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    “反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展”論不攻自破

    2017-03-24 18:51:33周淑真
    人民論壇 2017年6期
    關(guān)鍵詞:腐敗從嚴(yán)治黨權(quán)力

    周淑真

    一些腐化變質(zhì)的“老虎”“蒼蠅”及依靠其大發(fā)橫財?shù)臒o良企業(yè)、權(quán)力掮客們,盼望著反腐風(fēng)暴慢一慢、歇一歇,以期逃脫懲治。這些人往往拿“反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展”做文章,甚至不惜拿本不屬于主流消費的高檔娛樂消費和奢侈品行業(yè)的萎縮來說事。且一些輿論或掐頭去尾,故意忽略相關(guān)結(jié)論的前提條件、研究背景;或刻意曲解,有意隱瞞相關(guān)言論背后的真實意思。利用人們的知識盲區(qū)歪曲事實,進行誤導(dǎo)解讀。

    腐敗是阻礙國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之“癌”

    在世界范圍內(nèi),人們非常關(guān)切經(jīng)濟發(fā)展,因為經(jīng)濟的停滯和動蕩往往導(dǎo)致政治社會動蕩。無論是西方還是東方,幾乎所有主要經(jīng)濟體都出現(xiàn)了嚴(yán)峻的問題,并影響到社會政治穩(wěn)定。人民越來越高漲的不滿情緒,給政治帶來了巨大的不確定性,導(dǎo)致激進政治人物紛紛崛起。英國的公投脫歐、法國的國民陣線、德國的右派政黨的崛起,特別是特朗普出任美國總統(tǒng),無一不是經(jīng)濟因素的作用。在世界經(jīng)濟和政治前途越來越不確定的情況下,很多人把目光轉(zhuǎn)向了中國,希望中國能夠在十八大以后繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟走出困境,走向復(fù)蘇。對中國來說,這取決于是否能夠在從嚴(yán)治黨的同時有效地治理經(jīng)濟和發(fā)展經(jīng)濟。

    改革開放以來,中國在數(shù)十年內(nèi)走完了西方近兩個世紀(jì)所走的路,成為世界的經(jīng)濟奇跡,然而期間也形成了根深蒂固的GDP主義,追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長成為政策的重中之重。因為GDP只看金錢,不看健康、機會、公平、分配和人類繁榮必需的其它方面。曾幾何時,“腐敗是經(jīng)濟發(fā)展?jié)櫥瑒钡睦碚撌质⑿小8瘮〉幕径x是利用公共權(quán)力、挪用公共資源謀取個人利益。政府過多地對經(jīng)濟活動設(shè)置限制的審批制度,既為官員濫權(quán)索取賄賂、“設(shè)租”“尋租”提供了機會,也嚴(yán)重干擾和扭曲了經(jīng)濟活動的正常秩序。從更深層次講,腐敗不僅扭曲了經(jīng)濟效應(yīng),更大大降低了政府在普通人眼里的合法性。

    十八大以前,多年管黨治黨的寬松軟,致使執(zhí)政黨自身面臨一些危機,一是腐敗的“癌因子”擴散速度較快,并把目標(biāo)對準(zhǔn)黨內(nèi)及政府的各個角落;二是經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些頑固的“既得利益集團”,導(dǎo)致貧富差距的擴大;三是被權(quán)錢交易、賣官鬻爵等腐敗行為破壞了的政治生態(tài)容易引發(fā)公眾的不滿情緒,進而損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國,國家所有方面的成敗,都取決于執(zhí)政黨這個政治主體的建設(shè)。對執(zhí)政黨來說,如果經(jīng)濟發(fā)展了,但因為腐敗等因素導(dǎo)致大的社會動蕩,給廣大社會大眾帶來災(zāi)難,不管怎樣的經(jīng)濟發(fā)展都會失去意義。因此可以說,腐敗與經(jīng)濟發(fā)展是絕對不能相容的,靠腐敗發(fā)展經(jīng)濟必然引起社會政治動蕩,“腐敗之癌”是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要障礙。從長遠來看,沒有一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是建立在腐敗之上的?!胺锤瘮∮绊懡?jīng)濟發(fā)展”,無疑是個別人因自身不干凈,擔(dān)心反腐敗反到自己頭上而提出的論調(diào)。

    十八大以來四年多的反腐敗給經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的政治生態(tài)和市場環(huán)境

    中國共產(chǎn)黨作為全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,肩負著國家社會發(fā)展和民族復(fù)興的重大歷史使命。執(zhí)政黨的合法性主要來自其通過經(jīng)濟和社會發(fā)展為人民提供的利益和服務(wù)。這勢必要求執(zhí)政黨在十八大以后對經(jīng)濟建設(shè)的理念政策有所發(fā)展,從以前奉行的經(jīng)濟主義和GDP至上主義轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和政治并舉,即通過反腐敗、整治寡頭、肅清貪墨、嚴(yán)肅黨紀(jì)帶動經(jīng)濟發(fā)展。從短期來看,反腐敗對經(jīng)濟來說也是有一些成本的,可稱之為“整頓成本”。首先,在深度腐敗情況下,中國形成了各種經(jīng)濟寡頭甚至政治寡頭,或者通俗意義上的“既得利益集團”,觸動利益比觸動人的靈魂還要難,龐大的利益集團使出渾身解數(shù)對抗反腐敗。其次,因為十八大以來大規(guī)模的反腐敗和嚴(yán)肅黨紀(jì)國法,使得一些地方政府和國有企業(yè)的官員不再能輕易地從權(quán)力的行使中得到額外的好處或利益,他們中一部分人遂選擇不作為,懶政怠政。同時客觀來說,十八大以來的反腐敗是一場深刻的政治社會改革,改革是要做事情的,做事就會觸動很多利益,這些既得利益者就會聚集起來反對改革,盤根錯節(jié)的利益格局給反腐敗和深化改革帶來巨大阻力。在反腐敗之后,構(gòu)造一個健全的制度基礎(chǔ),即法制和法治,才能成為中國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這場深刻的政治變革過程中,從權(quán)力不受監(jiān)督貪腐橫行的腐敗政治,走向權(quán)力受到監(jiān)督制約、廉潔用權(quán)的廉能政治,是需要有一個過程的。

    只有堅決反腐,才能維護市場秩序和社會環(huán)境的公正公平;也只有反腐敗,市場秩序和社會環(huán)境的公正公平才有保障。因為腐敗蔓延導(dǎo)致的交易成本和經(jīng)營風(fēng)險的上升是民營企業(yè)最頭疼的問題。以往很多企業(yè)設(shè)立的公共關(guān)系部門,很大一部分工作是為了“應(yīng)付”政府官員。對民營企業(yè)來說,最大的利益不應(yīng)是獲得能夠去收買權(quán)力的機會,而恰恰相反,是要在公平的投資經(jīng)營環(huán)境和正常的市場經(jīng)濟中創(chuàng)造價值。只有通過嚴(yán)懲腐敗,打擊權(quán)力“尋租”,斬斷官商勾結(jié)的利益鏈,遏制行政權(quán)力的“設(shè)租”“尋租”行為,營造公平的競爭環(huán)境,維護市場經(jīng)濟秩序,才有利于創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。

    近幾年隨著反腐敗的深入,習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系后,政府與企業(yè)法人正常的公共關(guān)系逐漸形成,正改善著民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告中,中國排名逐年前移,2016年比2013年累計上升了18位。而與此相對應(yīng)的另一組數(shù)據(jù)是,2016年全國新設(shè)企業(yè)552.8萬戶,同比增長24.5%,日均新設(shè)企業(yè)1.51萬戶,新增市場主體繼續(xù)呈“井噴式”增長。十八大以來的反腐敗是一場深刻的政治和社會變革,改革最根本的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力,把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動起來、把創(chuàng)造力釋放出來,這就是改革最大的紅利,也是反腐敗的最大紅利。

    深化改革、簡政放權(quán)是反腐敗推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之意

    腐敗問題實際上是世界各國都面臨的問題,古今中外,概莫能外。通過打擊腐敗,消除市場運行機制的障礙,充分發(fā)揮市場機制的決定性作用,將更有利于中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。事實上,長期以來,我國的公共權(quán)力在國民生計、社會生活的各個領(lǐng)域無所不在,一定程度上為掌握審批權(quán)力者的以權(quán)謀私提供了機會。各類公章和證照束縛人民群眾手腳的事例比比皆是,一些地方辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章,每蓋一個公章可能就提供了一個權(quán)力尋租的機會和環(huán)節(jié)。因此全面深化改革必須從改革行政審批制度入手,加快轉(zhuǎn)變政府職能,盡可能減少權(quán)力尋租的機會。 十八大以來在開展反腐敗和全面從嚴(yán)治黨的同時,政府實行行政體制改革,并在近兩年全面提速。截至2017年1月,本屆中央政府已分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批618項;分3批取消中央指定地方實施行政審批283項;分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項323項;分3批修訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄,減少90%審批;分7批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項;取消、停征、減免496項行政事業(yè)性收費和政府性基金;“非行政許可審批”這一概念永遠成為歷史。期待轉(zhuǎn)變政府職能與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同時推進,加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

    十八大以后以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局,全面建設(shè)小康社會從目標(biāo)順序安排上說,經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù);從手段措施上說,全面從嚴(yán)治黨也是第一要務(wù),反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。如果沒有全面從嚴(yán)治黨反腐敗,其他三個“全面”都將無從談起,經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將無法實現(xiàn)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講,在從政環(huán)境發(fā)生根本變化的情況下,如何既抓規(guī)范約束,又抓引導(dǎo)激勵,加強對官員“既干凈又干事”的規(guī)范激勵就成為一個重要的課題。廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能切實做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”,“反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展”的論調(diào)是不攻自破的。

    (作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo),中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任)

    責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊

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