招生計劃事關(guān)教育公平

文｜鐘秉林

招生計劃事關(guān)教育公平

文｜鐘秉林

高等教育招生計劃管理是中央和省級教育行政部門的法定職責，是國家對高等教育發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段，影響著高等教育公平的推進狀況，事關(guān)考生及其家庭的切身利益。

我國已邁入小康社會的最后攻堅階段，同時也處在改革的深水區(qū)，貧富差距和社會穩(wěn)定成為突出問題。教育是實現(xiàn)社會流動的主要途徑，關(guān)乎公平正義。寒門子弟能否通過讀書改變命運一直是社會和輿論關(guān)注的焦點。因此，對于弱勢群體的入學(xué)機會補償是教育決策中必須考慮的重要問題。

區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國高等教育的發(fā)展進程中重要而又復(fù)雜，其影響和意義遠遠超越了教育本身。如果西部地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人口的受教育權(quán)沒有得到充分保障，區(qū)域之間發(fā)展差距過大，最終會影響到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)以及國家的安全和穩(wěn)定。

根據(jù)國務(wù)院的要求，今年的招生計劃編制與管理工作提出了確保實現(xiàn)最低省份高考錄取率與全國平均水平差距縮小、確?？忌现攸c高校的農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)生進一步增加的兩個政策指標，從源頭上對落后地區(qū)和弱勢群體的高等教育入學(xué)機會給予了必要保障。

我國高等教育招生實行“分省定額，劃線錄取”的政策，在省內(nèi)各縣區(qū)之間，高等教育入學(xué)機會是公平的。但從全國來看，由于各地經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展程度的差異，各省市能夠提供的高等教育入學(xué)機會是有差異的。

教育部在高考招生計劃編制過程中考慮了各省市高等學(xué)校的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量，也考慮了高考報名人數(shù)和基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。今年教育部在計劃編制中確定的縮小省際間高考錄取率差距的目標，就是在充分考慮各地辦學(xué)條件和高考報名人數(shù)變化的基礎(chǔ)上提出的。

中央政府在高考招生計劃編制過程中，通過招生計劃在各省市間的分配，促進區(qū)域教育公平。今年招生計劃編制的重要原則是確保全國和各省份高考錄取率不降低，確保中央部委高校招生總規(guī)模只增不減、投放到各省的招生計劃只增不減。因此，無論是發(fā)達省份，還是不發(fā)達省份，所享受的優(yōu)質(zhì)教育絕對量都在增加。

經(jīng)過幾年的努力，落后地區(qū)和弱勢群體的高等教育入學(xué)機會和享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會有了很大改善，但與發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢人群相比還有一定的差距。而從根本上解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給短缺的矛盾，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求，還需要通過高等學(xué)校堅持內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來逐步實現(xiàn)。

從長遠來看，在條件成熟時下放權(quán)力，讓各省市自主決定本省高等教育的規(guī)模，中央政府通過增加財政補貼等方式對邊遠貧困地區(qū)和弱勢群體的教育機會進行救濟和補償，這樣的做法更具彈性，也更能提高居民的滿意度和獲得感。

（作者系中國教育學(xué)會會長）