共享單車運(yùn)營(yíng)立法規(guī)制管窺

盧文捷

(天津師范大學(xué)津沽學(xué)院 法學(xué)系，天津 300387)

共享單車運(yùn)營(yíng)立法規(guī)制管窺

盧文捷

(天津師范大學(xué)津沽學(xué)院 法學(xué)系，天津 300387)

近年來(lái)迅速發(fā)展的共享單車在運(yùn)營(yíng)中在為市民出行帶來(lái)便利的同時(shí)，亦存在擠占城市公共空間、妨礙城市交通安全等突出問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)家一元多層次的立法體制分析，研究共享單車運(yùn)營(yíng)立法的科學(xué)規(guī)制。研究認(rèn)為，共享單車運(yùn)營(yíng)的立法層次屬于地方立法，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定規(guī)章，且主要在其市區(qū)內(nèi)實(shí)施；共享單車運(yùn)營(yíng)的立法內(nèi)容，應(yīng)遵循綠色、共享、鼓勵(lì)、規(guī)范、安全等基本原則；相關(guān)立法還需要明確將共享單車納入城市道路發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制投放數(shù)量，明確共享單車運(yùn)營(yíng)法律關(guān)系中存在的監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)者和使用者主體的法律責(zé)任；監(jiān)管者應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)者租金的收取與押金去向等行為進(jìn)行合理監(jiān)管，建立合理的共享單車運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)城市交通系統(tǒng)現(xiàn)狀以及共享單車飽和度等因素，設(shè)立共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)共享單車與其他城市交通的有效兼容，實(shí)現(xiàn)城市交通公共資源配置的系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化。

共享單車；城市交通；立法層次；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；主體責(zé)任；投放；運(yùn)營(yíng)者

“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開?！惫蚕韱诬嚪路鹉Щ冒阌谝灰怪g就充滿了許多城市的大街小巷。源于共享經(jīng)濟(jì)理念，共享單車意在為市民出行提供自行車共享服務(wù)。同過(guò)去已經(jīng)存在的由政府提供的公共自行車服務(wù)相比，共享單車以其無(wú)樁借還車的運(yùn)營(yíng)模式而省去用戶許多麻煩，為市民“最后一公里出行”帶來(lái)極大便利，受到廣大市民的青睞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過(guò)1 000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超過(guò)1億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次[1]。然而，迅速發(fā)展的共享單車在其短期運(yùn)營(yíng)中暴露出來(lái)一些較為嚴(yán)重的突出問(wèn)題。為了促進(jìn)城市共享單車規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸部會(huì)同多部門起草了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。北京、上海、杭州、海口、成都與深圳等城市業(yè)已先后發(fā)布了關(guān)于規(guī)范發(fā)展共享單車的指導(dǎo)意見。毋庸置疑，這些指導(dǎo)意見的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)共享單車的監(jiān)管和規(guī)范共享單車的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了積極意義。但是，指導(dǎo)意見僅是導(dǎo)向性政策，并非法律法規(guī)。因此，妥善解決共享單車運(yùn)營(yíng)中的突出問(wèn)題，有效途徑在于立法規(guī)制。

一、共享單車運(yùn)營(yíng)立法研究的文獻(xiàn)梳理

鑒于共享單車興起的時(shí)間較短，目前不同領(lǐng)域?qū)τ诠蚕韱诬囘\(yùn)營(yíng)的研究尚處于起步階段。僅就針對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)的立法規(guī)制來(lái)看，所見研究成果并不很多。其中，既有基于宏觀層面上的綜合研究，又有針對(duì)某一方面的具體論述。整體觀之，這些研究成果認(rèn)為對(duì)共享單車予以立法規(guī)制的主要原因在于共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在不夠規(guī)范、影響交通秩序、被人為破壞嚴(yán)重等突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出一些立法規(guī)制建議。

就宏觀層面上的立法規(guī)制建議而言，主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是構(gòu)建法律保障機(jī)制，有學(xué)者認(rèn)為，主要應(yīng)對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)的關(guān)系人與市場(chǎng)行為作出法律制度安排[2]；二是加強(qiáng)法律監(jiān)管，有學(xué)者主張，應(yīng)當(dāng)注意規(guī)范共享單車的停放區(qū)域、使用者對(duì)應(yīng)群體、車況和單車質(zhì)量、押金、用戶信息、交管部門職責(zé)、交通保險(xiǎn)以保護(hù)使用者和企業(yè)的安全等[3]。亦有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范共享單車服務(wù)提供者的行為，建立健全相關(guān)行政部門的監(jiān)督管理制度，引入相關(guān)信用制度，促使民眾自覺對(duì)共享單車進(jìn)行管理和維護(hù)[4]。

就某一方面的立法規(guī)制建議來(lái)看，主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是設(shè)定法律責(zé)任，有學(xué)者以為，應(yīng)明確共享單車責(zé)任劃分，打擊共享單車犯罪[5]，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任[6]；二是規(guī)范押金監(jiān)管，有學(xué)者指出，應(yīng)當(dāng)將沉淀資金納入正式監(jiān)管序列，建立資金托管制度，明確沉淀資金的孳息歸屬等[7]；亦有學(xué)者表示，共享單車押金監(jiān)管可以借鑒P2P平臺(tái)的銀行資金存管制度[8]。

這些研究成果對(duì)于共享單車運(yùn)營(yíng)立法規(guī)制所作出的初步有益探索值得充分肯定，但其對(duì)于立法規(guī)制的原因解析僅是一種膚淺的客觀表象描述，并且未能對(duì)立法層次做出科學(xué)定位，以致相關(guān)立法建議尚不夠全面、系統(tǒng)、科學(xué)。我們以為，對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)予以立法規(guī)制，意在為共享單車的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和城市交通的科學(xué)管理提供法律依據(jù)。因此，共享單車運(yùn)營(yíng)立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要深刻剖析共享單車運(yùn)營(yíng)立法規(guī)制的主要原因，又應(yīng)準(zhǔn)確定位共享單車運(yùn)營(yíng)的立法層次，還須科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)立法內(nèi)容。只有這樣，共享單車運(yùn)營(yíng)的立法才具有針對(duì)性、科學(xué)性與實(shí)用性。

二、共享單車運(yùn)營(yíng)立法規(guī)制的原因解析

共享經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)現(xiàn)離不開良好的法治環(huán)境，政府須以法治思維和法治方式為共享型經(jīng)濟(jì)模式提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此，必須正視共享單車在運(yùn)營(yíng)中所暴露出來(lái)的突出問(wèn)題。

共享單車的運(yùn)營(yíng)理念雖好，但事與愿違，為原本就并不輕松的城市管理再增難度，尤為突出的問(wèn)題主要有：一是共享單車擠占城市公共空間。為方便市民出行，共享單車多投放在校園、地鐵站、公交站、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人流較為集中的地方。然而，受制于城市規(guī)劃的前瞻性不夠，很多地方?jīng)]有騎行條件，更無(wú)法為共享單車這一新生事物預(yù)留空間。特別是囿于城市土地的有限性，城市公共空間本來(lái)就十分有限，以致共享單車的出現(xiàn)擠占了城市的公共空間，在一定程度山壓縮了市民的戶外活動(dòng)空間。二是共享單車添堵城市公共交通。交通既是一個(gè)城市的動(dòng)脈，又是一個(gè)城市的命脈。保障城市交通安全暢通，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益。然而，由于城市規(guī)劃前瞻性不夠，城市慢行交通系統(tǒng)不夠完備，尤其許多大中城市為了追求出行效率，大力擴(kuò)寬機(jī)動(dòng)車道、建設(shè)城市快車道、推廣快速公交系統(tǒng)等，但是相對(duì)忽視了自行車出行的慢行交通配套設(shè)施[9]，這就使得共享單車與城市交通的兼容性嚴(yán)重錯(cuò)位，以致共享單車為原本就擁擠不堪的城市交通處處添“堵”。特別是一些市民只圖自己方便而忽視社會(huì)公共利益，使用完共享單車后并未將其停放到運(yùn)營(yíng)者預(yù)先劃定的區(qū)域，而是將其隨意、隨處停放在馬路邊、人行道上，加之運(yùn)營(yíng)者的后續(xù)管理不能及時(shí)跟上，從而造成共享單車“亂占道”的現(xiàn)象，為城市添“堵”不少。而共享單車被隨意停放的地方多為交通要道，車輛較多，人流過(guò)密，嚴(yán)重妨礙城市公共交通秩序，交通安全隱患則驟然飆升。

對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，自行車屬于城市交通的微循環(huán)系統(tǒng)，它對(duì)于“城市的毛細(xì)血管”具有十分重要意義。這就決定共享單車并非僅是市民出行的“最后一公里”這么簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是觸動(dòng)著整個(gè)城市的神經(jīng)。因此，作為城市慢行交通系統(tǒng)的一種創(chuàng)新模式，共享單車考驗(yàn)著城市管理者的智慧。但是，就目前一些城市針對(duì)在人流擁擠地段違停占道的共享單車進(jìn)行集中收繳的處置辦法來(lái)看，不得不令人憂心忡忡。例如，共享單車進(jìn)入南京市場(chǎng)僅半個(gè)月，就已經(jīng)被城管拖走600輛[10]；在上海，因共享單車大量投放擠占本屬于市民的停車空間，已累積逾4 000輛各類單車被扣押[11]。然而，僅靠“繳”治亂停，既耗費(fèi)管理者的人力，又對(duì)單車公司和用戶的利益造成了損害，得不償失[12]。這種粗暴式的管理方式不僅治標(biāo)不治本，而且無(wú)益于化解城市管理與共享單車運(yùn)營(yíng)之間的矛盾，只能造成共享單車的極大傷痛。因此，需要積極探討共享單車運(yùn)營(yíng)的科學(xué)管理之道。

應(yīng)該說(shuō)，從共享單車運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，共享單車在短時(shí)間內(nèi)以迅雷不及掩耳之勢(shì)的快速發(fā)展完全出乎了運(yùn)營(yíng)者和監(jiān)管者的意料。并且不難看出，無(wú)論對(duì)于運(yùn)營(yíng)者，還是對(duì)于監(jiān)管者，共享單車實(shí)際上是在運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)和政府監(jiān)管尚未做好充分準(zhǔn)備的情況下猶如火山般突然迸發(fā)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，共享單車運(yùn)營(yíng)者是在利用法律空白進(jìn)行的一次悄然試水，一切都是在沒(méi)有任何運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式可以借鑒和復(fù)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)于探索階段的運(yùn)營(yíng)狀況和未來(lái)發(fā)展預(yù)期究竟如何，運(yùn)營(yíng)者實(shí)則并無(wú)太多把握，也無(wú)法做出科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，只能是摸著石頭過(guò)河，且行且觀察。這種運(yùn)營(yíng)狀態(tài)必然帶來(lái)內(nèi)部管理上的被動(dòng)與困窘。而監(jiān)管者同時(shí)對(duì)于共享單車抱以消極態(tài)度，起初并未予以足夠重視，以為一輛小小的自行車難以在偌大城市里興起什么大的風(fēng)浪。然而，大量投放的共享單車使得城市于一夜之間就突然暴增上萬(wàn)輛自行車，并且還在持續(xù)暴增。與此同時(shí)，處于不斷暴增狀態(tài)的還有接踵而來(lái)的運(yùn)營(yíng)者。當(dāng)監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)小小自行車已經(jīng)攪動(dòng)了整個(gè)城市的交通系統(tǒng)、為城市管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題時(shí)，遂急急忙忙施策出手管理，但卻為時(shí)已晚。這就導(dǎo)致了共享單車運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部管理與外部監(jiān)管既未能及時(shí)同步跟上，又未能實(shí)現(xiàn)良好接洽。正是在運(yùn)營(yíng)者缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制與監(jiān)管者未能采取有效監(jiān)管措施的情況下，共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也就不可避免地出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。如何科學(xué)管理共享單車的運(yùn)營(yíng)，既是共享單車運(yùn)營(yíng)者所面臨的難題，也是城市管理者必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。而通過(guò)對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)的立法規(guī)制，將共享單車納入到城市管理系統(tǒng)中來(lái)，對(duì)其加強(qiáng)科學(xué)管理，引導(dǎo)其有序發(fā)展，則可以促進(jìn)其與其他城市交通資源有效兼容，使其更好地融入城市交通中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市交通公共資源配置的系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化，充分發(fā)揮共享單車的積極作用，以最大限度地減少或者避免對(duì)城市管理帶來(lái)的負(fù)面影響。

三、共享單車運(yùn)營(yíng)立法層次的合理定位

中國(guó)立法體制是一元多層次的立法體制，即以國(guó)家憲法為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的一元化的基礎(chǔ)上，有中央和地方兩個(gè)大的層次，在每一個(gè)層次的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還有不同層次的機(jī)關(guān)制定不同效力的法律、法規(guī)或規(guī)章[13]。這就決定了處于不同層次立法主體的立法權(quán)限。

中央一級(jí)的立法機(jī)關(guān)包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)與最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)，即全國(guó)人大及其常委會(huì)與國(guó)務(wù)院及其部門。其中，根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)所立之法都屬于國(guó)家的重大事項(xiàng)和基本事項(xiàng)，具體包括國(guó)家主權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，基本經(jīng)濟(jì)制度，財(cái)政稅收制度，刑事與民事基本制度，訴訟和仲裁制度以及民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)與基層群眾自治等制度。按照《立法法》第65條規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，可以就為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)與憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)制定行政法規(guī)。顯然，《立法法》第8條所規(guī)定的立法內(nèi)容都屬于國(guó)家治理層面必不可少的基本法律制度，它們共同構(gòu)筑整個(gè)國(guó)家治理系統(tǒng)正常運(yùn)行的法律保障體系。而國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其所制定的行政法規(guī)要在全國(guó)范圍內(nèi)適用，這就決定其依據(jù)《立法法》第65條規(guī)定而制定的行政法規(guī)所涉內(nèi)容必然具有宏觀性、重大性、全局性等特點(diǎn)。在此，我們并不否認(rèn)共享單車運(yùn)營(yíng)對(duì)于城市交通所有具有的重要意義，但就其對(duì)于根本性層面上的國(guó)家治理而言，畢竟遠(yuǎn)未達(dá)到《立法法》第8條與第65條規(guī)定的立法事項(xiàng)之重要地步。因此，共享單車運(yùn)營(yíng)并不屬于《立法法》第8條與第65條規(guī)定的立法內(nèi)容。也就是說(shuō)，不宜由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律或者由國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)以規(guī)制共享單車運(yùn)營(yíng)。

地方一級(jí)的立法機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)與地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其下屬部門。盡管中國(guó)地方行政區(qū)劃包括省、市、縣三級(jí)，但根據(jù)《立法法》第72條與第82條規(guī)定，只有省、自治區(qū)、直轄市與設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政府擁有立法權(quán)。其中，根據(jù)《立法法》第72條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市與自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。根據(jù)《立法法》第82條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)具體包括：一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；二是屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。由此可見，地方性法規(guī)屬綜合性立法，它涉及到省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等多方面問(wèn)題。對(duì)于地方管理而言，它具有基本性、全面性、綜合性等特點(diǎn)。而規(guī)章只能針對(duì)具體行政管理事項(xiàng)立法，具有單獨(dú)性、專項(xiàng)性、具體性等特點(diǎn)。顯然，共享單車運(yùn)營(yíng)并不屬于地方性法規(guī)的規(guī)制范疇，而是屬于城市管理中的具體行政管理事項(xiàng)。因此，共享單車運(yùn)營(yíng)的立法層次應(yīng)當(dāng)屬于地方立法，并且只能制定規(guī)章。

7.1.1 空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括管理區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政區(qū)劃界限圖、道路圖、河流水系圖等，將各種空間數(shù)據(jù)按屬性分別置于不同的圖層，使空間數(shù)據(jù)庫(kù)與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)之間依據(jù)地理位置以及其他輔助特性建立關(guān)聯(lián)。初始的機(jī)井位置分布圖通過(guò)調(diào)用屬性數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，系統(tǒng)運(yùn)行期間則通過(guò)自動(dòng)化和人工相結(jié)合的方式生成。

不過(guò)，共享單車運(yùn)營(yíng)規(guī)章不宜由省、自治區(qū)人民政府制定，而是應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定，且主要在其市區(qū)內(nèi)實(shí)施。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

第一是省級(jí)人民政府的行政級(jí)別所決定。省、自治區(qū)人民政府是一個(gè)地方的最高行政管理機(jī)關(guān)，它的行政管理權(quán)限及于其所管轄的整個(gè)行政區(qū)域之內(nèi)，這就決定其所管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于本地方的宏觀性、綜合性、全面性的事務(wù)，并且，其所制定的地方政府規(guī)章必然要以這些事務(wù)為具體規(guī)制對(duì)象。此外，盡管《立法法》第82條授權(quán)省、自治區(qū)人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)制定規(guī)章，但省、自治區(qū)人民政府并非可以隨意制定地方政府規(guī)章，必須出于立法需要為必要前提，也就是說(shuō)通常情況下不會(huì)就某一事項(xiàng)輕易立法，只有到了不得不立法之地步才會(huì)啟動(dòng)立法程序。因此，省、自治區(qū)人民政府不可能事無(wú)巨細(xì)地針對(duì)每一具體行政管理事項(xiàng)都予以立法規(guī)制，只有的的確確需要制定地方政府規(guī)章時(shí)，才能啟動(dòng)立法程序。而對(duì)于共享單車運(yùn)營(yíng)的立法規(guī)制，顯然尚未達(dá)到本地區(qū)宏觀性、綜合性、全面性的事務(wù)之高度，并且也未達(dá)到須以地方政府規(guī)章予以立法規(guī)制之境地。換言之，共享單車運(yùn)營(yíng)管理尚未達(dá)到應(yīng)由省、自治區(qū)人民政府制定規(guī)章予以規(guī)制之層次。

第二是共享單車運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況所決定。盡管每一個(gè)省、自治區(qū)的行政區(qū)域面積大小不一，但相對(duì)而言，每一個(gè)省、自治區(qū)人民政府所轄區(qū)域范圍都較大，既有城市，又有農(nóng)村，并且農(nóng)村地區(qū)明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市范圍。而就共享單車的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，基于共享單車解決市民“最后一公里”出行的運(yùn)營(yíng)理念，共享單車的投放地區(qū)主要集中在城市的市區(qū)之內(nèi)和城市近郊，基本上并不涉及廣大農(nóng)村地區(qū)。如果省、自治區(qū)人民政府制定了關(guān)于共享單車運(yùn)營(yíng)的地方政府規(guī)章，由于這個(gè)規(guī)章僅能對(duì)城區(qū)和市郊的共享單車運(yùn)營(yíng)起到規(guī)制作用，它實(shí)際上與那些沒(méi)有共享單車的農(nóng)村地區(qū)不發(fā)生任何關(guān)系，必將造成規(guī)章適用上的尷尬。這不僅使得規(guī)章的立法價(jià)值大打折扣，而且造成人力、財(cái)力、物力等立法成本的不必要浪費(fèi)。顯然，由省、自治區(qū)人民政府制定規(guī)章對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)予以規(guī)制的立法態(tài)度和立法行為是不科學(xué)的，完全有悖于客觀規(guī)律之道和實(shí)事求是精神，立法效果必然遭人詬病。

三是不同城市之間的根本差異所決定。每一個(gè)省、自治區(qū)內(nèi)一般都轄有多個(gè)規(guī)模不等的大、中、小型城市，雖然這些城市位于同一省、自治區(qū)之內(nèi)，但因不同城市之間的地理位置、自然條件、歷史淵源、文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市民生活習(xí)慣等多方面原因的影響而存在明顯差異，每一城市各自有其獨(dú)特風(fēng)貌與人文景觀。城市之間的這種特殊性和差異性，意味著在城市管理的理念定位和具體措施上也難盡相同而千差萬(wàn)別。而共享單車的運(yùn)營(yíng)必須服從于城市管理，適應(yīng)其所服務(wù)城市的個(gè)性化特征，并要保證與整個(gè)城市交通實(shí)現(xiàn)相互交融、終為一體。因此，在各個(gè)城市具體情況并不相同的背景下，由省、自治區(qū)人民政府制定規(guī)章來(lái)對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，既不現(xiàn)實(shí)，又不可能。何況不考慮各地的實(shí)際情況而用同一把尺子去丈量不同地區(qū)，難免會(huì)有疏漏或者過(guò)猶不及的地方，并不利于城市對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)的科學(xué)管理。

四是城市人民政府的角色定位所決定。城市人民政府既是一個(gè)城市的管理者，又是一個(gè)城市的責(zé)任者。其通過(guò)對(duì)城市的有效管理，為市民創(chuàng)造一個(gè)有序、安定、舒適、和諧的生活、生產(chǎn)環(huán)境。共享單車的出現(xiàn)，在為市民生活帶來(lái)方便的同時(shí)，也為城市管理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車的有效管理，正確引導(dǎo)其充分發(fā)揮在市民最后一公里出行中的積極作用，則成為城市人民政府管理職責(zé)的新內(nèi)容。那么，面對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，城市人民政府必須擯棄繳扣等粗暴的管理方法，而是應(yīng)當(dāng)探索一些更為科學(xué)、更為人性化的管理辦法。其中，通過(guò)立法對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)加以合理規(guī)制，使其實(shí)現(xiàn)依法運(yùn)營(yíng)，則是十分科學(xué)的選擇。特別是從交通運(yùn)輸部會(huì)同多部門起草的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》就可預(yù)見共享單車絕非曇花一現(xiàn)，它已經(jīng)成為市民出行選擇的一種重要交通方式。因此，共享單車運(yùn)營(yíng)立法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些城市人民政府的自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際情況的發(fā)展模式。

此外，這里需要特別指出的是，盡管直轄市與省、自治區(qū)屬于同一級(jí)別行政區(qū)劃，但僅就城市本質(zhì)特征這個(gè)角度而言，直轄市當(dāng)然屬于城市，也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起制定共享單車運(yùn)營(yíng)規(guī)范之責(zé)。

四、共享單車運(yùn)營(yíng)立法內(nèi)容的初步設(shè)想

共享單車作為新增交通方式，引起城市交通結(jié)構(gòu)變化，也改變著交通格局[14]。對(duì)共享單車予以立法規(guī)制，意在為共享單車的科學(xué)運(yùn)營(yíng)與規(guī)范管理提供法律依據(jù)，以保障城市的正常交通秩序和交通安全。我們以為，共享單車運(yùn)營(yíng)立法規(guī)制至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容。

(一)共享單車運(yùn)營(yíng)的基本原則

無(wú)論任何一座城市發(fā)達(dá)到何種程度，作為城市慢行交通系統(tǒng)的自行車依然是一個(gè)城市交通系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)自行車的特點(diǎn)為共享單車確立其在運(yùn)營(yíng)中必須遵守的基本原則。我們以為，共享單車運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循綠色、共享、鼓勵(lì)、規(guī)范、安全等基本原則。所謂“綠色”，是指共享單車在運(yùn)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持選擇低能耗、環(huán)境友好的運(yùn)營(yíng)方式，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的理念[15]。所謂“共享”，是指共享單車基于共享經(jīng)濟(jì)之理念，重新配置相關(guān)社會(huì)資源，使之達(dá)到最優(yōu)匹配狀態(tài)，全面惠及整個(gè)社會(huì)和各個(gè)層次的人群，實(shí)現(xiàn)資源共享與人人分享之目的。所謂“鼓勵(lì)”，是指城市人民政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)共享單車這種新型的城市綠色交通系統(tǒng)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)發(fā)展政策，正確引導(dǎo)共享單車運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展，發(fā)揮自行車的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以服務(wù)于城市交通的綠色革命。所謂“規(guī)范”，是指城市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法和治理實(shí)現(xiàn)共享單車運(yùn)營(yíng)規(guī)范化，一方面，制定相關(guān)地方政府規(guī)章，保障共享單車運(yùn)營(yíng)有法可依，實(shí)現(xiàn)共享單車依法運(yùn)營(yíng)；另一方面，積極推進(jìn)自行車道的建設(shè)和改造，完善自行車道的標(biāo)志、標(biāo)線，優(yōu)化完善自行車交通組織，實(shí)現(xiàn)其與城市整個(gè)交通系統(tǒng)的接駁與融合，以保障自行車的通行條件。所謂“安全”，是指對(duì)于共享單車使用者而言，應(yīng)當(dāng)文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，并且不得違反自行車不得載人的規(guī)定；對(duì)于共享單車運(yùn)營(yíng)者而言，應(yīng)當(dāng)保障自行車的車況始終處于良好狀態(tài)，以確保使用者騎行安全；對(duì)于共享單車監(jiān)管者而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，引導(dǎo)使用者增強(qiáng)文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德，以避免交通事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)城市交通的和諧順暢。這五項(xiàng)基本原則相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，為共享單車運(yùn)營(yíng)指明了具體方向，成為共享單車運(yùn)營(yíng)必須遵行的基本規(guī)范，對(duì)于加強(qiáng)城市交通管理與保障城市交通安全具有十分重要意義。

(二)共享單車運(yùn)營(yíng)的發(fā)展規(guī)劃

任何一座城市的發(fā)展都離不開科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃。其中，交通系統(tǒng)則是城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。因此，對(duì)于新型的交通出行方式，城市人民政府應(yīng)當(dāng)予以積極回應(yīng)，做好共享單車運(yùn)營(yíng)的發(fā)展規(guī)劃。這不僅有利于城市發(fā)展與管理，而且可以實(shí)現(xiàn)共享單車的依法運(yùn)營(yíng)，以避免其帶給城市交通的不利影響。主要包括：一是應(yīng)當(dāng)充分重視共享單車在整個(gè)城市交通系統(tǒng)中的作用，將其納入城市交通發(fā)展規(guī)劃；二是在城市道路規(guī)劃方面，在新城區(qū)的道路設(shè)計(jì)上與老城區(qū)的道路改造中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)做好自行車道的設(shè)計(jì)；三是根據(jù)城市規(guī)模大小、城市空間承載能力以及城市的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該適當(dāng)控制共享單車的投放數(shù)量，以避免無(wú)序且無(wú)限制的投放。否則，一旦投放數(shù)量過(guò)多，不僅造成資源的過(guò)度浪費(fèi)，而且會(huì)加劇城市交通問(wèn)題，以致得不償失而有悖初衷。

(三)共享單車運(yùn)營(yíng)的主體關(guān)系

共享單車運(yùn)營(yíng)的法律關(guān)系中存在三方主體，即監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)者和使用者。每一主體對(duì)于促進(jìn)共享單車的規(guī)范發(fā)展都負(fù)有十分重要的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)各司其職、各盡其責(zé)。其中，運(yùn)營(yíng)者和使用者是共享單車租賃關(guān)系主體，即運(yùn)營(yíng)者是出租人，使用者是承租人。對(duì)于運(yùn)營(yíng)者而言，一方面應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，一是要建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，為共享單車運(yùn)營(yíng)提供基本的運(yùn)營(yíng)保障；二是要優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)共享單車的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行日常的維護(hù)、調(diào)度、保潔、維修、回收等方面的管理；三是注意對(duì)使用者個(gè)人信息的保護(hù)，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守《民法總則》第111條之“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”的規(guī)定，不得擅自泄露使用者的注冊(cè)信息，應(yīng)當(dāng)積極采取相關(guān)措施予以必要保護(hù)。另一方面，須接受相關(guān)部門的監(jiān)管。而對(duì)于使用者，則應(yīng)當(dāng)遵守共享單車運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則，正確使用共享單車，不得隨意停放、故意損害或據(jù)為己有。此外，共享單車的運(yùn)營(yíng)離不開城市人民政府的合理規(guī)劃與科學(xué)監(jiān)管，故作為監(jiān)管者的城市人民政府必須對(duì)城市交通系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并明確自身的主體責(zé)任，加強(qiáng)共享單車運(yùn)營(yíng)的必要監(jiān)管。

(四)共享單車運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用監(jiān)管

從目前運(yùn)營(yíng)的共享單車來(lái)看，運(yùn)營(yíng)者向使用者收取的費(fèi)用包括押金和租金。租金按小時(shí)收取，多為0.5～1元/半小時(shí)。押金則有99元、199元、200元、298元、299元等不同標(biāo)準(zhǔn)，平均為219元。如果按照目前1億人次注冊(cè)用戶計(jì)算，共享單車的押金則高達(dá)219億元。試想，共享單車運(yùn)營(yíng)者絕對(duì)不會(huì)將這219億元押金存入銀行按幣不動(dòng)，但其如何使用這219億元押金則不得而知。因此，監(jiān)管者必須對(duì)運(yùn)營(yíng)者收取費(fèi)用的行為進(jìn)行合理監(jiān)管，主要包括租金的合理收取與押金去向的監(jiān)管。具體而言，一是監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)為運(yùn)營(yíng)者確定一個(gè)合理收費(fèi)區(qū)間，作為共享單車運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，允許運(yùn)營(yíng)者可以根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)情況自行確定押金和租金的收取標(biāo)準(zhǔn)，且須報(bào)政府備案；二是監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)者收取押金的去向。為了維持運(yùn)營(yíng)成本，可以允許運(yùn)營(yíng)者將押金進(jìn)行合理投資，并符合有關(guān)金融管理規(guī)定。

(五)共享單車運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)入機(jī)制

應(yīng)該說(shuō)，短短兩三年的時(shí)間之內(nèi)，目前全國(guó)已有30多家共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，其增長(zhǎng)速度之快不能不令人十分驚訝?？梢灶A(yù)見，未來(lái)還會(huì)有更多的共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。然而，畢竟城市空間是有限的。在以機(jī)動(dòng)車作為城市主要交通工具的情況下，不斷增加的機(jī)動(dòng)車數(shù)量已經(jīng)超越了城市承載能力之外，使得城市空間負(fù)荷處于超載的巨大壓力之下。特別是城市規(guī)劃的前瞻性不夠，實(shí)際上留給共享單車的空間并不多。而在缺乏共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的情況下，共享單車企業(yè)競(jìng)相一哄而上，必將使得共享單車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)陷入混亂不堪的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)之中。這不僅有悖共享初衷，而且?guī)Ыo城市管理諸多困難。因此，必須建立科學(xué)合理的共享單車企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，以避免盲目入市、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。其中，需要考慮共享單車運(yùn)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件、城市承載能力、城市交通系統(tǒng)現(xiàn)狀以及共享單車飽和度等諸多因素。

(六)共享單車運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然存在競(jìng)爭(zhēng)，也只有競(jìng)爭(zhēng)才能激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。就目前的共享單車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，已經(jīng)呈如火如荼般的激烈態(tài)勢(shì)。為了占有市場(chǎng)份額，各共享單車運(yùn)營(yíng)者紛紛施展八仙過(guò)海之神通，以各種不同優(yōu)惠活動(dòng)吸引使用者。然而，共享單車運(yùn)營(yíng)者依靠這種對(duì)使用者施以小恩小惠的利益誘惑競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)則對(duì)于共享單車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展沒(méi)有任何積極意義，甚至還會(huì)加劇惡意的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。特別是由于共享單車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)剛剛興起不久，良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，這種競(jìng)爭(zhēng)方式是極其低端的、拙劣的競(jìng)爭(zhēng)手段，并不利于共享單車運(yùn)營(yíng)者的自身發(fā)展，往往會(huì)將一些競(jìng)爭(zhēng)者引入歧途。如果共享單車運(yùn)營(yíng)者在前期投入大量資金用以促銷活動(dòng)，一旦后期資金注入無(wú)法跟上，迫于經(jīng)濟(jì)壓力之下則不得不選擇退出共享單車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，目前已經(jīng)不止一家共享單車運(yùn)營(yíng)公司宣布倒閉。因此，如何避免共享單車運(yùn)營(yíng)者之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)建立合理的共享單車運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)共享單車運(yùn)營(yíng)者之間進(jìn)行理性競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，共同建立一個(gè)健康的、文明的共享單車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

(七)共享單車運(yùn)營(yíng)的投放地點(diǎn)

《道路交通安全法》第59條明確規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。為給市民出行提供便利服務(wù)，共享單車的投放地點(diǎn)多選擇在校園、地鐵站、公交站、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人流較為集中的地方。但由于這些地區(qū)在當(dāng)初建設(shè)規(guī)劃時(shí)并未預(yù)料到今天共享單車的出現(xiàn)，根本沒(méi)有為其預(yù)留空間，以致造成這些地區(qū)出現(xiàn)自行車隨意亂放、交通擁擠不堪的亂象。對(duì)此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃共享單車的投放地點(diǎn)，設(shè)置醒目標(biāo)志，并根據(jù)實(shí)際情況不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體而言，需要做好改造與預(yù)留兩個(gè)方面的工作。一是針對(duì)已經(jīng)投放共享單車的地方，根據(jù)現(xiàn)有條件集中改造，盡可能改變亂停亂放的混亂局面；二是新建的交通樞紐、公交場(chǎng)站、大型商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)等公共場(chǎng)所及其周邊地區(qū)，規(guī)劃預(yù)留較為充足的共享單車停放區(qū)域。這就可以在一定程度上避免了自行車隨意亂放、交通擁擠不堪的亂象出現(xiàn)，同時(shí)可以緩解人流密集地區(qū)的交通壓力。

(八)共享單車運(yùn)營(yíng)的法律責(zé)任

盡管法律責(zé)任是針對(duì)行為人的違法行為而使其承受的一種不利后果，目的在于保障法律上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力與自由得以生效而不受任何阻礙，但我們以為法律責(zé)任的初衷并非懲罰與救濟(jì)，更大程度上應(yīng)當(dāng)在于預(yù)防，即警醒和督促社會(huì)成員依法辦事，不做有損于社會(huì)、國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益的行為。因此，為了保障共享單車運(yùn)營(yíng)的合法化與規(guī)范化，促進(jìn)城市交通綠色革命，實(shí)現(xiàn)城市交通的和諧通暢，共享單車運(yùn)營(yíng)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)者和使用者的相關(guān)法律責(zé)任，分別針對(duì)監(jiān)管不力、非法運(yùn)營(yíng)與不當(dāng)使用等行為予以必要的法律懲處。其中，對(duì)于監(jiān)管者監(jiān)管不力和運(yùn)營(yíng)者非法經(jīng)營(yíng)的行為，視其具體情節(jié)和后果嚴(yán)重程度可以追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任；而對(duì)于使用者，則主要是視其具體情節(jié)和后果嚴(yán)重程度對(duì)其科以民事責(zé)任和行政責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

作為分享經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)，共享單車是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，它是城市慢行交通系統(tǒng)的一種模式創(chuàng)新，實(shí)際上也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”的一種實(shí)現(xiàn)方式[16]。然而，共享單車運(yùn)營(yíng)中所暴露出來(lái)的突出問(wèn)題為其帶來(lái)了意想不到的尷尬。如何加強(qiáng)共享單車運(yùn)營(yíng)的科學(xué)管理，以及如何實(shí)現(xiàn)共享單車的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，以促進(jìn)共享單車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，則是城市管理者與共享單車運(yùn)營(yíng)者共同面臨的難題。而解決這一難題的有效途徑，就在于盡快啟動(dòng)共享單車運(yùn)營(yíng)立法，通過(guò)相關(guān)立法促進(jìn)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)共享單車管理和運(yùn)營(yíng)的有法可依，使其更好地參與到公共服務(wù)中來(lái)，從而最終實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)理念。

[1] 王璐.共享單車新政將陸續(xù)出臺(tái)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2017-05-24(A3).

[2] 何玥.我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的法律保障機(jī)制研究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(7)：231-232.

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[4] 宋姝凝.共享單車的法律監(jiān)管問(wèn)題研究[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2017，21(7)：67-70.

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[6] 史雯.私占共享單車行為的刑法學(xué)識(shí)別[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017(7)：22-24.

[7] 宋佳儒.共享單車押金資金沉淀的監(jiān)管問(wèn)題探析[J].甘肅金融，2017(4)：27-30.

[8] 王傳薇，田雨.關(guān)于共享單車押金的法律思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017(17)：113-114.

[9] 魏婧宇，毛思倩.共享單車該如何與城市更好兼容[EB/OL].(2017-01-02)[2017-06-12]http://news.xinhuanet.com/2017-01/02/c_1120232050.htm.

[10] 麻海軍.共享單車擠占公共空間矛盾凸顯[N].消費(fèi)時(shí)報(bào)，2017-02-18(A6).

[11] 毛錦偉.共享單車亂停放矛盾如何解[N].解放日?qǐng)?bào)，2017-02-28(6).

[12] 劉坤.共享單車：無(wú)規(guī)矩不成方圓[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-02-27(8).

[13] 沈宗靈.法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

[14] 王光榮.共享單車發(fā)展問(wèn)題系統(tǒng)探究[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2017，19(2)：30-35.

[15] 張新寶.《中華人民共和國(guó)民法總則》釋義[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.

[16] 馮蕾.交通部部長(zhǎng)李小鵬：共享單車是城市慢行系統(tǒng)的模式創(chuàng)新[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-02-28(7).

Restrictionoflegislativeregulationoftheoperationofbicyclesharing

LU Wen-jie

(Department of Law, Tianjin Normal University Jingu College, Tianjin 300387, China)

In recent years, the rapid development of bicycle sharing has brought convenience to public travel. At the same time, there were also prominent problems such as occupying urban public space and hindering urban traffic safety. Through the analysis of the unitary and multi-layered legislative system, scientific regulation of legislation of bicycle sharing was researched. Research shows that legislation level of bicycle sharing operation belongs to the local legislation, and regulations should be formulated by the people’s governments of the municipalities and autonomous prefectures in the districts, which are mainly implemented in their urban areas; the legislative content of bicycle sharing operation should follow the basic principles of green, sharing, encouraging, regulating and safety; the relevant legislation also needs to explicitly make bicycle sharing into the plan for the development of urban roads, properly control the delivery number and clearly lay down the legal responsibility of regulators, operators and users in the legal relationship of bicycle sharing operation; regulators should reasonably supervise the operators’ rent collection and deposit whereabouts and establish a reasonable competitive mechanism for bicycle sharing operation. According to the status of urban traffic system, saturation of bicycle sharing and other factors, access mechanism of bicycle sharing operation enterprises should be established, in order to promote the effective compatibility of bicycle sharing with other urban traffic and realize the systematization, standardization and rationalization of the public resources allocation of urban traffic.

bicycle sharing; urban traffic; legislative level; competitive mechanism; main responsibility; delivery; operator

2017-05-03

盧文捷(1975-)，男，內(nèi)蒙古大仆寺旗人，講師。

D922.296；U484

A

1671-6248(2017)04-0039-09