2016社會(huì)治理新亮點(diǎn)與2017新期待

青連斌

【摘要】過(guò)去的一年，社會(huì)治理取得了新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)，突出表現(xiàn)為“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出全面部署，以及多部加強(qiáng)社會(huì)組織管理的法律法規(guī)集中頒布和施行。2017年將召開(kāi)黨的十九大，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面也必將有許多新的重大舉措值得期待。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 新亮點(diǎn) 新期待

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2007年黨的十七大報(bào)告在肯定黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要健全基層社會(huì)管理體制。2012年黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面提出了明確要求。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。2015年黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)平安中國(guó)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

從上述簡(jiǎn)要的回顧我們可以清晰地看到，我國(guó)社會(huì)治理年年有創(chuàng)新、年年有新進(jìn)展、年年有新亮點(diǎn)。那么，2016年我國(guó)社會(huì)治理的新亮點(diǎn)又有哪些呢？

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出全面部署

2016年 10月10日至11日，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在江西南昌召開(kāi)。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記的重要指示。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。要求各級(jí)黨委和政府高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。這是習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以最廣大人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局之后，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出的又一重要指示。

2015年黨的十八屆五中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了明確要求。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)《建議》編制，并由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要，單列一篇，即第十七篇“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，明確要求在“十三五”時(shí)期“加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧”。具體分四章作出部署：一是完善社會(huì)治理體系；二是完善社會(huì)信用體系；三是健全公共安全體系；四是建立國(guó)家安全體系?！笆濉币?guī)劃綱要對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了全面部署，既明確了目標(biāo)和任務(wù)，又提出了一系列重大舉措，提供了基本的遵循和指引。

集中頒布和施行多部加強(qiáng)社會(huì)組織管理的法律法規(guī)

社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要載體。截至2016年一季度，全國(guó)有業(yè)務(wù)主管部門(mén)并經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織有66.48萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位33.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4841個(gè)。要推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用，一方面，必須大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)；另一方面，必須加強(qiáng)社會(huì)組織的規(guī)范和管理。

為了加強(qiáng)社會(huì)組織的管理，2016年我國(guó)集中頒布和施行了多部法律，以及與之配套的行政法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及境內(nèi)社會(huì)組織管理和境外社會(huì)組織在境內(nèi)活動(dòng)管理兩個(gè)大的方面。

加強(qiáng)境內(nèi)社會(huì)組織管理的法律法規(guī)主要有三個(gè)：一是修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。與1998年通過(guò)實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相比，新修改的《管理?xiàng)l例》發(fā)生了顯著變化，突出體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體四類社團(tuán)直接登記，免去籌備審批階段，要求設(shè)立黨組織，世界及國(guó)字頭社團(tuán)名稱需審批，不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，未履行信息公開(kāi)義務(wù)列入異常名錄等方面。顯然，社會(huì)團(tuán)體登記的門(mén)檻降低了，薪酬體系的限制取消了，治理結(jié)構(gòu)的要求更高了，信息公開(kāi)成為了必須。二是國(guó)家發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》。這是第一次在國(guó)家層面建立和完善針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新型綜合監(jiān)管制度，為脫鉤和直接登記的四類社會(huì)組織綜合監(jiān)管提供了直接依據(jù)，對(duì)于加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為，維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展良好秩序，都具有重要意義。三是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），不僅充分肯定了社會(huì)組織對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，還將其上升到了公民參與社會(huì)管理的一種有效途徑的高度?！兑庖?jiàn)》明確提出改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展指明方向。

加強(qiáng)境外社會(huì)組織在境內(nèi)活動(dòng)管理方面，2016年4月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。該法規(guī)定，境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。國(guó)家保障和支持境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)。法律同時(shí)規(guī)定，境外非政府組織不得在境內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法的出臺(tái)，是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的客觀要求，是引導(dǎo)和規(guī)范境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)、保障其合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》正式施行

早在2011年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》。這是我國(guó)第一個(gè)專門(mén)針對(duì)反恐工作的法律文件，為反恐立法邁出第一步。2014年全國(guó)兩會(huì)上，多名代表、委員建議盡快制定反恐怖法。同年4月，由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，公安部會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)安部、工信部、人民銀行、國(guó)務(wù)院法制辦、武警總部等部門(mén)成立起草小組，組成專班，著手起草反恐怖主義法，形成了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（草案）》。2015年12月27日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，自2016年1月1日起施行。制定和施行反恐怖主義法是完善國(guó)家法治建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)方略的要求，也是依法防范和打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，是十分必要的。

正是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理，作出重要指示，國(guó)家立法和主管部門(mén)密集出臺(tái)和施行一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的法律法規(guī)與重大政策舉措，在過(guò)去的一年，在構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，健全公共安全體系，提高社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化、精細(xì)化水平等方面都取得了重大進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序和社會(huì)安全形勢(shì)的繼續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的生命安全保障狀況進(jìn)一步改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定狀況在經(jīng)濟(jì)增速下行的背景下仍然保持了良好態(tài)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)提供了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

2017年社會(huì)治理新期待

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和精細(xì)化水平不斷提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境不斷得到改善和優(yōu)化。在2017年，順應(yīng)人民群眾對(duì)和諧穩(wěn)定環(huán)境和安居樂(lè)業(yè)美好生活的期待，國(guó)家在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面也將有許多重大舉措，至少有兩個(gè)方面是值得期待的。

其一，黨的十九大將對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出新的更高要求。黨的十九大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化和精細(xì)化水平，無(wú)疑是我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段必須解決好的重要課題。黨的十七大報(bào)告專設(shè)一個(gè)部分全面闡述“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。黨的十八大報(bào)告同樣專設(shè)一部分全面闡述“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。完全有理由期待，黨的十九大報(bào)告將全面系統(tǒng)總結(jié)概括十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)今后一段時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出新的更高要求。

其二，針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)專項(xiàng)治理?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)秩序總體形勢(shì)比較好，但也存在一些突出問(wèn)題，人民群眾深切期望黨和政府加大治理力度。順應(yīng)人民群眾的深切期待，2017年社會(huì)治理可望加大專項(xiàng)治理的力度。一是加大對(duì)新興金融詐騙的打擊，維護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)金融”、“虛擬貨幣”、“金融互助”等成為不法分子進(jìn)行金融詐騙的重要平臺(tái)，包括電信詐騙在內(nèi)的金融詐騙案件數(shù)量增加，人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全形勢(shì)突出。嚴(yán)厲打擊金融詐騙，既是穩(wěn)定人心、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是維護(hù)國(guó)家金融秩序和金融穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理。社會(huì)治理的重點(diǎn)在城鄉(xiāng)基層社區(qū)，難點(diǎn)也在城鄉(xiāng)基層社區(qū)。特別是“村改居社區(qū)”、“短租房集中社區(qū)”和“拆圍墻社區(qū)”社會(huì)治安形勢(shì)尤其突出，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)安全防控能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理能力和水平，確保城鄉(xiāng)基層社區(qū)平安穩(wěn)定。三是繼續(xù)加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)信息防控體系建設(shè)。

（作者為中共中央黨?？粕绮可鐣?huì)學(xué)教研室教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，2016年3月18日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊