人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用

畢霞+李智穎

【摘要】全面發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構、協(xié)商民主科學渠道的作用，不僅能廣納群言、匯聚共識，做到黨、政府決策的科學化、民主化，更好實現(xiàn)人民當家作主，推進國家治理體系、治理能力建設。人民政協(xié)協(xié)商民主要發(fā)揮好作用，應創(chuàng)新協(xié)商形式，豐富協(xié)商內容，營造好的協(xié)商氛圍，推動其實現(xiàn)健康發(fā)展。

【關鍵詞】人民政協(xié) 協(xié)商民主 協(xié)商能力 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

人民政協(xié)協(xié)商民主呈現(xiàn)出社會主義民主政治獨有優(yōu)點，其協(xié)商民主的主體包含了社會各界人士，不僅全面展示了大部分人的普遍意愿，而且吸納了少數(shù)人建議，能最大程度保障人民民主權利的實現(xiàn)。加強社會主義協(xié)商民主制度，這和社會主義制度的本質相一致，展示社會主義制度的優(yōu)越性。人民政協(xié)協(xié)商民主制度在決策前，以及在開展全面決策的進程中，需堅持重大決策原則。依靠協(xié)商，努力匯聚眾人的智慧，尋找好的問題解決之策，這樣能確保黨、政府在制定決策時，更順應實際，符合民意。人民政協(xié)協(xié)商民主是彰顯我黨科學領導的重要形式，在協(xié)商的進程中，不僅能汲取多元聲音，全面吸納不同的好建議，也容易得到各方的認可與接收。所以，做好人民政協(xié)協(xié)商民主工作，能全面密切黨和人民群眾之間的聯(lián)系，改善黨的執(zhí)政方式，更好地治理國家。

人民政協(xié)協(xié)商民主的職能

政治協(xié)商。對國家、地方大政方針和政治、經濟、文化和社會方面的重點問題，決策前進行協(xié)商并對決策中存在的問題進行商討。政治協(xié)商是黨、國家采取科學民主決策的有效環(huán)節(jié)，也是提升黨執(zhí)政能力的科學路徑。

民主監(jiān)督。對憲法、法律法規(guī)、政策執(zhí)行，以及國家機關工作人員工作，采用批評、建議等形式展開監(jiān)督。民主監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系的有機組成部分，在堅持四項基本原則基礎上，采用提意見建議、批評等方式開展的監(jiān)督。

參政議政。對涉及政治、經濟、文化與社會等方面的問題、民生熱點問題，經深入調研，展現(xiàn)社情民意，進行協(xié)商，通過調研報告、議案、提案等方式，向黨、國家機關提出意見建議。參政議政是黨政機關聽取意見，改進工作的科學路徑。

人民政協(xié)協(xié)商民主作用發(fā)揮的影響因素

協(xié)商內容與形式。協(xié)商內容主要集中在國家、地方的大政方針、政策執(zhí)行，以及涉及政治、經濟、文化與生活等多方面的問題，各個黨派參與政協(xié)工作的共同性事務、政協(xié)內部事務和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線問題等；制定年度協(xié)商計劃、完善協(xié)商計劃工作機制；在實踐中完善協(xié)商內容。協(xié)商形式重點包括政協(xié)全體會議協(xié)商制度、專題議政常務委員會會議制度、專題協(xié)商會、對口協(xié)商與界別協(xié)商、雙周協(xié)商座談會制度、提案辦理協(xié)商制度和拓展協(xié)商的形式。

協(xié)商能力。協(xié)商能力主要包含政治把握能力、調研能力、聯(lián)系群眾能力以及合作共事能力。全面提高這“四種”能力，有助于提升政協(xié)履職的實效，更好發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商和協(xié)商民主的科學渠道，更有利于加強政協(xié)協(xié)商民主建設。

協(xié)商文化。協(xié)商文化對推動群眾商議將發(fā)揮重要作用，營造好的商議環(huán)境，需要全面發(fā)揮政協(xié)功效。協(xié)商實際上是讓群眾參與到政事活動中，讓社會各個方面人士表達其意見，提升建言獻策的質量，讓群眾能獲得有序政治參與。同時，廣大政協(xié)委員也要提高協(xié)商意識，提高認知，彼此間加強交流與溝通，進而更好凝聚智慧，共筑協(xié)商文化。

要提高政協(xié)委員的協(xié)商能力，共建協(xié)商文化

創(chuàng)新協(xié)商的內容與形式。人民政協(xié)協(xié)商民主不僅要涉及服務黨政的現(xiàn)實需要，也要符合群眾的期盼，還要包含落實憲法、法律法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行國家制定的各項方針政策，加入到政協(xié)中的各成員單位、個人對章程的遵守及執(zhí)行情況。對涉及廣大人民群眾切身利益的問題，采用報告等形式，設計科學的意見建議，實現(xiàn)與社會主義協(xié)商民主要求相一致。在開展協(xié)商民主對話進程中，堅守對話式民主，提出決策性議題，發(fā)揮決策對過程的正能量，達到社會共識。在對重大決策確定前及執(zhí)行的整個過程中，需要進行政治協(xié)商，符合多數(shù)人的意愿，并兼顧極少人數(shù)的合理訴求；要嘗試采用專題協(xié)商會、常委會、政協(xié)全會等形式，豐富并創(chuàng)新協(xié)商民主，堅持與時俱進的理念。

提高政協(xié)委員的協(xié)商能力。廣大政協(xié)委員是協(xié)商主體，其能力對政協(xié)職能的發(fā)揮將起到決定性作用。政協(xié)要從政協(xié)委員實際出發(fā)，開展相關的教育培訓，提升協(xié)商技能。尤其是經由系統(tǒng)性培訓，讓政協(xié)委員能盡快了解并熟悉政協(xié)工作程序，提升參政議政能力。通過培訓讓政協(xié)委員能進一步明確政治地位，更好了解民情社意，形成親民能力，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主作用。此外，創(chuàng)新履行工作能力的路徑。政協(xié)可以嘗試采用主席約談會的形式，針對廣大群眾所關注的政治、經濟、文化等多個方面的問題約談相關的部門，并與群眾代表進行面對面接觸，創(chuàng)建社會各個階層與團體來表達愿望的平臺，發(fā)揮橋梁的作用，推動社會問題的處理。特別是對廣大人民群眾所關心的社會問題，需要經過實地調研，然后與黨政部門展開商議與討論，對相關部門做好匯報工作。

共建協(xié)商文化，營造好的協(xié)商氛圍。推進人民政協(xié)協(xié)商文化建設，需要創(chuàng)造協(xié)商文化品牌。一是實現(xiàn)協(xié)商民主載體多元化，呈現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢，成立文化沙龍、書畫院等，為文化品牌建設提供良好的發(fā)展空間。二是依托制度保障協(xié)商文化品牌建設。人民政協(xié)協(xié)商民主工作，要堅持在突出重點的基礎上，強調實效，做好制度建設，依靠制度提高政協(xié)對黨政部門信息發(fā)揮督辦作用，與此同時，也要做好政協(xié)專題報道工作，涉及到的問題及時予以解決。

強化民主監(jiān)督制度建設，提升民主監(jiān)督效能

善于營造良好協(xié)商氛圍。首先，提高理論研究工作。在開展理論探索的過程中，要強調問題導向，注重調研，分析總結協(xié)商民主的實踐形式、成功的做法與經驗，探索出對人民政協(xié)能發(fā)揮實效的理論成果。其次，加強人民政協(xié)委員的理論培訓工作，提高協(xié)商民主的自覺性與積極性，在開展培訓的過程中，要注意結合政協(xié)委員實際工作，讓培訓做到接地氣，更有實效性，便于政協(xié)委員將科學理論運用到實踐中，發(fā)揮理論對實踐的指導作用，為協(xié)商民主發(fā)揮，奠定堅實的基礎。最后，全面利用好多媒體，解決創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳水平，讓越來越多的人能了解政協(xié)，全面支持并參與到政協(xié)工作中來。

強化民主監(jiān)督制度建設，提升民主監(jiān)督效能。做好人民政協(xié)監(jiān)督制度建設，加快推進實體和程序制度方面建設，強化監(jiān)督機制，通常情況下，政協(xié)監(jiān)督并不能產生強制力。然而，這并不是說被監(jiān)督主體可以不予關注，而需要從完善制度建設入手，提高政協(xié)監(jiān)督機制，讓其意見建議發(fā)揮監(jiān)督約束效能。加強人民政協(xié)監(jiān)督的保障機制，保護廣大政協(xié)委員的權利，為提高民主監(jiān)督效能奠定基礎。其次，注重全面提高民主監(jiān)督水平。政協(xié)委員在開展監(jiān)督過程中，需要明確自身定位，明確監(jiān)督視角，提升監(jiān)督實效性。在開展監(jiān)督的過程中，需要進行全面調研，深入了解監(jiān)督的內容，積極征集不同觀點，提出中肯的意見建議，確保政協(xié)監(jiān)督發(fā)揮實效，提升監(jiān)督水平。

總之，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主效益，有利于全面提升我黨治理國家的水平。進一步明確人民政協(xié)協(xié)商民主作用發(fā)揮，受協(xié)商內容與形式、協(xié)商能力及協(xié)商文化等制約，人民政協(xié)協(xié)商民主作用發(fā)揮，不僅要創(chuàng)新協(xié)商的內容與形式，提高政協(xié)委員協(xié)商能力，也要共建協(xié)商文化，營造好的協(xié)商氛圍，做好民主監(jiān)督制度建設方面的工作，提高監(jiān)督水平，為推動社會發(fā)展更好發(fā)揮其效能。

（作者分別為河海大學馬克思主義學院教授；河海大學馬克思主義學院碩士研究生）

【參考文獻】

①熊維明：《充分發(fā)揮年人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用》，《湖南師范學院學報（哲學社會科學版）》，2014年第4期。

責編/肖晗題 美編/王夢雅