從網(wǎng)約車新政看政府治理理念的創(chuàng)新

張耀華

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不僅給政府治理帶來新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。網(wǎng)約車新政是當(dāng)前政府治理理念的里程碑，給政府治理理念的創(chuàng)新帶來了重要啟示，政府應(yīng)通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間、堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用、堅(jiān)持立法機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車 政府治理 理念創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下，隨著改革開放的持續(xù)深入，政府治理也開始出現(xiàn)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政府治理的主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。政府職能從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚菆?zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，也是社會(huì)管理的升級(jí)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府治理創(chuàng)新帶來新機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新治理模式提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的推廣和應(yīng)用，正改變著傳統(tǒng)的政府治理方式，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給創(chuàng)新政府治理提供了技術(shù)依托和環(huán)境保障，也帶來了難得的歷史機(jī)遇。各級(jí)政府要加速推進(jìn)信息技術(shù)和政府治理的融合發(fā)展，拓寬政府在線服務(wù)范圍，打造網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批程序；要建立電子監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)，曬出權(quán)力清單和責(zé)任清單，扎牢制度的“籠子”，對(duì)行政事項(xiàng)實(shí)施全流程的電子化監(jiān)管措施。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠兼顧協(xié)商治理的多方訴求。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾參與政府治理的方式更加便捷，公眾的主體地位得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，公眾參與政府治理的意愿也更加迫切，具有廣泛性、多元化。確保多數(shù)人的利益訴求，一直是政府進(jìn)行決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府需要為公眾搭建表達(dá)訴求、進(jìn)行溝通和參與治理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)公眾意見，保障公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行參政和議政的權(quán)力。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的匯集作用，把大多數(shù)人的意愿整合起來，為政府治理提供公眾支持。同時(shí)，也要構(gòu)建起協(xié)商治理的長(zhǎng)效機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府治理”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，更重要的是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，要加快政府管理方式的創(chuàng)新，徹底改變傳統(tǒng)的政府治理理念。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠加強(qiáng)對(duì)政府治理行為的約束?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府治理”的發(fā)展，離不開體制機(jī)制的保障。盡快建立起分工明確、職責(zé)明晰、靈活高效、監(jiān)管有力的政府治理體系，一方面要優(yōu)化政府資源配置，重新規(guī)劃和調(diào)整行政資源的結(jié)構(gòu)和功能，降低政府的行政成本，促進(jìn)行政資源的平衡，實(shí)現(xiàn)政府行政資源配置合理、科學(xué)和高效。另一方面，要明確政府治理的主體責(zé)任邊界?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府治理”，治理的主體是政府、社會(huì)組織和公民。在治理方面，政府要徹底從“管理者”轉(zhuǎn)換到“服務(wù)者”上來；對(duì)于社會(huì)組織和公眾，治理也是主動(dòng)參與的過程。要強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建起行政問責(zé)和法律問責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督制度，推進(jìn)政府治理的法治化和規(guī)范化。

網(wǎng)約車新政是政府治理理念創(chuàng)新的里程碑

網(wǎng)約車作為一種“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等于一身，統(tǒng)籌私家車主和乘客的供需，實(shí)現(xiàn)了資源共享，有效緩解了百姓出行難和城市道路擁堵的問題，沖擊了傳統(tǒng)出租車管理制度。面對(duì)網(wǎng)約車的飛速發(fā)展，2016年7月，交通運(yùn)輸部等七部委共同印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。該辦法的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了政府治理理念中追求簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的精神，也體現(xiàn)了放管結(jié)合的總體思路，肯定了網(wǎng)約車的合法地位，被稱為“網(wǎng)約車新政”。

首先，網(wǎng)約車新政充分尊重了市場(chǎng)的主體地位。一方面，在對(duì)私家車主從事網(wǎng)約車服務(wù)上采取了寬松的政策，遵循分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，確立由市場(chǎng)來主導(dǎo)的定價(jià)方式，明確了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的指導(dǎo)性意見。同時(shí)，也相應(yīng)地刪除了以往征求意見稿中的數(shù)量控制條款。沒有授權(quán)地方政府可以對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施數(shù)量控制，鼓勵(lì)由市場(chǎng)進(jìn)行選擇。

其次，網(wǎng)約車新政給予地方政府極大的自主權(quán)。一方面，地方政府能夠結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)網(wǎng)約車的車輛類型、運(yùn)營(yíng)條件和駕駛員的信息管理、人員備案和資格審核等進(jìn)行規(guī)范。如《暫行辦法》的第十二條和第十三條內(nèi)容，都從這些方面給予了地方政府自主權(quán)。另一方面，還授權(quán)給地方政府可以結(jié)合實(shí)際對(duì)網(wǎng)約車的定價(jià)實(shí)行必要調(diào)控。如《暫行辦法》的第三條第二款。同時(shí)，并未完全排除地方政府對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量控制的可能。如《暫行辦法》第十三條對(duì)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的授權(quán)。這種允許地方政府制定差異化政策的辦法，符合我國(guó)現(xiàn)階段南北方、中西部城市和地區(qū)發(fā)展不均衡的實(shí)際。

網(wǎng)約車新政對(duì)政府治理理念創(chuàng)新的啟示

堅(jiān)持通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。網(wǎng)約車的核心問題是改變了過去傳統(tǒng)的車輛運(yùn)營(yíng)管理體制，允許私家車主在一定條件下提供有償?shù)某鞘锌瓦\(yùn)服務(wù)行為。這種基于互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)理念的創(chuàng)新，符合資源共享和綠色發(fā)展的要求，能夠大幅降低百姓出行的費(fèi)用。私家車主也可以通過提供服務(wù)來解決就業(yè)問題并取得一定的報(bào)酬。在“十三五”規(guī)劃中，確定了未來五年要發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。但現(xiàn)行的政策框架嚴(yán)重制約著分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管措施中多是禁止居民利用私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行兼職服務(wù)。必須通過改革，為互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)適度的發(fā)展空間。《暫行辦法》的出臺(tái)，打破了以往的出租車行業(yè)壟斷，符合分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使私家車主提供網(wǎng)約車服務(wù)邁入了規(guī)范化、制度化的軌道。這也要求我國(guó)的各級(jí)地方政府，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《暫行辦法》精神，深入研究并結(jié)合實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)具體的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)政策，不能因?yàn)椤稌盒修k法》給了地方制定細(xì)則時(shí)的自主權(quán)就大幅提高網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)，給分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置過程中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用?！稌盒修k法》取消了網(wǎng)約車數(shù)量限制條款，說明通過數(shù)量限制來達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管的目的并不是最佳選擇。在征求意見過程中，曾經(jīng)有人擔(dān)心，放開網(wǎng)約車的數(shù)量限制，會(huì)對(duì)城市交通資源帶來沖擊，造成交通擁堵。其實(shí)網(wǎng)約車作為新興的市場(chǎng)行為，私營(yíng)車主在運(yùn)營(yíng)過程中是要追求盈利的，一旦出現(xiàn)交通擁堵就會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間，導(dǎo)致成本的上升。所以，網(wǎng)約車的數(shù)量和定價(jià)之間有著市場(chǎng)這個(gè)“無形的手”來調(diào)控。在這種依靠市場(chǎng)來進(jìn)行資源配置的過程中，如果地方政府簡(jiǎn)單地介入其中，試圖嚴(yán)格控制網(wǎng)約車的數(shù)量，極易產(chǎn)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象或者暗箱操作的行為。政府對(duì)市場(chǎng)資源配置過程進(jìn)行監(jiān)管，不能采取簡(jiǎn)單、粗暴的限制性政策。一個(gè)城市的市場(chǎng)承載力是由居民消費(fèi)能力和公共設(shè)施現(xiàn)狀來決定的。

堅(jiān)持立法機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位?！稌盒修k法》在政府指導(dǎo)定價(jià)方面給予了地方政府一定的自主權(quán)，但其定價(jià)原則仍然是市場(chǎng)自主定價(jià)。各級(jí)地方政府在制定具體實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重《暫行辦法》規(guī)定的網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)以市場(chǎng)定價(jià)為主的原則，避免盲目地結(jié)合地方實(shí)際，致使網(wǎng)約車新政僅僅停留在中央文件層面上。否則，將嚴(yán)重?fù)p害立法部門的權(quán)威，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，最終破壞市場(chǎng)秩序。

堅(jiān)持政府公共服務(wù)的職能定位。對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，要避免破壞市場(chǎng)的正常發(fā)展環(huán)境和發(fā)展規(guī)律。各級(jí)政府是代表人民群眾來管理和規(guī)范社會(huì)行為的，維護(hù)廣大群眾利益是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，只要是有序的、方便人民群眾出行的、能夠緩解交通壓力的，就是好事，就應(yīng)當(dāng)給予支持和保護(hù)，確保其在規(guī)范的環(huán)境下發(fā)展，確保人民群眾享受到競(jìng)爭(zhēng)帶來的發(fā)展成果。地方政府特別是交通部門，要避免站在部門利益角度考慮，過度干預(yù)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。更不能單純地站在傳統(tǒng)出租車行業(yè)或者網(wǎng)約車行業(yè)角度來進(jìn)行監(jiān)管和治理。

總之，政府治理創(chuàng)新的根本是要符合中國(guó)特色社會(huì)主義的基本原則，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。創(chuàng)新的關(guān)鍵是適應(yīng)不斷變化的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要廣泛吸收發(fā)達(dá)國(guó)家好的經(jīng)驗(yàn)作法，又要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，規(guī)范秩序、服務(wù)群眾、保障發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。

（作者為黔南民族師范學(xué)院歷史與民族學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（全文）》，新華網(wǎng)，2016年7月28日。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊