菏澤市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)、瓶頸及對(duì)策建議

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書(shū)記交給山東的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。落實(shí)總書(shū)記的要求，是對(duì)菏澤市的黨員干部旗幟鮮明講政治、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)“突破菏澤、后來(lái)居上”的重大機(jī)遇和重要舉措。菏澤市作為農(nóng)業(yè)大市，弄清當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)條件和制約因素，能夠?yàn)橄乱徊酱蛟爨l(xiāng)村振興齊魯樣板的菏澤路徑提供參考。

一、菏澤市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)條件

菏澤市作為山東省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展具有較好基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有自己的優(yōu)勢(shì)條件。

1.土地資源優(yōu)勢(shì)

土地資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要載體。菏澤市屬于黃河下游沖積平原，土地肥沃，四季分明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有先天的條件和優(yōu)勢(shì)。菏澤市耕地面積1244.5萬(wàn)畝，占全省的10.9%，其中水田0.9萬(wàn)畝，水澆地1235畝，旱地8.9萬(wàn)畝。2018年菏澤市糧食產(chǎn)量為149億斤，占山東省糧食產(chǎn)量的14%，是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧棉、果蔬、畜牧生產(chǎn)、中藥材基地。

2.人力資源優(yōu)勢(shì)

菏澤市是人口大市，戶籍人口1019萬(wàn)，常住人口876.5萬(wàn)，其中15—54歲之間的勞動(dòng)年齡人口占比達(dá)到51.9%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有充足的勞動(dòng)力資源。由于菏澤市前期工業(yè)化進(jìn)程起步較晚，容納的就業(yè)崗位有限，大量的勞動(dòng)力外出打工。隨著菏澤市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，就業(yè)容量的擴(kuò)大，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。針對(duì)這種趨勢(shì)，菏澤市因勢(shì)利導(dǎo)，大力實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)，出臺(tái)了《菏澤市人才新政30條》。自全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作啟動(dòng)以來(lái)，共7.5萬(wàn)名菏澤籍在外人士相繼返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)3.8萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)21.5萬(wàn)人。

3.規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)菏澤市土地流轉(zhuǎn)和托管的速度加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截止2018年底，菏澤市土地流轉(zhuǎn)面積為385萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到33.1%，土地托管面積達(dá)到425萬(wàn)畝。全市工商登記注冊(cè)農(nóng)民合作社29834家，占全省14.7%，家庭農(nóng)場(chǎng)6657家，占全省10.4%，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1833家，占全省14.1%。

4.農(nóng)業(yè)新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)

首先，農(nóng)村電商迅猛發(fā)展。2018年菏澤市淘寶村267個(gè)、淘寶鎮(zhèn)35個(gè)，數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)地市級(jí)第一位。其次，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)迅速發(fā)展。菏澤市先后有8個(gè)特色小鎮(zhèn)被定為山東省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育項(xiàng)目，東明玉皇新村被定為山東省田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是下一步發(fā)展旅游業(yè)的重要載體。再次，現(xiàn)代食品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。菏澤市以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)為抓手，以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、培育企業(yè)品牌為目標(biāo)，充分利用特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，山東綠禾、巨鑫源和銀香偉業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

5.良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)

菏澤市是典型的平原城市，地勢(shì)平整，四季分明，氣候宜居，鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)良好。2018年以來(lái)，菏澤市深入開(kāi)展村莊環(huán)境、路域環(huán)境、河域環(huán)境、田野環(huán)境、庭院環(huán)境等專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村“七改”工程，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村全域保潔市場(chǎng)化，深入推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，菏澤市村容村貌煥然一新，鄉(xiāng)村居住環(huán)境明顯改善。

6.文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)

菏澤地處“兩圈一帶”（中原文化圈、齊魯文化圈，黃河文化帶）交匯之處，特殊的文化地緣，使得菏澤境內(nèi)的文化遺產(chǎn)資源非常豐富，文化底蘊(yùn)十分豐厚，文化特色異常鮮明，民俗原貌相當(dāng)完整。近年來(lái)菏澤市加大了文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和整理，目前擁有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量21項(xiàng)，全國(guó)地級(jí)市第3名。菏澤市大力弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加快實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，建設(shè)了一批鄉(xiāng)村記憶博物館和村史館。總的來(lái)說(shuō)，菏澤文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，旅游資源有待進(jìn)一步整合。

二、菏澤市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸因素

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

菏澤市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，“一村一品””“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局還沒(méi)有形成;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少組織帶動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng);三是產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏有影響力的品牌帶動(dòng)。分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸因素，其根源是分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前菏澤市土地流轉(zhuǎn)中，不少是一家一戶的零散流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)總面積、單體流轉(zhuǎn)規(guī)模都不大，形不成規(guī)模效益;二是通過(guò)農(nóng)民組織把土地集中起來(lái)，比如農(nóng)民合作社，菏澤市農(nóng)民合作社數(shù)量近3萬(wàn)家，由于人才和經(jīng)營(yíng)能力的限制，大多數(shù)合作社規(guī)模小，服務(wù)帶動(dòng)能力有限。

2.基層組織建設(shè)瓶頸

村級(jí)基層組織建設(shè)目前突出表現(xiàn)為村干部能力不足，主要原因是村級(jí)班子中存在年齡老化、能力弱化、組織力渙散等問(wèn)題，全市4958名農(nóng)村黨組織書(shū)記中，60歲以上的占21.6%。黨員的模范帶頭作用沒(méi)有充分發(fā)揮，主要原因黨員年齡偏大、年輕黨員發(fā)展緩慢，老黨員普遍存在參與組織活動(dòng)的積極性不高、歸屬感和凝聚力不強(qiáng)。

3.集體經(jīng)濟(jì)薄弱瓶頸

菏澤市在全國(guó)推行土地承包較早的地區(qū)，很多村把集體資產(chǎn)全部分光，村集體沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，就會(huì)出現(xiàn)村干部“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟，活動(dòng)沒(méi)人來(lái)”的現(xiàn)象。盡管全菏澤市村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上的村基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但經(jīng)濟(jì)收入渠道普遍較為單一，大多是出租土地、扶貧車間或者光伏發(fā)電收益等資產(chǎn)型收入，很少有經(jīng)營(yíng)型收入，無(wú)錢辦事問(wèn)題仍然突出。

4.內(nèi)生動(dòng)力瓶頸

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，目前農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。一些地方在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想，“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)在打造的過(guò)程中，鎮(zhèn)政府是推動(dòng)主體，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，后續(xù)推進(jìn)難以為繼。一些地方鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠，組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民聲音少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和作用不夠。

5.鄉(xiāng)村“空心化”瓶頸

菏澤目前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村要素向城市流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化。一是人口“空心化”。全市常年140多萬(wàn)人在外務(wù)工，這些人大多數(shù)為青壯年，老人、孩子和婦女留守農(nóng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展不少地方缺少生機(jī)、缺少活力。二是產(chǎn)業(yè)“空心化”。目前絕大部分村莊幾乎沒(méi)有土地存量，甚至村莊外的溝壕已被定為一般農(nóng)田，缺少鄉(xiāng)村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間，村莊集體產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展。三是配套“空心化”。鄉(xiāng)村院落大小不一，地基高度參差不齊，房屋造型各異，胡同彎曲狹窄，給道路、供水、排澇、通訊、供暖、供氣等設(shè)施配套帶來(lái)較大困難。

6.資金用地瓶頸

首先是資金瓶頸。目前菏澤市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，除了切塊的涉農(nóng)整合資金，很難有更多財(cái)政資金投向鄉(xiāng)村。由于農(nóng)業(yè)面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面信息風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)資本進(jìn)入相對(duì)審慎。其次是設(shè)施用地瓶頸。發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括休閑旅游業(yè)、設(shè)施大棚、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存和加工，需要農(nóng)用設(shè)施用地，但難以審批。近兩年全國(guó)加大了土地衛(wèi)片專項(xiàng)整治行動(dòng)的力度，導(dǎo)致很多設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被認(rèn)定為違法占地，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。

三、菏澤市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干建議

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要結(jié)合菏澤市實(shí)際，緊緊把握產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)重點(diǎn)，抓住組織振興這個(gè)牛鼻子，帶動(dòng)人才振興、生態(tài)振興和文化振興。

1.圍繞產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一定要在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，通過(guò)集中連片種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。菏澤市有基本農(nóng)田1084.4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)潛力很大。要健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等公共服務(wù)。二是扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是支持農(nóng)民合作社做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)成立合作社聯(lián)社，村兩委領(lǐng)辦合作社，切實(shí)帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。三是大力培育特色農(nóng)業(yè)品牌。積極培育壯大區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。要立足菏澤特色優(yōu)勢(shì)，按照“品牌高端化”的要求，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)特色、本土優(yōu)勢(shì)，打造一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的知名品牌。要增強(qiáng)企業(yè)品牌化發(fā)展意識(shí)，支持企業(yè)培育發(fā)展自主品牌，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌，培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，帶動(dòng)全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電商擴(kuò)面增量、提檔升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮其在催生實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)群眾致富等方面的作用。

2.圍繞人才振興，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村新活力

一是大力培育和扶持新型經(jīng)營(yíng)主體。從財(cái)政、金融、用地、稅收等方面制定扶持政策，引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。建議探索建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。二是吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)有效激勵(lì)機(jī)制，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就“新農(nóng)人”。三是吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”。外出打工人員是人才“富礦”，通過(guò)打拼，他們積累了知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和商脈，實(shí)踐證明，引來(lái)一個(gè)能人就帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批人就業(yè)。要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，吸引返鄉(xiāng)人員，以鄉(xiāng)情感化人、以熱情打動(dòng)人、以產(chǎn)業(yè)留住人。

3.圍繞生態(tài)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

一是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)藥化肥減量化，畜禽糞便無(wú)害化處理，農(nóng)作物秸稈回收再利用。二是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、廁所、供電、學(xué)校、住房、飲水、供暖“七改”工程，積極爭(zhēng)取省三年鄉(xiāng)村道路改建計(jì)劃，2020年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化“戶戶通”。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村“廁所革命”，全面完成改廁任務(wù)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，完善基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。樹(shù)立規(guī)劃引領(lǐng)的理念，加快編制管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可操作、切實(shí)際的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。在建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)過(guò)程中，要科學(xué)布局，量力而行，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激活農(nóng)民熱情。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.圍繞文化振興，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村新氣象

一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走進(jìn)鄉(xiāng)村、深入人心，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施“四德工程”。二要積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，深入挖掘、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶工程”，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，留住鄉(xiāng)村的文化符號(hào)和歷史印跡，打造一批集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的鄉(xiāng)村博物館。三要大力推動(dòng)移風(fēng)易俗。把移風(fēng)易俗作為鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決遏制天價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、鋪張浪費(fèi)等行為。

作者簡(jiǎn)介：

郭存德，山東曹縣人，現(xiàn)任中共菏澤市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室主任，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”問(wèn)題。