NGO視角下的鄉(xiāng)賢理事會(huì)初探

張 俊

(西華大學(xué) 工商管理學(xué)院，成都 610039)

NGO視角下的鄉(xiāng)賢理事會(huì)初探

張 俊

(西華大學(xué) 工商管理學(xué)院，成都 610039)

鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為落實(shí)鄉(xiāng)賢文化的重要載體，對(duì)于發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、完善鄉(xiāng)村治理有不可忽視的作用。鄉(xiāng)賢理事會(huì)是一種非政府組織，在發(fā)展的過程中存在行政干預(yù)過多、金錢侵蝕公益性、外部發(fā)展環(huán)境不佳、內(nèi)部管理機(jī)制不健全的問題，建議政府推行鄉(xiāng)賢理事會(huì)管理去行政化，完善法制環(huán)境，培育文化土壤，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；鄉(xiāng)賢理事會(huì)自身完善人員選拔、考核與培訓(xùn)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)賢文化；鄉(xiāng)賢理事會(huì)；非政府組織

當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)面臨一系列問題，其中之一是鄉(xiāng)村精英流失，鄉(xiāng)村社會(huì)失去了自治與發(fā)展的內(nèi)生力量與人才資源支撐，近年來政府和學(xué)界對(duì)“鄉(xiāng)賢”的呼喚正是對(duì)此的回應(yīng)。本文將從NGO(非政府組織)的角度探討鄉(xiāng)賢理事會(huì)，以凝聚鄉(xiāng)賢，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村落地生根，更好地發(fā)揮其鄉(xiāng)村治理與引領(lǐng)的作用。

一、研究背景與文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化目前已經(jīng)成為熱點(diǎn)問題。截至2017年3月1日上午12點(diǎn)，在“超星發(fā)現(xiàn)”數(shù)據(jù)庫中以“鄉(xiāng)賢”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，獲得8 643條數(shù)據(jù)，2014年、2015年和2016年的數(shù)據(jù)數(shù)量逐年增加，說明“鄉(xiāng)賢”被持續(xù)關(guān)注，關(guān)注度越來越高。從數(shù)據(jù)內(nèi)容類型來看，圖書、期刊、學(xué)位論文和會(huì)議論文數(shù)據(jù)共2 592條，其中最多的是期刊，共2 238條；報(bào)紙、視頻、信息資訊和法律法規(guī)數(shù)據(jù)共5 968條，其中最多的是報(bào)紙，共5 808條，說明“鄉(xiāng)賢”得到了媒體、學(xué)術(shù)界以及政府的共同關(guān)注，但學(xué)術(shù)研究的數(shù)據(jù)數(shù)量少于報(bào)紙等媒體宣傳，對(duì)于鄉(xiāng)賢的學(xué)術(shù)研究還可更加深入全面。

中國對(duì)于鄉(xiāng)賢的重視是自下而上的，起初是自發(fā)地始于鄉(xiāng)野。20世紀(jì)90年代，廣東、溫州等沿海地區(qū)的商人、僑胞有所成就以后回報(bào)家鄉(xiāng)，或捐款，或修路，或投資，當(dāng)?shù)卣畼O力倡導(dǎo)，稱之為“鄉(xiāng)賢工程”加以扶持，同時(shí)積極摸索“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等組織形式，規(guī)范地發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體的價(jià)值。在實(shí)踐方面，廣東省云浮市是首先進(jìn)行“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”創(chuàng)新與嘗試的先行者。早在2011年，廣東省云安縣就以自然村為基礎(chǔ)，試點(diǎn)啟動(dòng)了鄉(xiāng)賢理事會(huì)，試點(diǎn)成功以后全市推廣。截至2012年8月底，云浮市各自然村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)已經(jīng)達(dá)到8 196個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。云浮市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的指導(dǎo)意見》，明確自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的性質(zhì)宗旨、主要職責(zé)任務(wù)、理事會(huì)理事成員產(chǎn)生方式等關(guān)鍵內(nèi)容。后來政府指導(dǎo)各地理事會(huì)把《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)化為理事會(huì)章程，使鄉(xiāng)賢工作依托鄉(xiāng)賢理事會(huì)，更為規(guī)范有效。

地方政府的探索引起了報(bào)紙等媒體的注意，21世紀(jì)初，東南沿海地區(qū)的一些地方報(bào)紙，如《潮州日?qǐng)?bào)》《福建日?qǐng)?bào)》《溫州日?qǐng)?bào)》等，開始較為密集地報(bào)道和表彰鄉(xiāng)賢。隨后，有影響力的全國性報(bào)紙，例如《光明日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》等也紛紛發(fā)文熱議鄉(xiāng)賢文化。《光明日?qǐng)?bào)》在2014年連發(fā)三篇文章倡議鄉(xiāng)賢，其標(biāo)題分別為《鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化》(7月2日第001版)、《再造鄉(xiāng)賢群體重建鄉(xiāng)土文明》(8月11日第 002 版)、《既要傳揚(yáng)“古賢”更要重視“今賢”》(8 月 12 日第002 版)；《解放日?qǐng)?bào)》把“鄉(xiāng)賢文化的當(dāng)代價(jià)值”作為第69 屆文化講壇的主題；2015年9月30 日《人民日?qǐng)?bào)》刊登了《重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢》《用新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》兩篇文章。

在當(dāng)?shù)卣兔襟w的推動(dòng)下，“鄉(xiāng)賢”這個(gè)古老詞語再次進(jìn)入人們的視野，煥發(fā)出新的活力。人們?cè)絹碓綇V泛地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)賢文化的現(xiàn)代價(jià)值，有識(shí)之士諫言，推動(dòng)中央政府在全國傳承、發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。2014年召開全國政協(xié)會(huì)議，政協(xié)委員王志良提交《關(guān)于在全國推廣鄉(xiāng)賢文化研究的建議》的提案，建議是富有成效的，2015年“鄉(xiāng)賢文化”被寫入了中央一號(hào)文件，提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”，至此，鄉(xiāng)賢及其鄉(xiāng)賢文化完成了從地方到中央、從民間到官方的轉(zhuǎn)變，以中央政府的治理理念向各地推廣，各地方政府對(duì)于鄉(xiāng)賢工作的熱情更高，探索更為深入。

繼廣東云浮市之后，河北辛集市、浙江紹興市等地的鄉(xiāng)賢理事會(huì)也頗有成效。2015年辛集市成立了鄉(xiāng)賢辦公室，制定了《關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)賢理事會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的指導(dǎo)意見》，選取八個(gè)村先期試點(diǎn)，成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，明確規(guī)定理事會(huì)在村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確鄉(xiāng)賢理事會(huì)的設(shè)立流程、實(shí)施步驟和工作要求，并指導(dǎo)各村制定《鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程》。浙江省紹興市上虞區(qū)于2015年成立9個(gè)鄉(xiāng)賢理事會(huì)和鄉(xiāng)賢公益基金。與其他鄉(xiāng)賢理事會(huì)全方位地協(xié)助管理鄉(xiāng)村事務(wù)不同，上虞區(qū)文化禮堂鄉(xiāng)賢理事會(huì)著眼于本區(qū)文化禮堂的建設(shè)、文化活動(dòng)的開展、文化禮堂鄉(xiāng)賢公益基金的使用與管理，可謂全國第一個(gè)有關(guān)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的專門性鄉(xiāng)賢理事會(huì)。

在學(xué)術(shù)方面，對(duì)于鄉(xiāng)賢的研究主要集中在兩個(gè)方面。一是鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值及重建。季中揚(yáng)等認(rèn)為[1]，鄉(xiāng)賢文化自覺與踐行是鄉(xiāng)村內(nèi)部精英對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中固本培元的根本之計(jì)，鄉(xiāng)賢文化的踐行過程中存在一些問題，一是較為重視“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”，忽視了“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”；二是“在場(chǎng)的”鄉(xiāng)賢少，“不在場(chǎng)的”鄉(xiāng)賢多。劉淑蘭認(rèn)為[2]，鄉(xiāng)賢文化是我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層治理的智慧結(jié)晶和經(jīng)驗(yàn)，在今天仍有獨(dú)特的人文道德價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。楊軍認(rèn)為[3]，發(fā)揮當(dāng)代鄉(xiāng)賢在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育機(jī)制中的作用必須處理好其理想性和現(xiàn)實(shí)性、共性和個(gè)性、教化功能和其他社會(huì)職能之間的關(guān)系，發(fā)揮其在社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育機(jī)制中的引領(lǐng)導(dǎo)向、群體效仿、內(nèi)化自律等作用。二是各地鄉(xiāng)賢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。例如王泉根對(duì)浙江省上虞區(qū)的研究[4]、彭靈靈對(duì)廣東云浮市的研究[5]、德清縣民政局對(duì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[6]。

綜上，目前對(duì)于鄉(xiāng)賢的研究主要著眼于鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值、鄉(xiāng)賢文化的傳播與落實(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)賢理事會(huì)的專門研究較少，更遑論深入，鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為鄉(xiāng)賢文化的最重要、最基礎(chǔ)的載體，實(shí)踐中有很多富有成效的做法，但也存在一些問題，其學(xué)術(shù)研究相對(duì)各地實(shí)踐來說，具有一定的滯后性，本文試圖拋磚引玉，引起學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)賢理事會(huì)更多、更深入的研究。

二、非政府組織與鄉(xiāng)賢理事會(huì)

(一)非政府組織的含義

非政府性組織是英文單詞None-Government Organization的縮寫，簡(jiǎn)稱NGO。此詞最初是在1945年6月簽訂的聯(lián)合國憲章中正式使用的。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)認(rèn)為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織”都是非政府組織?，F(xiàn)在，認(rèn)為非政府組織就是非營利性的、志愿性的公民組織。也有學(xué)者認(rèn)為，非政府組織就是介于政府組織與經(jīng)濟(jì)組織之外的非政治組織形態(tài)[7]。

(二)非政府組織的特征

著名美國學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為非政府組織有五個(gè)特征：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。王紹光認(rèn)為，除此之外，非政府組織還有第六個(gè)特征：公益性[8]。

組織性：任何一個(gè)組織都是由兩個(gè)以上的人構(gòu)成的，非政府組織也不例外。在一個(gè)共同的目標(biāo)下，非政府組織的所有成員通過一定的分工、協(xié)作和溝通完成個(gè)體不能完成的任務(wù)。非政府組織的組織化程度、協(xié)作性和效率，決定著組織能否高效地可持續(xù)發(fā)展，是決定非政府組織成敗的關(guān)鍵因素。

民間性：非政府組織的主體在民間，即使它由政府發(fā)起、參與或者得到政府支持，但它本質(zhì)上是獨(dú)立的，并非政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)上看，非政府組織為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，與政府形成既補(bǔ)充又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，可以降低因政府壟斷導(dǎo)致的公共產(chǎn)品的高成本。從政治上看，非政府組織的獨(dú)立性能夠推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展，為建立社會(huì)民主與法制提供動(dòng)力因素。非政府組織的民間性促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的雙重發(fā)展，這也是非政府組織在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的基本原因之一。

非營利性：非政府組織關(guān)注特定人群的權(quán)益或者社會(huì)公共事務(wù)，不是營利性的企業(yè)，不以營利為目的，其初期經(jīng)費(fèi)來源通常是免稅的捐贈(zèng)，其運(yùn)營可以產(chǎn)生收益以維持持續(xù)發(fā)展，但收益不能分配給擁有者或股東，不能用利潤分紅，組織資產(chǎn)不得以任何形式為私人所有。

自治性：非政府組織在完全自主的志愿基礎(chǔ)上參與公益事業(yè)，行為也受到法律和公共制度雙重約束，但有別于其他社會(huì)私人組織和政府組織更多地依賴于外部約束，非政府組織主要建立在自主、自愿、自律的主觀意愿上，其自治性程度非常高。

志愿性：非政府組織人員的參與、去留、工作開展都強(qiáng)調(diào)志愿性，不能對(duì)組織成員提供有吸引力的工資作為勞動(dòng)報(bào)酬，成員開展工作不是基于工資和物質(zhì)報(bào)酬動(dòng)機(jī)，更多基于自主自愿的利他精神、奉獻(xiàn)精神和博愛精神，因此要警惕“志愿失靈”的問題。

公益性：非政府組織的經(jīng)費(fèi)來源有三種：社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助和收費(fèi)，前兩種是最主要的。因?yàn)槠渫度朐从谏鐣?huì)，其產(chǎn)出必須服務(wù)社會(huì)，追求公共利益和公共價(jià)值，提供社會(huì)所需要的各種形式的公共產(chǎn)品或服務(wù)。

(三)鄉(xiāng)賢理事會(huì)是一種非政府組織

鄉(xiāng)賢理事會(huì)以參與農(nóng)村公共事務(wù)、宣傳弘揚(yáng)美德風(fēng)尚為宗旨，雖然由政府支持建立，成員中也有村干部和村委會(huì)成員，但其主體是村民認(rèn)可和承認(rèn)的鄉(xiāng)賢，其成員和領(lǐng)導(dǎo)人在本村鄉(xiāng)賢中通過推薦提名、討論表決后組成，成員開展工作主要不是基于報(bào)酬而是奉獻(xiàn)精神，其主要工作職責(zé)是推進(jìn)和參與本村公共服務(wù)；鄉(xiāng)賢公益基金大部分由鄉(xiāng)賢共同出資捐助，均有《鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程》規(guī)范、明確鄉(xiāng)賢理事會(huì)的設(shè)立流程、實(shí)施步驟和工作要求，鄉(xiāng)賢理事會(huì)符合非政府組織的組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性，是一種典型的非政府組織。

三、非政府組織視角下的鄉(xiāng)賢理事會(huì)

(一)鄉(xiāng)賢理事會(huì)面臨的問題和困境

1.行政干預(yù)過多

各級(jí)政府紛紛制定培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)的政策，落實(shí)鄉(xiāng)賢文化。但有些政策對(duì)于鄉(xiāng)賢理事會(huì)行政干預(yù)過多，把鄉(xiāng)賢理事會(huì)當(dāng)做政府附屬機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、組織機(jī)構(gòu)、人選等方面強(qiáng)行滲透，例如紹興市濱海新城《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的指導(dǎo)意見》明確指出，鄉(xiāng)賢參事會(huì)秘書長(zhǎng)原則上由村黨組織書記或村委會(huì)主任兼任。《新圩鎮(zhèn)后埔村村民理事會(huì)章程》規(guī)定，理事會(huì)理事由村兩委提名，村民代表會(huì)選舉產(chǎn)生。這種控制如果延伸到鄉(xiāng)賢理事會(huì)的日常事務(wù)，會(huì)使鄉(xiāng)賢理事會(huì)淪為村兩委會(huì)的附庸，違背了設(shè)立鄉(xiāng)賢理事會(huì)的初衷，破壞了鄉(xiāng)賢理事會(huì)的民間性、自治性，也必然傷害廣大村民和鄉(xiāng)賢參與的積極性，影響鄉(xiāng)賢文化推廣。

2.金錢侵蝕公益性

鄉(xiāng)賢理事會(huì)的資金通常主要來源于鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)，如果捐贈(zèng)者以此進(jìn)行權(quán)力尋租，在鄉(xiāng)賢理事會(huì)中任要職并公權(quán)私用，就使鄉(xiāng)賢理事會(huì)淪為金錢的附庸，侵蝕和損害鄉(xiāng)賢理事會(huì)的公益性。近年來，浙江、廣東等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部資源豐富地區(qū)，越來越多的先富起來的人群，例如建筑老板、工程承包商與工礦企業(yè)主等參與村莊選舉，“鄉(xiāng)賢治村”一定程度上演變成了“富人治村”[9]，富人治村一方面有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速改變村莊面貌，但另一方面，也產(chǎn)生了村莊的權(quán)利寡頭政治，造成基層民主萎縮。雖然鄉(xiāng)賢理事會(huì)不同于村兩委會(huì)等正式權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是也要避免金錢的侵蝕。

3. 外部發(fā)展環(huán)境不佳

鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為非政府組織，其外部發(fā)展環(huán)境仍然不容樂觀。中國有漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史，重“國家”輕“社會(huì)”，國家和統(tǒng)治者權(quán)利控制滲透到社會(huì)各個(gè)角落，國家與社會(huì)之間是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的關(guān)系，整個(gè)社會(huì)處于國家行政化的網(wǎng)絡(luò)中，不存在非政府組織和政府的二元對(duì)抗關(guān)系[10]。 中國鄉(xiāng)村這種治理結(jié)構(gòu)更為明顯，歷史傳統(tǒng)缺乏公民社會(huì)和公民自治基因，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，雖然政府逐步實(shí)行現(xiàn)代化管理，倡導(dǎo)“小政府大社會(huì)”的格局，但是人們的意識(shí)、法律政治環(huán)境的改變并非朝夕之間。從人們的意識(shí)來看，民眾慈善意識(shí)和志愿精神缺乏，慈善捐贈(zèng)較少，民眾做義工的比例和時(shí)間少，極大地影響鄉(xiāng)賢理事會(huì)的人力、財(cái)力投入。從法治環(huán)境來看，目前僅僅有關(guān)于非政府組織的登記管理?xiàng)l例，但這種行政管理文件并不是規(guī)范的法律文本，缺乏法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和強(qiáng)制性。非政府組織管理的法制化程度低，缺乏嚴(yán)密的法規(guī)作為后盾，鄉(xiāng)賢理事會(huì)就顯得進(jìn)退失據(jù)，難以獲得更廣泛的承認(rèn)和更高的地位。

4.內(nèi)部管理機(jī)制不健全

由于上述原因，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的內(nèi)部管理機(jī)制也難以健全，容易出現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)不完善，組織行為不規(guī)范等問題。有的理事會(huì)章程過于粗略，組織內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，無法形成分權(quán)與制衡的制度，中國歷來有“人治”的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)又是能人聚集之地，可能導(dǎo)致迷信權(quán)威和能人，組織的決策權(quán)大權(quán)旁落，變成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至某個(gè)人手中私器，予取予求，內(nèi)部管理隨意，財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、活動(dòng)管理等缺乏科學(xué)性，不但對(duì)村民缺乏號(hào)召力，而且造成村民抱怨和不滿，背離建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)的初衷。有的理事會(huì)管理因循守舊，行政化傾向明顯，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任會(huì)長(zhǎng)等關(guān)鍵職務(wù)而又分身乏術(shù)，無心或有心但無暇顧及鄉(xiāng)賢理事會(huì)的管理，又沒有新鮮血液輸入，一些鄉(xiāng)賢理事會(huì)容易流于形式，有名無實(shí)，組織渙散，工作處于停頓狀態(tài)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)成為花瓶和擺設(shè)。

(二)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的發(fā)展建議

鄉(xiāng)賢理事會(huì)是一個(gè)新事物，是傳統(tǒng)文化煥發(fā)現(xiàn)代生命力的范例，實(shí)施的過程中產(chǎn)生問題是不可避免的，建議從以下方面完善。

1.去行政化，與政府形成合作關(guān)系

各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)進(jìn)行科學(xué)定位，賦予其獨(dú)立自主的地位而不是行政附庸。在社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵時(shí)期，整個(gè)社會(huì)越來越多元化，政府解決一些專業(yè)問題可能力不從心，解決一些社會(huì)矛盾可能火上澆油。作為非政府組織的鄉(xiāng)賢理事會(huì)可以憑借人脈、專業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)“輔導(dǎo)人”和“減震器”的角色。具體來說，鄉(xiāng)賢理事會(huì)對(duì)于政府和村民是一個(gè)中間地帶和有效調(diào)解器。一方面，它以咨詢、顧問的方式參與、影響政府決策，對(duì)政府和政府管理行為進(jìn)行監(jiān)督，促使政府行為更加符合民眾利益；另一方面，當(dāng)出現(xiàn)群體性事件或者民眾與政府發(fā)生矛盾的時(shí)候，鄉(xiāng)賢理事會(huì)可以利用其民間、獨(dú)立的身份，在兩方之間進(jìn)行斡旋，促進(jìn)溝通，打破僵局，緩和緊張氣氛，推動(dòng)問題的解決。作為非政府組織，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的民間性有助于緩解“政府失靈”，其公益性和非營利性又有助于緩解“市場(chǎng)失靈”，幫助政府解決問題，使政府從紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)中抽身，專注于宏觀管理和政策制定與實(shí)施效果，從而提高社會(huì)管理的效率。但鄉(xiāng)賢理事會(huì)上述功能的實(shí)現(xiàn)，前提是保證其獨(dú)立性，必須明確：政府不是非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)者，而是指導(dǎo)者，彼此之間不是附屬關(guān)系，而是合作關(guān)系。只有從鄉(xiāng)賢理事會(huì)的組建、用人、決策等各方面去行政化，把鄉(xiāng)賢理事會(huì)還給鄉(xiāng)賢，還給廣大村民，才能使鄉(xiāng)賢理事會(huì)發(fā)端于村莊，代表民眾的心聲和意志，這是鄉(xiāng)賢理事會(huì)成立的初衷，也是它良好運(yùn)行、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，失去這個(gè)基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)賢理事會(huì)搞成另一個(gè)村兩委會(huì)，是資源的浪費(fèi)，也背離了初衷。

2.完善法制環(huán)境，培育文化土壤

首先，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)提供良好的制度環(huán)境。從宏觀方面講，應(yīng)重視非政府組織的發(fā)展，加快制定一部非政府組織基本法，并完善相關(guān)配套法律，用一系列法律的形式規(guī)范非政府組織的內(nèi)涵、類型、地位、性質(zhì)、宗旨、組織形式、權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源以及成立的標(biāo)準(zhǔn)和條件等內(nèi)容。改變對(duì)非政府組織的雙重管理體制，降低準(zhǔn)入的門檻。同時(shí)，加快完善非政府組織相關(guān)的捐贈(zèng)制度、稅收制度，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。從微觀方面講，為了防止鄉(xiāng)賢理事會(huì)行政化傾向，可以以“實(shí)施意見”“通知”等行政文件對(duì)于《鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程》提出要求，規(guī)范鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程和管理。同時(shí)對(duì)村兩委干部進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)賢理事會(huì)并妥善處理二者關(guān)系。

其次，政府著力培育民眾的參與意識(shí)和志愿精神，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。志愿者精神作為公民社會(huì)的靈魂，通過公眾與社會(huì)的積極互動(dòng)，踐行著“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的理念。但由于在歷史傳統(tǒng)、價(jià)值取向、公民意識(shí)、志愿服務(wù)質(zhì)量、志愿服務(wù)保障體系、激勵(lì)機(jī)制等方面存在種種障礙，民眾的參與意識(shí)和志愿者精神缺乏，政府需要深化志愿者精神的宣傳教育，完善保障機(jī)制，培育志愿文化土壤，推動(dòng)更多的鄉(xiāng)賢加入鄉(xiāng)賢理事會(huì)，提高鄉(xiāng)賢理事會(huì)服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村。

3.完善內(nèi)部管理機(jī)制

鄉(xiāng)賢理事會(huì)要加強(qiáng)自身管理體制建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理制度，提高管理水平，以促進(jìn)自身的健康發(fā)展。

首先，完善鄉(xiāng)賢理事會(huì)人員的任命與選拔。鄉(xiāng)賢理事會(huì)的成員，不管是領(lǐng)導(dǎo)人還是普通成員，選拔的重點(diǎn)是“賢”而不是“錢”或者“權(quán)”，既要拒絕權(quán)利的誘惑，防止行政干預(yù)，又要警惕資金的侵蝕，防止金錢交易。應(yīng)建立完善的選拔和任用體制，把那些德才兼?zhèn)渫瑫r(shí)樂于奉獻(xiàn)、富有志愿精神的人員吸收到鄉(xiāng)賢理事會(huì)中并擔(dān)任要職。鄉(xiāng)賢理事會(huì)要加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化成員的使命感，以使命為先，具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，輔之以開展工作的能力培訓(xùn)，以提高鄉(xiāng)賢理事會(huì)的籌資能力、項(xiàng)目實(shí)施能力和其他社會(huì)服務(wù)能力。

其次是完善鄉(xiāng)賢理事會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制。鄉(xiāng)賢理事會(huì)內(nèi)部的有效治理是防止和克服官僚化與形式化、預(yù)防腐敗、提高運(yùn)行效率的重要手段。鄉(xiāng)賢理事會(huì)要制定完善科學(xué)的理事會(huì)章程，建立健全的組織結(jié)構(gòu)和民主科學(xué)的管理機(jī)制。優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員的年齡、專業(yè)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域合理分布，根據(jù)實(shí)際情況合理分工，設(shè)立不同的職能部門，明確各部門與崗位的權(quán)責(zé)關(guān)系，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開，使不同的部門與個(gè)人各司其職，各自發(fā)揮專長(zhǎng)，既提高了鄉(xiāng)賢理事會(huì)的運(yùn)行效率，也避免“一言堂”和貪污腐敗。除了人員的選拔與管理之外，特別要注意鄉(xiāng)賢理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的財(cái)務(wù)來源有限，每一筆錢來之不易，其使用、管理必須做到公開透明，防止暗箱操作、揮霍浪費(fèi)和錢權(quán)交易。有了健全的組織和規(guī)范的管理制度，鄉(xiāng)賢理事會(huì)內(nèi)部決策科學(xué)，分工明確，風(fēng)氣清正，鄉(xiāng)賢理事會(huì)才可以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，其外部能力——服務(wù)社會(huì)能力和社會(huì)公信力才具有良好基礎(chǔ)并得以不斷提升。

在鄉(xiāng)賢工作的外部監(jiān)督方面，成都彭州市小魚洞鎮(zhèn)的“動(dòng)態(tài)考核法”就值得借鑒。為了防止鄉(xiāng)賢有名無實(shí)不作為或者亂作為，小魚洞鎮(zhèn)對(duì)擔(dān)任“鄉(xiāng)賢”的人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因無法正常履職、履職不到位、群眾滿意度差、涉嫌違紀(jì)違法等，各村(社區(qū))報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后，不再擔(dān)任或更換。各村(社區(qū))建立鄉(xiāng)賢工作臺(tái)賬，“鄉(xiāng)賢”開展的工作被詳細(xì)記錄在案并作為考核的重要依據(jù)。每半年分別召開一次村支兩委會(huì)和村民代表大會(huì)，對(duì)“鄉(xiāng)賢”開展工作情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，村民代表大會(huì)測(cè)評(píng)結(jié)果占80%，村支兩委會(huì)測(cè)評(píng)結(jié)果占20%。滿意率在60%以下視為不合格，不再擔(dān)任或更換。

政府和非政府組織作為公共管理領(lǐng)域的兩大主體，互相合作、相輔相成能夠提高管理效率，提升民眾滿意度。鄉(xiāng)賢理事會(huì)是當(dāng)前中國農(nóng)村新興的非政府組織，是“鄉(xiāng)賢治村”、村民自治的重要載體，要讓鄉(xiāng)賢理事會(huì)真正發(fā)揮作用，必須內(nèi)外兼?zhèn)?，從外擺脫行政束縛，給予充分的信任和自主性，健全有關(guān)的法律法規(guī)，在全社會(huì)培育志愿文化土壤；從內(nèi)杜絕金錢侵蝕，嚴(yán)格鄉(xiāng)賢選拔與考核，健全內(nèi)部管理機(jī)制，使之成長(zhǎng)為真正有生命力、有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村非政府組織，成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村多元治理格局中的一個(gè)不可或缺的維度。

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(責(zé)任編校：楊 睿)

Exploration on Village Sage Council under NGO Perspective

ZHANG Jun

(School of Business Administration, West China University, Sichuan Chengdu 610039, China)

Village Sage Council, as an important carrier for implementing village sage culture, plays irreplaceable role in developing traditional culture and perfecting village management. Village Sage Council is a kind of non-governmental organization, and has the problems such as excessive administrative interference, bribery, unwell external development environment and imperfect internal management mechanism in the process of its development. As a result, the author suggests that government should develop Village Sage Council without administration, perfect legal environment, cultivate cultural soil and create good external environment for the Council and that the Council should perfect internal management mechanism in sage selection, examination and training and should better serve the village.

village sage culture; Village Sage Council; non-governmental organization (NGO)

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.03.013

2017-03-29

2016年成都哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2016R08)“成都市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的鄉(xiāng)賢群體價(jià)值分析與開發(fā)”；四川省地方文化資源保護(hù)與開發(fā)研究中心項(xiàng)目(w12215133)“四川省文化產(chǎn)業(yè)集群培育研究”；四川省教育廳自籌項(xiàng)目(w12215091)“成都市文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究”

張俊(1976—)，女，西華大學(xué)工商管理學(xué)院，副教授，主要從事組織文化與組織行為研究。

C916

A

1672- 0598(2017)03- 0090- 06