農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用問(wèn)題探討

王芳

摘要：改革開(kāi)放以后，農(nóng)民收入逐步提升，建房需求也隨之不斷增加，再加上城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展，很多農(nóng)民都在想往城市遷移，在此背景下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“空心村”、閑置宅基地的現(xiàn)象。所以，為了有效緩解不斷加劇的建設(shè)用地供需矛盾，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用問(wèn)題的探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；節(jié)約集約；利用問(wèn)題

前言：近幾年，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提升，農(nóng)民想要優(yōu)化自身居住條件的愿望也更加迫切。在此背景下，宅基地管理也涌現(xiàn)出諸多需要解決的新情況、新問(wèn)題，尤其是“空心村”“一戶多宅”的問(wèn)題。所以，為了更合理有效的改善農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

一、加強(qiáng)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民合理建房

近年來(lái)，國(guó)土部門(mén)也逐漸重視起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的法律宣傳工作，農(nóng)民對(duì)土地管理的一些常識(shí)也獲得了初步認(rèn)識(shí)，但是要想讓其真正拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益還存在很大難度。因此，在原有基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)探索、嘗試各種方式方法，為群眾積極灌輸合理、集約與合理用地等理念，幫助農(nóng)村廣大群眾撤離轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)盲目用地的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民惜土意識(shí)的不斷增強(qiáng)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該組織一系列培訓(xùn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的法律意識(shí)，特別是對(duì)于基層干部，若條件允許可以開(kāi)展“土地管理課程”，帶領(lǐng)基層干部更全面的了解土地管理涉及到的法律知識(shí)，徹底改變傳統(tǒng)宅基地的審批模式。

另外，為了不斷加大宅基地集約化使用的意義，應(yīng)科學(xué)整合各類媒體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)選攢教育、社會(huì)輿論等手段來(lái)對(duì)農(nóng)民群眾作出正確引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確建房理念，也吸引更多群眾參與到集約化利用農(nóng)村宅基地的相關(guān)工作中來(lái)，對(duì)人均用地作出嚴(yán)格控制，尤其是土地增量要給予嚴(yán)格控制。同時(shí)，還應(yīng)不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)民建房情況做出嚴(yán)格審查，尤其是舊房拆除的實(shí)際情況，以此來(lái)避免產(chǎn)生新的閑置房，促進(jìn)土地利用效率，以及集約化程度的不斷提升。

二、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)與宅基地市場(chǎng)

為了使我國(guó)村莊農(nóng)村居民點(diǎn)分布散、缺乏生活基礎(chǔ)設(shè)施等情況得到妥善解決，從而構(gòu)建出和諧的新農(nóng)村環(huán)境，就必須要對(duì)其宅基地做出科學(xué)規(guī)劃于集中安排，適當(dāng)加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)的建設(shè)力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)逐漸向農(nóng)村延伸。為此，應(yīng)將一些分散布局的居民點(diǎn)向中心村遷移，并在較為集中的居民小區(qū)開(kāi)展合理的小區(qū)劃管理。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其宅基地市場(chǎng)做出進(jìn)一步規(guī)范，鼓勵(lì)其積極進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，這樣不僅可以滿足土地合理利用的相關(guān)要求，也有助于土地資源的集約化利用。為此，應(yīng)注重農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的制定，允許，農(nóng)村在法律允許范圍內(nèi)得到的宅基地，在合理?xiàng)l件、范圍內(nèi)實(shí)行自由流轉(zhuǎn)。為了真正實(shí)現(xiàn)宅基地的合理流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益者應(yīng)主要是原使用者，而對(duì)于一些農(nóng)民宅基地具體使用面積超出標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在流轉(zhuǎn)后，按照規(guī)定比例上交，以此來(lái)維護(hù)土地使用者、所有者的權(quán)益。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把宅基地的審批

首先，對(duì)于現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)來(lái)講，只是對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得做出了一些原則性的規(guī)定，卻未出臺(tái)一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，且操作性較強(qiáng)的審批方式。因此，必須要加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，針對(duì)土地扥集、宅基地管理方式等方面盡快出臺(tái)一些法律條例，對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)與登記發(fā)證等方面做出進(jìn)一步規(guī)范，也以此來(lái)為土地管理部門(mén)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供科學(xué)指導(dǎo)，真正從根本上解決土地浪費(fèi)問(wèn)題。

其次，應(yīng)適當(dāng)加大巡查、協(xié)管員監(jiān)管力度，建立完善的工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)非法建宅行為的存在，必須要基于嚴(yán)肅處理，避免讓后期執(zhí)法工作的開(kāi)展陷入被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)于一些非法轉(zhuǎn)讓宅基地的農(nóng)民，不再為其審批新的宅基地，并給予嚴(yán)格處罰。

再者，對(duì)于宅基地的審批也要給予嚴(yán)格把關(guān)，并建立科學(xué)完善的審批制度。為避免村莊外延，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中給出的各村人口的實(shí)際增長(zhǎng)情況，制定宅基地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于違反其指標(biāo)、治超面積等宅基地堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，也要加大閑置土地潛力的挖掘，積極推行治理、審批科學(xué)整合的政策。

四、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障力度

在科學(xué)采用經(jīng)濟(jì)杠桿手段對(duì)農(nóng)民宅基地節(jié)約集約利用、管理，加強(qiáng)國(guó)家法律政策、制度銜接，充分考慮農(nóng)民具體承受能力的基礎(chǔ)上，對(duì)于超面積的宅基地使用農(nóng)戶，還應(yīng)適當(dāng)?shù)氖杖⊥恋厥褂觅M(fèi)用，特別是對(duì)于一些長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的宅基地，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)集約利用宅基地的目標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)注重新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)制度的完善與推廣，將農(nóng)村民間自治組織作用全面發(fā)揮出來(lái)。

另外，對(duì)于農(nóng)村“理事會(huì)”“兩委會(huì)”，以及政府與村民之間的關(guān)系應(yīng)給予妥善處理，在集約利用宅基地過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)“空心村”改造中的弱勢(shì)群體做出科學(xué)合理的安置。主要可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院等一系列社會(huì)保障體系的建設(shè)，來(lái)為改造宅基地中的弱勢(shì)群體，提供更好的安置，也以此來(lái)使宅基地節(jié)約、集約利用過(guò)程中存在的留守戶問(wèn)題得到妥善解決。這樣不僅可以使得諸多宅基地管理問(wèn)題得到科學(xué)有效的解決，也有助于推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提升。

結(jié)語(yǔ)：總之，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的較為普遍的村落零散、宅基地閑置等現(xiàn)象，導(dǎo)致人均宅基地面積不斷減少。相關(guān)部門(mén)必須要結(jié)合具體情況，采取有效措施，不斷加強(qiáng)宅基地管理力度，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃、審批，以及監(jiān)管方面的把觀，積極鼓勵(lì)宅基地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約利用農(nóng)村土地的目的，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

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