(jìn)落實，為網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展提供了重要歷史機遇

習(xí)近平總書記重要講話是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的指針。習(xí)近平總書記“4.19”重要講話迅速掀開了網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的新篇章。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息傳播技術(shù)迅猛發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新聞傳播工作產(chǎn)生了巨大影響，但也應(yīng)看到，網(wǎng)上意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作形勢依然嚴(yán)峻，存在網(wǎng)信工作法律法規(guī)不完善、體制機制不健全、技術(shù)手段不夠先進(jìn)、人員隊伍亟待加強等方面問題，挑戰(zhàn)巨大。從部分省份來看，我國的省、市、縣三級網(wǎng)信工作體系雖然初步建成，但在機構(gòu)設(shè)置、職能規(guī)范上還不到位，尤其是縣一級的機構(gòu)建設(shè)還存在級別不統(tǒng)一、人員不到位等諸多問題。網(wǎng)信部門與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位橫向聯(lián)系還不夠緊密，沒有形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的合力工作機制。因此，面對新形勢新任務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)就要樹立以下觀念：一是樹立以人民為中心的“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展觀”；二是樹立領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的“網(wǎng)絡(luò)群眾觀”；三是樹立網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)觀”；四是樹立最大命門的“核心技術(shù)突破觀”；五是樹立防范與威懾并重的“網(wǎng)絡(luò)安全觀”；六是樹立信息引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)觀”；七是樹立“聚天下英才而用之”的“網(wǎng)信人才觀”。要用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動我國網(wǎng)信事業(yè)快速健康發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的推動落實是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的機遇。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速推進(jìn)，三地之間科技教育合作日趨密切，區(qū)域創(chuàng)新資源加速流動，這對于解決河北及周邊省市創(chuàng)新能力薄弱、技術(shù)支撐不足的問題，促進(jìn)河北及周邊省市產(chǎn)業(yè)升級融合、重塑經(jīng)濟(jì)增長動力源泉都十分有利。同時，河北及周邊省市較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的市場空間、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，為聚集創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新平臺提供了基礎(chǔ)條件；科技人才隊伍不斷壯大、企業(yè)創(chuàng)新能力增強和部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破，為開展科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。未來要從三方面展開工作：一是要主動與京津冀協(xié)同發(fā)展對接，重點打造環(huán)京津互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；二是在互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期規(guī)劃、政策環(huán)境等方面主動尋求與京津合作，有針對性地建設(shè)一批疏解京津城市功能的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接京津要素轉(zhuǎn)移的文化產(chǎn)業(yè)基地；三是要主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接京津互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢，充分對接京津在市場、資金、人才等優(yōu)勢資源，不斷提升河北及周邊省市網(wǎng)絡(luò)科技產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)的規(guī)模和層次。

堅持以人民為中心，推動網(wǎng)絡(luò)融合，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升公共服務(wù)活動效率方面的優(yōu)勢

創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的靈魂。近年來，我國網(wǎng)信事業(yè)十分注重以“創(chuàng)新”發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極在各省、市、縣把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展大局統(tǒng)一謀劃、推進(jìn)，先后出臺了一系列扶持發(fā)展的政策措施，從而使網(wǎng)信事業(yè)迅猛發(fā)展。尤其在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，始終堅持“有中生新”和“無中生有”，注重用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意培育打造新興文化產(chǎn)業(yè)，基本形成了以軟件、網(wǎng)絡(luò)、游戲和計算機服務(wù)為主體，以高技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合為特征，數(shù)字化和高端化為方向的文化產(chǎn)業(yè)體系。網(wǎng)信事業(yè)代表著經(jīng)濟(jì)社會新動能、新方向，把轉(zhuǎn)型升級放在統(tǒng)領(lǐng)位置發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展大跨越迫在眉睫的任務(wù)。把網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新擺在創(chuàng)新驅(qū)動的核心地位，大力提高科技創(chuàng)新能力，重點突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)瓶頸，圍繞制約網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新的體制機制障礙，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打破不合理的利益格局，激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)活力。

網(wǎng)絡(luò)與文化融合是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的動力。推動互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及要素的融合是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必由之路，也是貫徹落實“堅持文化物質(zhì)化、物質(zhì)文化化”的具體體現(xiàn)。要促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技的深度融合，建立健全文化與網(wǎng)絡(luò)科技評價指標(biāo)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技成果，改造“傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)”，升級“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)”，催生“新興文化產(chǎn)業(yè)”。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級；積極打造各類文化活動、科技創(chuàng)新活動及文化科技活動展示、合作的平臺；培育帶動性強、示范作用大的文化科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)；重點關(guān)注數(shù)字內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)業(yè)、文化裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及科技助推傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域。要全方位推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體在體制機制、內(nèi)容平臺、經(jīng)營管理、傳播渠道等方面的深度融合。健全全員融合報道機制，用改革的方式整合各類新聞媒體資源，在資金、項目等方面給予政策傾斜，突出特色、培育優(yōu)勢，盡快打造成在全球有影響力的門戶網(wǎng)站。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的根脈。傳統(tǒng)增長模式難以為繼，要求探索新的發(fā)展路徑、尋找新的發(fā)展動力，網(wǎng)信事業(yè)因而成為了最佳發(fā)展戰(zhàn)略選擇之一。發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)產(chǎn)業(yè)必須把根脈筑牢，與世界同步的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是強化互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)信息化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要強化對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的深化研究。首先要優(yōu)化體制內(nèi)重點新聞網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，敢于超越當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)核心性能，引領(lǐng)發(fā)展潮流，真正構(gòu)建起適應(yīng)我國新型社會需求的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個區(qū)域和規(guī)劃建設(shè)兩個環(huán)節(jié)，盡快落實“三網(wǎng)”融合。各省網(wǎng)信系統(tǒng)要會同工信、通管等部門，加快推進(jìn)無線局域網(wǎng)（WiFi）建設(shè)和免費開放，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費工作。要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及，重點補齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。

拓展為民服務(wù)平臺是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的源泉。先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要擺脫過度消耗資源、犧牲環(huán)境支撐增長的傳統(tǒng)模式，只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動，這是破解困境的唯一選擇。因此，一是要抓緊完善互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，抓緊推進(jìn)金融、財稅、貿(mào)易、醫(yī)療等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)度，融進(jìn)市場、融入社會，及時通過各種新技術(shù)新業(yè)務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新，延伸提高網(wǎng)信事業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。二是要以電子商務(wù)為主要突破口，激發(fā)民眾參與度，進(jìn)一步加大互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)銷售、物流運輸、金融支付、信用管理等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共服務(wù)活動運行速度效率的提高。三是要著力提升網(wǎng)絡(luò)為民服務(wù)水平，著力搭建黨委政府與群眾直通聯(lián)系平臺、群眾訴求反映平臺、為民服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，提高工作效率和水平。四是要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，發(fā)展智能制造，帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平；實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

地方政府需做好政策、人才、資金等多方面幫扶工作，鍛造網(wǎng)信隊伍，拓展網(wǎng)絡(luò)強國新格局

提升園區(qū)集聚效應(yīng)是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的核心。一是要下大力氣謀劃實施一批新的、體現(xiàn)地域特色的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)。進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)招商引資力度，爭取更多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入全國重點項目工程。二是要推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷拓展提升。重點在加快公共服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運營模式、吸引高端互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐、打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群等方面下功夫、求突破，爭取更多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受國家級、省級工業(yè)園區(qū)待遇。三是要改造培育、創(chuàng)新孵化一批移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。通過資金政策幫扶在園內(nèi)設(shè)立的獨立法人企業(yè)，引導(dǎo)高端人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)新。通過對移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的評估，給予適當(dāng)貸款貼息，或給予一定創(chuàng)業(yè)發(fā)展啟動資金。政府相關(guān)部門要定期邀請國內(nèi)外有影響力的專家學(xué)者、企業(yè)家、網(wǎng)民代表，對企業(yè)運營和研發(fā)團(tuán)隊進(jìn)行點評指導(dǎo)。

完善扶持政策是網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展的支撐。當(dāng)前，新一輪文化體制改革，要求文化企業(yè)要實現(xiàn)從漸進(jìn)式調(diào)整走向跨越式發(fā)展，以市場機制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素自由流動，進(jìn)而培育戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展。面對互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展趨勢，除了落實已有的支持互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，還要及時研究出臺新舉措、新政策。要進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。確定持續(xù)穩(wěn)定的財政資金投入機制，重點幫扶引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)研發(fā)、關(guān)鍵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵示范工程落地等。支持有條件的地方建設(shè)網(wǎng)絡(luò)科技金融服務(wù)中心，通過政策引導(dǎo)、項目對接、信息服務(wù)等方式，服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)；引導(dǎo)和促進(jìn)各類資本參與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)科技金融合作實驗區(qū)；建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，加大對互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支持力度。

著力理順管理體系是鍛造網(wǎng)信隊伍的保障。2017年是互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期，新的使命對網(wǎng)信戰(zhàn)線的同志們提出了新的要求。一是要講政治、守規(guī)矩，做政治上的明白人?；ヂ?lián)網(wǎng)是輿論斗爭的主戰(zhàn)場，意識形態(tài)斗爭的最前沿，面對網(wǎng)上不時出現(xiàn)的各種雜音噪音，網(wǎng)信干部必須始終保持政治定力，堅持正確導(dǎo)向，永遠(yuǎn)忠于黨、忠于網(wǎng)信事業(yè)，努力做好黨的忠誠衛(wèi)士。二是要勇?lián)?dāng)、樂奉獻(xiàn)，做工作上的實在人。網(wǎng)信戰(zhàn)線每一名同志都要樹立強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，把精致細(xì)致極致作為標(biāo)準(zhǔn)，把馬上就辦、辦就辦好落到實處。三要謀創(chuàng)新，爭一流，做業(yè)務(wù)上的內(nèi)行人。網(wǎng)信干部成為知網(wǎng)、懂網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)的“行家里手”，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫、在攻堅克難上下功夫、在改革創(chuàng)新上下功夫，練就“幾把刷子”。四要勤學(xué)習(xí)，善思考，做學(xué)習(xí)上的帶頭人?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用日新月異、層出不窮，這就要求網(wǎng)信干部要“活到老、學(xué)到老”，要苦學(xué)、真學(xué)、深學(xué)，努力鍛造一支與時俱進(jìn)、攻防兼?zhèn)?、黨和人民放心的過硬隊伍。

網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，必須有一支卓越的網(wǎng)絡(luò)人才大軍。這是堅持以人民為中心，全力深化馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的可靠保障，是鞏固拓展網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)新格局的可靠保障。

（作者為河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生、河北省委宣傳部網(wǎng)信辦處長）

【注：本文系2015年國家社科基金重點項目“后現(xiàn)代歷史觀沖擊下唯物史觀的自覺與自信”（項目編號：15AKS013）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在網(wǎng)信工作座談會上的講話全文發(fā)表》，新華網(wǎng)，2016年4月25日。

②張一兵：《回到馬克思：經(jīng)濟(jì)學(xué)語境中的哲學(xué)話語》，南京：江蘇人民出版社，2005年。

③《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊 劉芋藝 美編/于珊