關(guān)于基建項(xiàng)目成本控制工作的研究

劉赤亮

摘要：長期以來，基建項(xiàng)目投資對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要的推動(dòng)作用。特別是近年來在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下，基建項(xiàng)目投資成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要基石。基建項(xiàng)目的管理涉及面廣，管理內(nèi)容較為復(fù)雜，而為了確保實(shí)現(xiàn)投資收益目標(biāo)，需要建設(shè)單位不斷加強(qiáng)成本管控水平，將成本控制理念貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終，制定有效的成本管理措施并確保落地，防止成本超出預(yù)期影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。本篇文章主要對(duì)基建項(xiàng)目成本控制面臨的主要問題進(jìn)行分析，并且提出了做好成本控制的有效建議，希望對(duì)基建工程建設(shè)有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目;成本控制;有效舉措

近20年來，我國對(duì)基本項(xiàng)目建設(shè)的資金投入不斷增加，包括房地產(chǎn)、高鐵、電力、化工、市政交通等大量基建項(xiàng)目紛紛上馬，在很大程度上推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?；?xiàng)目涉及多方面的管理工作，其中衡量一個(gè)基建項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵因素就是成本管理，也就是項(xiàng)目建設(shè)成本能否控制在預(yù)期目標(biāo)范圍之內(nèi)。

一、基建項(xiàng)目成本控制面臨問題

基建項(xiàng)目一般具有建造周期長、投資規(guī)模大、不確定因素多等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過程中由于多種因素影響，易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本的增加，從而影響項(xiàng)目最終的投資收益。目前國內(nèi)基建項(xiàng)目普遍存在影響項(xiàng)目建設(shè)成本的主要問題包括：

（一）成本控制責(zé)任體系不健全不清晰

基建項(xiàng)目成本控制涉及建設(shè)單位內(nèi)部各部門、受托建設(shè)管理方等多方面的責(zé)任，其中建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部該管什么、技術(shù)部門該管什么、受托方該管什么，在很多項(xiàng)目中都不明確，成本歸誰管、是否超支對(duì)各方都沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)過程中各方互相推諉或引發(fā)合同外費(fèi)用的增加。以技術(shù)部門為例，受傳統(tǒng)觀念及考核機(jī)制影響，部分技術(shù)人員成本意識(shí)不足，僅關(guān)心項(xiàng)目工期和工程質(zhì)量，而忽視人、財(cái)、物等資源的投入，與主管項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的部門工作脫節(jié);再以受托方為例，鑒于項(xiàng)目有EPC、PMC、BOT、DB等多種建管模式，不同模式下建設(shè)單位與受托方的合同范圍邊界亦不相同，承擔(dān)的成本控制責(zé)任也有所區(qū)別，在建設(shè)過程中對(duì)于相關(guān)工作及成本費(fèi)用的歸屬經(jīng)常產(chǎn)生糾紛，從而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本造成重大影響。

（二）成本控制措施落實(shí)不到位

基建項(xiàng)目成本控制涉及設(shè)計(jì)、采購、施工等很多環(huán)節(jié)的工作，若各環(huán)節(jié)成本控制措施不能落實(shí)到位，則直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本超出預(yù)期目標(biāo)。例如：設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，由于前期勘察工作不到位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理或存在設(shè)計(jì)缺陷。過于追求建筑外形和使用功能，忽視成本控制，選擇了施工難度大的技術(shù)和工藝，材料及設(shè)備選型的價(jià)格過于昂貴，導(dǎo)致成本控制壓力進(jìn)一步增大。未建立設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制，即未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選或優(yōu)化，導(dǎo)致成本控制目標(biāo)虛高;采購環(huán)節(jié)，未引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成采購成本嚴(yán)重偏離市場(chǎng)實(shí)際;施工環(huán)節(jié)，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積，或施工過程管理不善導(dǎo)致工期延誤、工程變更，從而引發(fā)后續(xù)合同變更或索賠費(fèi)用的增加等。

（三）缺乏對(duì)安全、質(zhì)量、工期和成本“四位一體”的正確認(rèn)識(shí)

基建項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度與成本作為項(xiàng)目管理的重要組成部分，存在著相互影響、相互制約的辯證關(guān)系。受政府監(jiān)管要求影響，基建項(xiàng)目通常將安全與質(zhì)量擺在工程建設(shè)首位，故在部分基建項(xiàng)目中，有的建設(shè)單位為了極力保障項(xiàng)目施工安全或追求過高的工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程成本大幅攀升;有的項(xiàng)目則為了早日建成投產(chǎn)，取得生產(chǎn)效益，則會(huì)要求施工企業(yè)壓縮工期，不僅增加了趕工成本，還易導(dǎo)致安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，例如2016年江西豐城電廠三期在建項(xiàng)目由于盲目壓縮工期導(dǎo)致了“11.24”73人死亡的特大安全事故，不僅影響了項(xiàng)目后續(xù)施工，還增加了窩工及事故補(bǔ)償費(fèi)用。

二、基建項(xiàng)目成本控制有效舉措

（一）建立健全成本控制責(zé)任體系

建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立層次分明、責(zé)任清晰的成本管理體系，并明確相關(guān)部門的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。通過分級(jí)授權(quán)規(guī)范成本控制工作的溝通協(xié)調(diào)渠道，實(shí)現(xiàn)成本控制權(quán)力與責(zé)任的分配均衡，從而使各部門在其歸口管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)行使各自的管理權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。必要時(shí)可設(shè)立專業(yè)的成本控制委員會(huì)，借助行業(yè)專家力量，提升項(xiàng)目成本管理的科學(xué)性和可靠性。

建設(shè)單位與受托管理方要明確約定在不同模式下各自承擔(dān)的工作范圍、責(zé)任和接口，清晰界定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將合同價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)，同時(shí)避免后續(xù)合同執(zhí)行過程中因責(zé)任不清導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的糾紛。

基建項(xiàng)目成本控制可以實(shí)行精益化管理，將成本控制目標(biāo)責(zé)任具體分解、落實(shí)到部門和人員，并納入到績效考核體系。哪個(gè)單項(xiàng)或單位工程成本超出目標(biāo)，就追究相關(guān)人員或所在部門責(zé)任，反之則予以獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就能提高相關(guān)部門和人員的責(zé)任心，推動(dòng)項(xiàng)目成本控制工作取得更大實(shí)效。

（二）完善落實(shí)項(xiàng)目成本控制措施

建設(shè)單位要將設(shè)計(jì)階段作為成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用原則，以提高項(xiàng)目投資效益為宗旨，合理確定設(shè)計(jì)原則、設(shè)備選型原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和分析，力求掌握最充分的整體情況，減少因設(shè)計(jì)失誤引起的改建、重建等工作，避免造成成本浪費(fèi)。尤其要堅(jiān)決推行設(shè)計(jì)方案評(píng)審和優(yōu)選工作，要對(duì)不同的設(shè)計(jì)或技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)合理、成本最優(yōu)的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

采購階段，建設(shè)單位要充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，擇優(yōu)選擇信譽(yù)高、服務(wù)好、報(bào)價(jià)合理的施工承包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，通過獲得承包商的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以提升基建項(xiàng)目管理水平，從而降低項(xiàng)目建設(shè)成本。合同采購要遵循“估算>概算>預(yù)算>立項(xiàng)>承諾”的正向控制邏輯，不留或盡量減少開口項(xiàng)，防止因開口項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性加大項(xiàng)目成本控制風(fēng)險(xiǎn)。

施工階段，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工方案的審查，合理利用人力、物力和財(cái)力，降低資源投入，提高投資收益。重視合同結(jié)算管理，嚴(yán)格按工程進(jìn)度辦理結(jié)算支付，避免提前結(jié)算導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加。嚴(yán)格變更審批控制，前置審查變更的必要性和經(jīng)濟(jì)性，防止通過變更隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、引起拆除返工等增加建設(shè)成本的情況發(fā)生。對(duì)可能引起承包商索賠的事件應(yīng)當(dāng)有所預(yù)警，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，最大限度避免索賠事件的發(fā)生，注意索賠涉及資料的積累，并不斷強(qiáng)化對(duì)承包商的反索賠意識(shí)。

同時(shí)，為確保上述各階段成本控制措施的落地，建設(shè)單位可以建立“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理”即PDCA循環(huán)的成本管控機(jī)制，對(duì)成本管控措施和成本目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、檢查、督促整改以及考核獎(jiǎng)懲，以促進(jìn)項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）提升項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌管理意識(shí)

建設(shè)單位應(yīng)將安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和成本目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本“四位一體”的管理理念，統(tǒng)籌平衡四者之間的辯證關(guān)系。每個(gè)管理者尤其是技術(shù)人員都不應(yīng)局限于本崗位工作，而是要不斷加強(qiáng)成本管控意識(shí)，在日常工作中做到精打細(xì)算，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)成本：一是要通過精心組織和有效管理，在保證安全、質(zhì)量符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的前提下，力爭(zhēng)縮短工期，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。但是，也要避免由于對(duì)項(xiàng)目安全、工程質(zhì)量的過于苛刻導(dǎo)致進(jìn)度拖期和成本的無謂增加;二是對(duì)于項(xiàng)目趕工，要權(quán)衡費(fèi)用的投入與提前工期所節(jié)約的成本孰大孰小，以及是否對(duì)工程安全、質(zhì)量存在負(fù)面影響。通過采取合理的技術(shù)措施，在實(shí)現(xiàn)趕工目標(biāo)和保證工程安全、質(zhì)量的同時(shí)，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

三、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，作為影響企業(yè)未來長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基建項(xiàng)目投資，需要我們高度重視項(xiàng)目成本控制工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)成本管控方法，高效解決各類問題，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本目標(biāo)，從而為基建項(xiàng)目創(chuàng)造更大的投資效益，促進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展。

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