強化黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住“關鍵少數(shù)”

曹雪松

十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，重申了要將“關鍵少數(shù)”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點。這是對黨章“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”的具體落實和體現(xiàn)。

黨員領導干部特別是主要領導干部手中掌握的權(quán)力，不僅僅是一般意義上的領導權(quán)力，本質(zhì)上是一種政治責任。抓住了“關鍵少數(shù)”就是把握了強化黨內(nèi)監(jiān)督的重點和關鍵。不抓住這個重點，眉毛胡子一把抓，黨內(nèi)監(jiān)督就必然會失去應有的實效性。而“關鍵少數(shù)”如果失去制約和監(jiān)督，就會引起連鎖式反應，甚至發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，惡化當?shù)卣紊鷳B(tài)，帶壞一個地區(qū)的黨風政風。

第一，要強化黨組織的全面監(jiān)督作用。黨組織是強化黨內(nèi)監(jiān)督的主要領導者、推動者。上級黨組織必須首先責無旁貸地承擔起對下級一把手的監(jiān)督責任，特別是要發(fā)揮上級一把手對下級一把手點對點的有效監(jiān)督作用，針對自上而下的監(jiān)督特點，構(gòu)筑行之有效的監(jiān)督平臺，保持監(jiān)督渠道通暢，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。要多過問、多提醒，充分了解和掌握下級一把手方方面面的狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要注重發(fā)揮組織作用，通過其身邊同志特別是領導班子成員了解情況，全面客觀地對下級一把手做出更具科學性的評判，以便及時有效地加強管理監(jiān)督。領導班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責人存在問題，應當及時提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。

第二，要強化黨員的民主監(jiān)督作用。加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督，是黨員必須履行的監(jiān)督義務。黨員干部可以在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環(huán)節(jié)，通過正常組織渠道反映問題，實施對一把手自下而上的民主監(jiān)督。要有根據(jù)地進行批評，揭露和糾正其工作中存在的缺點和問題，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭。要進一步加強黨內(nèi)民主制度建設，特別是黨員權(quán)利保障制度建設，不僅是要強化一把手接受監(jiān)督的意識，更重要的是要能夠有效保障黨員干部發(fā)表意見的權(quán)利，避免黨員干部在監(jiān)督環(huán)節(jié)仍然心存顧慮、不敢暢所欲言，解除其后顧之憂，營造更加活躍的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。

第三，要強化紀委的專責監(jiān)督作用。上級紀委和同級紀委在一把手監(jiān)督中各有側(cè)重。上級紀委不僅要把下級一把手納入監(jiān)督重點，努力創(chuàng)造更多的監(jiān)督條件，而且發(fā)現(xiàn)問題線索必須及時予以處置。同級紀委的監(jiān)督雖然直接，但權(quán)威性不如上級紀委，所以要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極加強對同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況的監(jiān)督，做到隨時心中有數(shù)，及時向上級紀委報告。從這一角度講，要成為上級紀委向下監(jiān)督的“探頭”。

第四，抓住“關鍵少數(shù)”最終要落到制度上。制度是預先設定的行為規(guī)范，是一種可以預期的規(guī)則，其目的是抑制任意行為和機會主義行為，必須通過對違反規(guī)則行為的制裁來維護制度的權(quán)威和運轉(zhuǎn)。對一把手實施有效監(jiān)督，一要建立健全監(jiān)督制度，比如完善領導班子議事制度，真正落實民主集中制和集體決策制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案，使一把手監(jiān)督“有章可依”。二要嚴肅問責相關制度，建立干部選拔任用問責制度、領導干部插手重大事項記錄制度等，對一把手違反有關制度的情況、依據(jù)制度應承擔責任的情況等，必須要予以充分適當?shù)膯栘煟瑳Q不能聽之任之，而應用全方位的、剛性的制度機制真正抓牢“關鍵少數(shù)”。

責任編輯 / 馬永義