構(gòu)筑集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源高地的思考

袁國(guó)華

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起著重要作用。地方能不能在人才資源上搶得主動(dòng)、占得先機(jī)，直接關(guān)系到這個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，而構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源高地非一日之功，不能一蹴而就，要立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力，打好系列“組合拳”，以更先進(jìn)的理念、更優(yōu)惠的政策、更開(kāi)放的平臺(tái)、更優(yōu)越的環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)人才工作鏈條，形成人才集聚強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，廣納天下英才。

完善“政策鏈”，提升人才競(jìng)爭(zhēng)“軟實(shí)力”。人才政策是引導(dǎo)人才聚集的風(fēng)向標(biāo)，也是促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化人才資源配置的活杠桿。人才政策創(chuàng)新涵蓋引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)形成一條環(huán)環(huán)相扣、有序銜接的完整政策鏈。近年來(lái)，防城港市針對(duì)人才引進(jìn)難的實(shí)際，積極創(chuàng)新引才理念，堅(jiān)持把制定極具吸引力的政策放在首要位置，緊密結(jié)合防城港的發(fā)展定位和人才發(fā)展需要，推出人才政策“組合拳”。先后實(shí)施“聚才揚(yáng)帆”計(jì)劃、“白鷺英才”計(jì)劃和推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑了“剛性”“柔性”“彈性”三性互動(dòng)人才政策體系，著力打造軟硬實(shí)力兼具的“人才特區(qū)”，優(yōu)化了引才結(jié)構(gòu)，吸引聚集了一大批高層次人才。在政策執(zhí)行過(guò)程中，不斷梳理人才政策的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)并補(bǔ)充、完善，在政策創(chuàng)新上做到精準(zhǔn)發(fā)力，以政策創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，真正形成政策比較優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建“載體鏈”，夯實(shí)人才隊(duì)伍“硬實(shí)力”?！棒~(yú)無(wú)定止，淵深則歸；鳥(niǎo)無(wú)定棲，林茂則赴”，吸引人才、集聚人才，打造發(fā)展平臺(tái)是關(guān)鍵。針對(duì)承載人才發(fā)展平臺(tái)少的問(wèn)題，防城港市充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，依托鋼鐵、核電、銅鎳、糧油、磷化等支柱產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)引進(jìn)人才向產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)集聚；開(kāi)展朗姆酒產(chǎn)業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍品牌創(chuàng)建，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。此外，著力改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃確定的重大人才開(kāi)發(fā)工程，持續(xù)組織開(kāi)展系列人才工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人才開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)度和人才服務(wù)滿(mǎn)意度，讓人才來(lái)得了，能成長(zhǎng)，干得好，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集更多高端人才。

優(yōu)化“引才鏈”，打造區(qū)域人才“小高地”。人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，放寬引進(jìn)人才條件和模式是引才的趨勢(shì)。防城港市積極創(chuàng)新招才引智辦法，提高人才引進(jìn)的精準(zhǔn)度。定時(shí)編制發(fā)布人才需求目錄，由以往“撒胡椒面”式引才向精準(zhǔn)定點(diǎn)引才轉(zhuǎn)變，變定期招聘為不定期選才。改變引才方式，對(duì)符合年度急需緊缺人才目錄條件要求的，由組織人社部門(mén)牽頭組成面試小組到高校面試并現(xiàn)場(chǎng)簽訂聘用協(xié)議，前移考試關(guān)口，破解以往引才審批程序過(guò)多、錄用環(huán)節(jié)費(fèi)時(shí)的弊端，全面提升人才引進(jìn)效率。構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，突破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等方面的瓶頸制約，暢通引才“綠色通道”，采取雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站等彈性更強(qiáng)的辦法，通過(guò)靶向引才、柔性引才、錯(cuò)位引才、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型引才、借船出海引才等手段，大力引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才，打通人才引進(jìn)的新渠道。

疏通“交流鏈”，構(gòu)筑校地合作“大平臺(tái)”。以“不求所有、但求所用”為核心的柔性引才模式，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)破解“引才難、留才難”問(wèn)題的有效辦法。按照“建基地、聚人才、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，防城港市主動(dòng)向高校院所拋“繡球”，求“聯(lián)姻”，創(chuàng)新合作模式，嫁接人才資源，積極探索改革人才流動(dòng)機(jī)制，連續(xù)五年成功舉辦“百名博士防城港行”活動(dòng)，先后與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等21所國(guó)內(nèi)知名高校（科研院所）簽訂人才（科技）合作協(xié)議，建立人才合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸引更多的“星期天工程師”“白鷺型人才”，推動(dòng)了區(qū)域間人才資源多形式開(kāi)發(fā)共享，最大限度地發(fā)揮了各類(lèi)人才作用，讓各類(lèi)人才各得其所，讓各路高賢人盡其長(zhǎng)，不僅有利于面向發(fā)達(dá)地區(qū)借腦引智，也有助于盤(pán)活本土人才資源，彌補(bǔ)區(qū)域和行業(yè)人才短板，從而有效緩解了高端人才緊缺之渴，這一探索做法也在2016年全國(guó)基層人才工作創(chuàng)新案例評(píng)選中獲“最佳案例獎(jiǎng)”。

延伸“服務(wù)鏈”，營(yíng)造溫暖人才“大家庭”。栽好梧桐樹(shù)，方能引得鳳凰來(lái)。人才環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到人才競(jìng)爭(zhēng)力的提升，好的環(huán)境讓人“趨之若鶩”，差的環(huán)境讓人“避之若浼”。防城港市牢固樹(shù)立“人才至上”理念，通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)的人文生活環(huán)境吸引人才，深入開(kāi)展杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、年度人才特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才獎(jiǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才等評(píng)選活動(dòng)。大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍留住人才，建設(shè)人才公寓，優(yōu)先解決高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)，有效解決人才的后顧之憂(yōu)。建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，要著力打造更加優(yōu)質(zhì)的人文生活環(huán)境吸引人才，大力營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、包容失敗的氛圍，強(qiáng)化分配激勵(lì)，讓科技人才和創(chuàng)新人才得到合理回報(bào)，通過(guò)科技創(chuàng)新價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)富和事業(yè)“雙豐收”，讓近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)。

強(qiáng)化“責(zé)任鏈”，形成齊抓共管“大格局”。黨管人才是人才工作的根本原則，其重點(diǎn)是管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，這種職能作用概括地講，就是宏觀(guān)上把控、政策上保障、協(xié)調(diào)上作為、服務(wù)上到位。防城港市堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化設(shè)置形式，完善工作規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，市、縣兩級(jí)人才辦配備實(shí)職專(zhuān)職副主任，并按照當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)編制總數(shù)的15%配備人才工作人員，全面加強(qiáng)黨管人才工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)各司其職并密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。同時(shí)，全力推行“一把手”抓“第一資源”目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，實(shí)化、細(xì)化、深化人才工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“兩張皮”，使人才工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，真正讓人才成為全市改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者為中共廣西防城港市委常委、組織部部長(zhǎng)）