關(guān)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思考

劉小龍

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

關(guān)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思考

劉小龍

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具備諸多的有利條件。四國地緣分布相近相鄰，友好交往源遠(yuǎn)流長，政治關(guān)系基本可控，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定，自然資源互為利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互為補(bǔ)充，人員交流日益頻繁，合作平臺(tái)不斷搭建，合作共識(shí)日漸形成。同時(shí)，也存在許多制約因素。云南是中國參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體省份，要認(rèn)真研究云南具有的優(yōu)勢(shì)條件，精心選擇可能的合作領(lǐng)域，以推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；政治互信；貿(mào)易暢通；文化交往

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與“孟中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的關(guān)系

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問印度期間，提出了建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，由于該倡議對(duì)深化四國間友好合作關(guān)系，建立東南亞與南亞兩大區(qū)域的互聯(lián)互通有重要意義，因而得到了印度、孟加拉、緬甸三國的積極響應(yīng)。這條經(jīng)濟(jì)走廊，是指以公路、鐵路為樞紐，以孟中印緬各國沿線城市為依托，以資金流、信息流、人流、物流為基礎(chǔ)，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易等各項(xiàng)合作，旨在構(gòu)建沿線特色產(chǎn)業(yè)群、口岸體系、城鎮(zhèn)體系和多邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，促進(jìn)各國的資源互補(bǔ)和生產(chǎn)要素的流動(dòng)使用，力求建設(shè)出一條資源互補(bǔ)、區(qū)域分工、雙贏合作，共同發(fā)展的跨國經(jīng)濟(jì)通道。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在昆明召開。2014年12月，第二次會(huì)議在孟加拉國科克斯巴扎爾召開，會(huì)議討論了四國提交的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國別報(bào)告，標(biāo)志著孟中印緬合作由“二軌”合作機(jī)制上升為“一軌”合作機(jī)制。云南是中國參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體省份，因此，要主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，認(rèn)真分析云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略意義、有利條件、制約因素、推進(jìn)對(duì)策，特別是要重點(diǎn)研究云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體領(lǐng)域乃至項(xiàng)目，使孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為云南打造對(duì)外開放新高地，面向南亞、東南亞輻射中心的重要抓手和旗艦項(xiàng)目。

二、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有利條件

（一）有良好的區(qū)位條件

就地緣分布層面看：中國云南省、緬甸、孟加拉國和印度在地緣分布方面彼此相近相鄰，歷史上就有著名的“蜀身毒道”和“南方絲綢之路”相連接，可以說友好交往源遠(yuǎn)流長。從現(xiàn)實(shí)情況看：孟中印緬地區(qū)是連接南亞次大陸、大湄公河次區(qū)域和中國西南部的重要樞紐，面向大陸有中國、印度、緬甸的廣大腹地，面向海洋有加爾各答、吉大、皎漂、仰光等著名港口，具有連接南亞和東南亞的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該地區(qū)是東亞、東南亞和南亞的交匯區(qū)域，是這三大區(qū)域之間的次區(qū)域地帶，是溝通印度洋和太平洋的陸上橋梁。也就是說，該地區(qū)具有連接“三亞”、溝通“兩洋”的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在這樣一個(gè)區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，其客觀條件是非常有利的。

（二）有可控的政治關(guān)系

新中國建立以來，中國與印度之間的國家關(guān)系歷經(jīng)外交蜜月、邊境戰(zhàn)爭(zhēng)、領(lǐng)土糾紛、逐漸改善和基本穩(wěn)定等發(fā)展階段。2003年6月，瓦杰帕伊總理對(duì)中國進(jìn)行正式訪問，雙方簽署《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》，確認(rèn)發(fā)展長期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系。從此，中印關(guān)系進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段。辛格總理表示，我一直認(rèn)為，世界有足夠的空間供印中共同發(fā)展。印中是合作伙伴，而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。隨著習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理對(duì)印度的訪問，以及中印兩國在“金磚五國”框架下合作的加深，中印兩國關(guān)系進(jìn)入基本可控階段，從而為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了必要的政治保障。

早在20世紀(jì)50年代，中國與緬甸、印度等國共同倡導(dǎo)了“和平共處五項(xiàng)原則”，中緬之間的“胞波”情誼深入人心。1960年，中緬雙方簽訂了《中緬友好和互不侵犯條約》與《中緬關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)議》，從而使中緬友好睦鄰關(guān)系進(jìn)入了正常的歷史新階段。幾十年來，不論是在西方國家對(duì)緬甸實(shí)施封鎖和制裁的時(shí)期，還是緬甸實(shí)施政治改革的時(shí)期，中國與緬甸之間均保持著良好的外交關(guān)系和穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如今，雖然民盟上臺(tái)執(zhí)政，中緬關(guān)系面臨某種不確定性，但總的局面還是可控的。

孟加拉國獨(dú)立之初，中孟之間曾有過短暫對(duì)抗的歲月。1975年，中孟正式建立外交關(guān)系后，兩國友好關(guān)系進(jìn)入迅速發(fā)展階段，政治、軍事和文化關(guān)系不斷加強(qiáng)。2005年，中孟兩國正式確立了構(gòu)建“長期友好、平等互利的全面合作伙伴關(guān)系”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國之間的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年來，中國已成為孟加拉國的最大貿(mào)易伙伴，甚至連續(xù)數(shù)年超過印度。

（三）有互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，中國及云南省有相對(duì)完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)擁有支持產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和要素保障能力。第二，緬甸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)是緬甸產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其他領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則明顯不足。第三，印度農(nóng)業(yè)呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，稻米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量名列世界前列。盡管印度在紡織服裝、食品加工、石油化工、航空航天、核能等領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)建起較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，但裝備制造、汽車、鋼鐵冶金等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象明顯。第四，孟加拉農(nóng)業(yè)有一定程度的發(fā)展，但稻米、小麥等主要糧食產(chǎn)品難以自給。勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后乃至有不少空白。因此，中國、緬甸、印度、孟加拉國在產(chǎn)業(yè)體系方面存在明顯的差異性，自然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，從而為孟中印緬四國開展產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊奠定了較好的基礎(chǔ)。

（四）有合作的基本平臺(tái)

聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際機(jī)構(gòu)在東南亞、南亞地區(qū)開展的相關(guān)活動(dòng)都涉及到孟中印緬地區(qū)；東盟、南盟、大湄公河次區(qū)域、孟加拉灣多部門技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作倡議、湄公河——恒河合作機(jī)制和南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，也多與孟中印緬地區(qū)相關(guān)。云南也與本地區(qū)相關(guān)國家建立了良好的合作平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制。從20世紀(jì)末起，云南按照“立足周邊、拓展東盟、開拓南亞、深化區(qū)域合作面向世界”的思路，不斷完善與南亞、東南亞的合作平臺(tái)和交流機(jī)制，推動(dòng)成立了大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)合作論壇、中國云南省與印度西孟加拉邦合作論壇，中國——南亞博覽會(huì)等合作平臺(tái)，這些將為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)起到有力的支撐作用。

（五）有較好的人文基礎(chǔ)

孟中印緬地區(qū)的合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有較好的人文基礎(chǔ)。孟中印緬四國山水相連、文化相通、民族同源，友好交往源遠(yuǎn)流長。古代的“南方絲綢之路”，近代的“史迪威公路”等對(duì)加深四國人民的交往起到了重要作用。當(dāng)前，中國及云南省正著力加強(qiáng)對(duì)周邊國家的公共外交、民間外交，繼續(xù)深入開展文化、教育、科技、衛(wèi)生等友好交往，不斷促進(jìn)民心相通，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了四國的國家關(guān)系和民意基礎(chǔ)，有力地夯實(shí)了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的人文基礎(chǔ)。

（六）有初步的交通條件

近年來，孟中印緬地區(qū)交通條件得到了初步的改善。第一，在航空方面，昆明已開通了到仰光、曼德勒、加爾各答、德里、達(dá)卡等地的航線；北京、上海、廣州、成都等城市也已開通了到孟印緬三國的航線。第二，公路方面，大湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃的昆明——瑞麗——皎漂、昆明——騰沖——雷多國際公路云南境內(nèi)段全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化；七條通向鄰省市區(qū)的公路，除滇藏公路外，基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，出省通邊通道雛形基本形成。第三，印緬孟在連接四國的亞洲公路網(wǎng)建設(shè)、泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)、空中航線的開通以及水運(yùn)航道的建設(shè)方面，都表達(dá)出了積極意愿，有的已在實(shí)際推進(jìn)之中。這些都將為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供可循的發(fā)展通道脈絡(luò)。

三、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的制約因素

（一）政治互信方面

政治互信是國家間開展合作的前提條件，而政治互信不足是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的最大障礙。就孟中印緬四國政治關(guān)系而言，政治互信不足主要表現(xiàn)在中印之間，中緬之間也有所表現(xiàn)。

印度詩人泰戈?duì)栒f：“中國和印度是一對(duì)古老而親密的兄弟。”但在這一對(duì)兄弟之間，卻橫亙著世界上最高的山脈、最險(xiǎn)峻復(fù)雜的山谷和最危險(xiǎn)的熱帶森林，使得雙方都很難直接越過邊境走向?qū)Ψ?。因此，兩個(gè)古老鄰邦歷史上很陌生，聯(lián)系很薄弱。中華人民共和國成立以后，印度成為第一個(gè)同中國建交的非社會(huì)主義國家。1954年，兩國總理實(shí)現(xiàn)互訪，共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則。1962年10月，中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，在中國軍隊(duì)的打擊下，印度軍隊(duì)不堪一擊，很快便被驅(qū)逐出中國領(lǐng)土，從此，中印關(guān)系進(jìn)入激烈冷戰(zhàn)時(shí)期，同時(shí)留下了125000平方千米的雙方爭(zhēng)議國土。長期以來，爭(zhēng)做世界大國是印度孜孜以求的目標(biāo)。在中國快速崛起的背景下，印度將中國視為自己實(shí)現(xiàn)稱霸亞洲、控制印度洋的“世界大國夢(mèng)”的最大威脅。特別是兩國陸地邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端久拖不決，更加劇了中印兩國間互信的缺失。印度對(duì)中國的和平崛起戰(zhàn)略、印度洋戰(zhàn)略、橋頭堡戰(zhàn)略、輻射中心戰(zhàn)略等都懷有疑慮，印度媒體、政壇、軍界對(duì)中國威脅的論調(diào)與日俱增，印度政府高層多次表達(dá)對(duì)中國的擔(dān)憂。這些都使印度對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)興趣不濃、熱情不高，形式多于內(nèi)容，表態(tài)多于行動(dòng)，給人以虛與委蛇的感覺。

中緬關(guān)系長期以來雖然都比較穩(wěn)定，但緬甸對(duì)中國也還是有防范心理的。緬甸因?yàn)殚L期遭受西方國家制裁封鎖，為尋求戰(zhàn)略支撐，采取了向中國一邊倒的外交戰(zhàn)略。但這種關(guān)系是一種非對(duì)稱性的雙邊關(guān)系，加之兩國地理上直接鄰接，所以，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人從內(nèi)心深處一直懼怕和不信任中國。正如前總理吳努說的：“中國好比大象，緬甸好比羔羊，大象會(huì)不會(huì)發(fā)怒，無疑會(huì)使羔羊提心吊膽?！本挼檎谝恍┲卮笫虑樯喜恢獣?huì)中國，如將首都從仰光遷到內(nèi)比都，事先中國方面一無所知，這也反映出緬甸領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國的不信任。因此，“中國威脅論”在緬甸也是有市場(chǎng)的。同樣，緬甸民盟上臺(tái)執(zhí)政以后，中國也認(rèn)為今后中緬關(guān)系不確定因素增多，反映出中國對(duì)緬甸信任度的降低。

（二）安全因素方面

孟中印緬地區(qū)安全問題也較突出。如一些國家政局不穩(wěn)、局部沖突時(shí)有發(fā)生；一些國家法律不健全，貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)大。走廊沿線存在販賣毒品、艾滋病、非法移民、恐怖主義活動(dòng)等問題。尤其是孟印緬三國都存在著不同程度的少數(shù)民族問題，其中緬甸的少數(shù)民族問題最為嚴(yán)峻。少數(shù)民族問題導(dǎo)致的各種沖突，直接對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊沿線項(xiàng)目合作的順利推進(jìn)造成了挑戰(zhàn)。如緬甸軍政府對(duì)緬北少數(shù)民族地方武裝的軍事打擊，已對(duì)中國企業(yè)在該地區(qū)的投資安全構(gòu)成了威脅。此外，孟緬之間存在羅興亞族沖突和領(lǐng)海爭(zhēng)議問題。孟印之間存在飛地和水資源爭(zhēng)端。印緬之間存在地方武裝、販賣毒品、非法移民問題。中印之間存在邊界爭(zhēng)議問題。印度東北部存在種族沖突、少數(shù)民族獨(dú)立、恐怖襲擊等問題。上述問題必然會(huì)對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)造成不利的影響。

（三）政策溝通方面

1.認(rèn)識(shí)存在差異。2013年12月，孟中印緬四國在昆明舉行了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組第一次會(huì)議”。盡管四方在總體構(gòu)想上沒有異議，但在貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)事業(yè)以及政策協(xié)調(diào)等方面存在不同程度的認(rèn)識(shí)差異。

2.缺乏相關(guān)研究。孟中印緬四國各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)四國已經(jīng)制訂的相關(guān)法律和政策體系缺乏完整的信息支持，也沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和研究，從而使具體合作業(yè)務(wù)的運(yùn)行流程受到諸多限制。

3.合作機(jī)制不健全。目前，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)缺乏四國國家層面的決策機(jī)制、議事協(xié)調(diào)機(jī)制，交通、旅游、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的交流合作機(jī)制和地方政府間的長效合作機(jī)制。

4.現(xiàn)有合作機(jī)制的作用發(fā)揮不充分。例如，覆蓋孟中印緬地區(qū)合作論壇、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制、南亞國家聯(lián)盟、中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等多雙邊合作機(jī)制還未能充分發(fā)揮作用，多領(lǐng)域、多層面、多形式推進(jìn)的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的局面尚未形成。

（四）設(shè)施聯(lián)通方面

設(shè)施聯(lián)通方面的問題主要體現(xiàn)在交通領(lǐng)域。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)鐵路、公路等級(jí)低，修建改造難度大。緬甸的交通設(shè)施體系存在重大缺陷，主要靠一條南北縱向的米軌鐵路和一些低等級(jí)公路來溝通全國。雖然近年來在中國的幫助下，修復(fù)了云南省騰沖至緬北的密支那、瑞麗至八莫的公路；在印度幫助下新修了一條邊境地區(qū)通道，但離經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)要求等級(jí)相去甚遠(yuǎn)。孟加拉是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，基礎(chǔ)設(shè)非常落后。印度基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題也一直沒有得到解決。

有一次，孩子很委屈地找朝敏說：“媽媽，同學(xué)們?yōu)槭裁炊疾焕砦?？爸爸不是說只要樹立威風(fēng)就不愁沒有朋友了嗎？難道爸爸都是騙人的？”

也就是說，交通問題一直是制約孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要因素，盡管各國提出了相關(guān)方案，如建設(shè)高速公路，重建史通威公路，以泛亞鐵路為基礎(chǔ)，建設(shè)孟中印緬鐵路交通網(wǎng)絡(luò)等。但客觀現(xiàn)實(shí)是，孟中印緬之間缺乏便利通達(dá)的交通條件。因此可以說，孟中印緬地區(qū)的設(shè)施聯(lián)通任務(wù)十分艱巨，一方面建設(shè)資金籌集困難。另一方面涉及多邊協(xié)商諸多事項(xiàng)，需從國家層面加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。

（五）貿(mào)易暢通方面

孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)和生活需求不一樣，因而貿(mào)易互補(bǔ)性失衡，導(dǎo)致中國與孟印緬三國的雙邊貿(mào)易均存在貿(mào)易逆差問題。孟印緬三國存在各種貿(mào)易壁壘和限制。在跨區(qū)域要素流動(dòng)方面存在壁壘，通關(guān)便利化程度不高。隨著國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些國家以反傾銷、氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國家安全審查等借口，對(duì)我國設(shè)置各種準(zhǔn)入壁壘?？诎兑?guī)劃與建設(shè)滯后，貿(mào)易結(jié)算服務(wù)不足，缺乏完善的結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，貿(mào)易便利化水平較低。

（六）民心相通方面

盡管孟中印緬四國的民心相通工作已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在一些不可輕視的問題，特別是近幾年日益滋漲的資源民族主義情緒值得重視。當(dāng)前，緬甸、孟加拉的資源民族主義有所抬頭。在具有西方國家背景的國際非政府組織煽動(dòng)和挑拔下，資源民族主義者通過游行、示威給政府施加壓力，導(dǎo)致一些外資項(xiàng)目的停工、擱置。中國在緬甸投資的標(biāo)志性項(xiàng)目密松電站的擱置、萊比銅礦的停工、中緬皎漂——昆明鐵路的擱淺，都與緬甸的資源民族主義者密不可分。上述事件已經(jīng)嚴(yán)重打擊了中國企業(yè)到緬甸投資的積極性和信心，從而將對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)產(chǎn)生相當(dāng)程度的負(fù)面影響。此外，四國民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)缺乏了解，相互之間了解也不夠，也是重要的制約因素。

（七）走廊線路方面

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊擬議的線路有三條。第一，南線方案。從昆明到瑞麗出境后經(jīng)緬甸臘戍、曼德勒到皎漂，經(jīng)孟加拉吉大港、達(dá)卡，最后到印度加爾各答。第二，中線方案。從昆明到瑞麗出境后到緬甸曼德勒，經(jīng)印度因帕爾到孟加拉達(dá)卡，最后到印度加爾各答。第三，北線方案。從昆明到保山騰沖出境后到緬甸密支那，經(jīng)印度雷多、因帕爾到孟加拉達(dá)卡，最后到印度加爾各答。在線路選擇上，四國各有打算，緬孟希望實(shí)施中線，中國傾向南線，印度則想推進(jìn)北線。這種分歧，必將增加經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不確定性，而同時(shí)推進(jìn)三條線路的建設(shè)似乎目前又不太可行。

四、云南如何參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具備諸多有利條件，這是走廊建設(shè)得以推進(jìn)的基本前提。同時(shí)，走廊建設(shè)也存在若干制約因素，需要我們認(rèn)真克服。有些問題，如政治互信問題、安全因素問題，應(yīng)主要依靠國家層面去解決，云南方面起協(xié)調(diào)、輔助的作用。而在相當(dāng)一部分領(lǐng)域，則可以充分發(fā)揮云南的主動(dòng)性、積極性，認(rèn)真研究分析云南具有的優(yōu)勢(shì)條件，精心選擇可能的合作領(lǐng)域，以推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，不斷增強(qiáng)面向南亞東南亞的輻射能力、拓展云南的對(duì)外發(fā)展空間。我們認(rèn)為，云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的領(lǐng)域可從以下5個(gè)方面進(jìn)行選擇。

（一）政策溝通領(lǐng)域

加強(qiáng)政策溝通是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要保障。要加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。第一，建議建立孟中印緬四國政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和部長級(jí)會(huì)議，四國輪流主辦。四國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制訂推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。第二，充分發(fā)揮中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬地區(qū)合作論壇、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制、南亞國家聯(lián)盟、中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等區(qū)域內(nèi)的多邊雙邊合作機(jī)制作用，采取多樣化的合作形式，進(jìn)一步拓展互利互惠空間，通過四國政府部門和各界的努力，逐步形成多領(lǐng)域、多層面、多形式推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的局面，以促其取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二）設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。第一，在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，四國要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管網(wǎng)為主的多種方式的互聯(lián)互通。第二，要結(jié)合云南和孟印緬三國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)，根據(jù)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的擬選南線方案、中線方案、北線方案，探討研究新建或改造各條主要干線的可行性。第三，要統(tǒng)籌考慮目前已形成的交通網(wǎng)絡(luò)格局，篩選一批前期工作較為成熟的公路、鐵路、陸水聯(lián)運(yùn)、航運(yùn)項(xiàng)目優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各國航空公司加密四國間現(xiàn)有航班，新開辟連接四國主要城市、港口、旅游區(qū)空中航線。目前，要與緬甸方磋商，盡快啟動(dòng)瑞麗姐告至臘戍鐵路建設(shè)，推動(dòng)瑞麗至曼德勒二級(jí)公路建設(shè)，改造密支那至瓦里瓦高口岸（班哨口岸、緬印173號(hào)界樁）公路。

（三）貿(mào)易暢通領(lǐng)域

1.切實(shí)加快貿(mào)易投資合作。這是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。四國要著力研究解決貿(mào)易投資便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)商品便捷流通，構(gòu)建四國良好的營商環(huán)境，積極共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

2.強(qiáng)化雙多邊合作，提高貿(mào)易自由化便利化水平。要加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實(shí)施。改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。要努力降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。要拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)，促進(jìn)四國貿(mào)易平衡。

3.加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘。加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。要拓展相互投資領(lǐng)域，開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)和海上旅游等領(lǐng)域合作。加大油氣、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下級(jí)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

4.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開放，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。特別要發(fā)揮中國和云南省的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)和三國在水稻種植、油料作物種植、畜牧水產(chǎn)、果蔬花卉、藥材林木、替代種植等領(lǐng)域的合作與交流，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步擴(kuò)大雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。通過合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園、跨境動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地等方式，示范帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展。

（四）資金融通領(lǐng)域

資金融通是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要支撐。第一，要以將中國昆明、緬甸內(nèi)比都、印度加爾各答、孟加拉國達(dá)卡等重點(diǎn)城市建設(shè)成為區(qū)域性跨國金融中心為目標(biāo)，優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務(wù)水平，增強(qiáng)金融體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供必要的金融支持。第二，四國要深化金融合作，按照各國的權(quán)責(zé)積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行建設(shè)和經(jīng)營。第三，要擴(kuò)大四國雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，支持孟印緬三國政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。要積極援助緬甸建設(shè)人民幣支付結(jié)算體系，簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，推進(jìn)人民幣周邊化進(jìn)程。擴(kuò)大人民幣特許兌換業(yè)務(wù)范圍，賦予人民銀行昆明中心支行人民幣現(xiàn)鈔出境攜帶證審批管理權(quán)，建立合理的人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)與回流機(jī)制。

（五）民心相通領(lǐng)域

民心相通是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的社會(huì)根基。四國要傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化、旅游、教育、科技、衛(wèi)生以及其他方面的合作，為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)文化旅游領(lǐng)域的合作。第一，探索啟動(dòng)孟中印緬四國以及經(jīng)濟(jì)走廊沿線相關(guān)省邦之間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動(dòng)，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請(qǐng)“南方絲綢之路”等世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作。第二，加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)、聯(lián)合打造具有孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。編制四國旅游合作相關(guān)規(guī)劃，推出“孟中印緬旅游圈”項(xiàng)目。在2013年孟中印緬四國汽車集結(jié)賽成功舉辦的基礎(chǔ)上，完善和定期舉辦該項(xiàng)賽事。同時(shí)，還可以開發(fā)中緬自駕車旅游項(xiàng)目，中緬跨境旅游項(xiàng)目等。

2.推進(jìn)孟中印緬四國教育合作。要繼續(xù)完善雙多邊教育交流合作機(jī)制，把云南打造成為中國與孟印緬三國的教育合作重點(diǎn)基地，增強(qiáng)我國在孟印緬地區(qū)的軟實(shí)力。積極推動(dòng)四國學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，著力擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，加強(qiáng)漢語推廣和孟印緬小語種教育，支持設(shè)立“孔子學(xué)院課堂”。支持在中緬邊境地區(qū)中小學(xué)開展跨境教育，對(duì)周邊華人華僑社團(tuán)給予教育援助。

3.加強(qiáng)孟中印緬四國科技合作。在云南建設(shè)中國面向孟印緬地區(qū)的科技合作研究中心和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在孟印緬三國建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心，海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。

4.強(qiáng)化孟中印緬四國在傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。以云南省為主代表中國向經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)提供醫(yī)療援助和應(yīng)急醫(yī)療救助，在婦幼健康、殘疾人康復(fù)以及艾滋病、鼠疫、瘧疾、登革熱等主要傳染病領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。

責(zé)任編輯：劉建文

F114.46

A

1671-2994（2017）02-0015-05

2017-02-23

劉小龍（1962-），男，江西安義人，中共云南省委黨校省情與政策研究所所長，研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)政策。