科學(xué)統(tǒng)籌精心論證法治助力本市深入推進(jìn)“十三五”

張明君

2 017年是全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》精神的第一年，是本市深入推進(jìn)“十三五”的重要一年，也是本屆常委會履職的收官之年。為了科學(xué)謀劃和合理布局好2017年立法工作，市十四屆人大常委會第80次主任會議于2月14日討論通過了《上海市人大常委會2017年度立法工作計(jì)劃（草案）》（以下簡稱立法工作計(jì)劃）。2月22日，市十四屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《上海市人大常委會2017年度工作要點(diǎn)（草案）》（立法工作計(jì)劃作為工作要點(diǎn)的附件）。總體來看，今年立法計(jì)劃的編制過程及項(xiàng)目安排，呈現(xiàn)不少特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用正確的指導(dǎo)思想引領(lǐng)立法工作計(jì)劃編制工作

編制市人大常委會2017年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對立法工作提出的新任務(wù)新要求以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》和新修改的立法法等文件精神，圍繞國家重大戰(zhàn)略和本市工作大局，著眼本市推進(jìn)實(shí)施“十三五”規(guī)劃的立法需求，著力通過立法引領(lǐng)和推動各領(lǐng)域改革，推進(jìn)改革和法治同步。堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法和民主立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，努力發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、有效論證、科學(xué)確定立法項(xiàng)目，通過立法推動落實(shí)國家和本市的重大決策部署，加強(qiáng)涉及本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為上海努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供有力的法治保障。

突出人大主導(dǎo)作用，發(fā)揮人大在立法計(jì)劃編制過程中的組織協(xié)調(diào)作用

更加注重自覺接受黨對立法計(jì)劃編制工作全過程的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作必須堅(jiān)持的基本原則。立法工作計(jì)劃編制工作方案起草過程中，就將中央十號文件精神寫入指導(dǎo)思想，并明確立法計(jì)劃草案向市委匯報(bào)的要求；立法計(jì)劃建議項(xiàng)目征集過程中，增加了向市委大口黨委和市委有關(guān)部門征集建議項(xiàng)目，及時了解市委有關(guān)部門的立法需求；立法計(jì)劃編制過程中，常委會黨組多次聽取編制工作方案和編制工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，切實(shí)體現(xiàn)了黨對立法工作全過程的領(lǐng)導(dǎo)。

更加注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用的重要環(huán)節(jié)之一就是加強(qiáng)對立法計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)論證。為了提高立項(xiàng)聯(lián)合論證會的質(zhì)量和效率，常委會法工委會同有關(guān)專門委員會對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行先行篩選，有針對性地對條件較為成熟的申報(bào)正式項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)論證，以加強(qiáng)對立項(xiàng)聯(lián)合論證的組織協(xié)調(diào)。根據(jù)立法計(jì)劃項(xiàng)目滾動推進(jìn)的需要，結(jié)合立項(xiàng)聯(lián)合論證會意見和申報(bào)項(xiàng)目的成熟度，統(tǒng)籌考慮立法計(jì)劃各檔項(xiàng)目的分配和布局，切實(shí)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。

更加注重夯實(shí)立法項(xiàng)目征集的民意基礎(chǔ)。堅(jiān)持立法為民是立法工作的本質(zhì)要求，也是立法始終富于生命力的重要保障。立法計(jì)劃建議項(xiàng)目征集范圍方面，在繼續(xù)征求區(qū)縣人大常委會和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到向市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)高校、科研院所和社會團(tuán)體征集建議項(xiàng)目，同時，首次探索通過“上海發(fā)布” “上海人大”等微信公眾號向全體市民征求意見和建議，近三萬市民點(diǎn)擊了公眾號推送內(nèi)容，六千多位市民參與了意見反饋，較好地實(shí)現(xiàn)了寓立法工作宣傳于立法項(xiàng)目征集民意之中，切實(shí)夯實(shí)了立法計(jì)劃編制工作的民意基礎(chǔ)。

著眼大局、聚焦重點(diǎn)，立法保障本市“十三五”深入推進(jìn)

2017年度立法工作計(jì)劃分為四類：第一類是2016年度結(jié)轉(zhuǎn)至2017年繼續(xù)安排審議的項(xiàng)目，共4件；第二類是擬適時提請常委會會議初審的法規(guī)案，共7件；第三類是條件成熟即提請常委會會議初審的法規(guī)案，共6件；第四類是重點(diǎn)調(diào)研的法規(guī)案，共5件。

此外，黨的十八屆四中全會提出，立法要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。為此，2017年立法項(xiàng)目中將適量預(yù)留空間，以便貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中和五中全會精神，及時適應(yīng)國家法律的立改廢、維護(hù)國家法制統(tǒng)一以及保障本市重大改革于法有據(jù)而不定期修改法規(guī)的立法需求，視需及時啟動相關(guān)立法工作。