網(wǎng)絡(luò)時代新聞發(fā)言人的角色建構(gòu)與制度調(diào)適

沈正賦

(安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，安徽蕪湖 241000)

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網(wǎng)絡(luò)時代新聞發(fā)言人的角色建構(gòu)與制度調(diào)適

沈正賦

(安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，安徽蕪湖 241000)

針對中國新聞發(fā)言人制度起步較晚，傳統(tǒng)媒體時代的新聞發(fā)言人制度難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展需求問題，對中國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展歷程、法律規(guī)章、人物角色等進(jìn)行分析，并同美國、俄羅斯等相關(guān)制度進(jìn)行比較論證。研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時代新聞發(fā)言人需要具備淵博的國內(nèi)外知識，具有堅守政策底線、把握整體局面的能力，有代表官方思想、態(tài)度的角色意識和嫻熟的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上能夠主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的需要才能成為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人；堅持與時俱進(jìn)和以人為本，是新聞發(fā)言人角色建構(gòu)和制度調(diào)適需要遵循的行為邏輯與實踐品質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要做到應(yīng)時而變，國家層面應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)、注重實用性的實施細(xì)則和建立工作協(xié)商機(jī)制，各級政府應(yīng)完善信息公開制度，讓發(fā)言人敢發(fā)言有話說，發(fā)言人應(yīng)提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，善于同媒體記者打交道，并探索職業(yè)化的新聞發(fā)言人發(fā)展道路。

新聞發(fā)言人；網(wǎng)絡(luò)時代；傳統(tǒng)媒體；話語體系；網(wǎng)絡(luò)輿情；職業(yè)化

新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度衍生的產(chǎn)物，新聞發(fā)言人代表著一級政府部門或組織，是政府部門或組織機(jī)構(gòu)的代言人，通過定期或不定期召開新聞發(fā)布會，接受新聞媒體集體提問，在關(guān)鍵時候及時出面就有關(guān)事態(tài)發(fā)聲、表態(tài)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)大眾輿論。新聞發(fā)言人常常被譽(yù)為政策的“傳聲筒”、社會的“穩(wěn)壓器”。從新聞發(fā)布者來看，新聞發(fā)布是信息掌控部門通過媒體向社會傳遞關(guān)乎國計民生的重要訊息，積極廣泛地引導(dǎo)大眾輿論的一種姿態(tài)和策略性行為；從新聞接受者來看，新聞發(fā)布是大眾知情權(quán)的一種訴求和滿足；從新聞傳播者來看，新聞發(fā)布是新聞媒體實現(xiàn)自身信息傳播價值與功能的一種表現(xiàn)形態(tài)。新聞發(fā)布制度對于社會秩序的穩(wěn)定、良性機(jī)制的運(yùn)行、輿論氛圍的營造等都發(fā)揮著到關(guān)重要的作用。

傳統(tǒng)媒體時代，由于思想觀念的束縛，新聞發(fā)布制度純粹從信息控制論的認(rèn)識視角出發(fā)，憑借對信息的絕對占有，在新聞發(fā)布會上取決于對自己有利的原則，取決于自己的主觀需要，罔顧社會大眾對信息的滿足與渴求，致使傳播通道經(jīng)?！白枞薄⑿畔ⅰ肮聧u”、媒體“缺席”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。然而，到了新媒體時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，信息壟斷時代一去不復(fù)返。此時，政府如果不主動、及時地發(fā)布掌握的信息，社會上就會謠言四起，網(wǎng)絡(luò)上就會到處彌漫各種真假難辨的信息，而且以裂變的速度肆意傳播，從而可能讓政府處于十分被動與尷尬的境地，有時還會因突發(fā)事件的誘因進(jìn)而釀成難以預(yù)料的局面、事端和后果。因此，新媒體時代，新聞發(fā)布主體必須根據(jù)社會形態(tài)和格局的變遷對新聞發(fā)布制度重新進(jìn)行調(diào)適與完善，對新聞發(fā)言人的角色重新進(jìn)行評估與建構(gòu)。

一、中國新聞發(fā)言人制度的歷時性考察與功能定位

新聞發(fā)言人制度，一般是指“國家機(jī)構(gòu)任命或制定專職(較小的部門為兼職)的新聞發(fā)布人員，在一定時間就某一重大事件舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表所在部門回答記者提問的一項制度?！盵1]新聞發(fā)言人制度是個“舶來品”，最早誕生在美國，它是美國政治改革和傳媒大眾化的產(chǎn)物。一方面國家政治改革進(jìn)程的推進(jìn)需要社會大眾的理解、支持與參與，傳媒大眾化是實現(xiàn)這一政治需要的重要渠道；另一方面，媒體需要發(fā)揮其社會動員的功能以顯示自身價值。因此，兩者一拍即合，通過合作實現(xiàn)“雙贏”。

縱觀美國新聞發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)美國歷任總統(tǒng)對新聞發(fā)言人制度的建設(shè)均給予高度的重視。1829年時任總統(tǒng)安德魯·杰克遜最早聘用新聞發(fā)言人，1896年威廉·麥金萊總統(tǒng)最早將新聞發(fā)言人列入政府公務(wù)員系統(tǒng)，1909年霍華德·塔夫脫總統(tǒng)最早定期舉行新聞發(fā)布會，1932年富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)將白宮新聞發(fā)言人制度化。至此，美國新聞發(fā)言人制度從建立到完善經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程[2]。

與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國新聞發(fā)言人制度的建立晚了將近一個世紀(jì)，經(jīng)歷了從無到有、從稚嫩走向成熟的發(fā)展歷程。早在民國時期中國就出現(xiàn)了記者招待會，1912年5月18日中華民國臨時政府內(nèi)閣總理唐紹儀在北京設(shè)立了新聞記者招待會，此后，南京政府相繼舉行了多場記者招待會，主動向媒體發(fā)布當(dāng)局的政策主張?？谷諔?zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨經(jīng)常舉行新聞發(fā)布會，搶占輿論制高點(diǎn)，掌握話語主動權(quán)。在國共兩黨開展談判期間，為了宣傳中國共產(chǎn)黨對和談?wù)娣e極的主張，周恩來總理多次主持召開記者招待會。

新中國成立以后，新聞發(fā)言人制度雖然一直在執(zhí)行，但是較少利用新聞發(fā)布會的形式對外發(fā)布新聞、接受記者提問。直到20世紀(jì)80年代，中國新聞發(fā)言人制度才開始真正顯山露水，逐漸進(jìn)入人們的視線。1980年9月29日，中國政府就審判林彪、江青反革命集團(tuán)案這一國內(nèi)外十分關(guān)注的重大議題舉行新聞發(fā)布會。1982年，中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組主持起草了《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度》的請示報告，次年2月與中宣部一起聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施“設(shè)立新聞發(fā)言人制度”和加強(qiáng)對外國記者工作的意見》，要求對外交往較多的國務(wù)院各部門建立新聞發(fā)言人制度，定期或者不定期地對外發(fā)布新聞[3]。1983年3月1日，中國外交部新聞司在舉行的首次新聞發(fā)布會上宣布，外交部今后將定期或者不定期地舉行新聞發(fā)布會，讓新聞發(fā)布會成為外宣工作的新常態(tài)、新慣例。同年4月23日，中國記協(xié)對外宣布中國新聞發(fā)言人制度正式建立。有專家認(rèn)為，真正讓新聞發(fā)言人制度走進(jìn)大眾生活并為社會廣泛接納和認(rèn)同的是2003年發(fā)生的“非典”事件，“非典”事件雖然是一起典型的、波及全國的、發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)性事件，但它又被譽(yù)為中國新聞發(fā)言人制度發(fā)展歷程中的一個具有里程碑意義的事件，對中國新聞發(fā)言人制度建設(shè)起到了一定的推動作用。此后，黨和政府出臺了一系列相關(guān)的條例、決定、法律和建議，從國家政策層面進(jìn)一步強(qiáng)化中國新聞發(fā)言人的制度基礎(chǔ)。無論是2003年5月11日出臺的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2004年9月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，亦或是2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》等，都為中國新聞發(fā)布工作的法律化、制度化、程序化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。尤其是在2009年至2010年間，在政府層面建立新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上，黨中央審時度勢明確提出了“建設(shè)黨委新聞發(fā)言人制度”，并出臺《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的建議》等文件，從而讓新聞發(fā)言人制度在黨政兩個層面均得到高度重視和全面落實。

中國有句古話：“一言之辯，重于九鼎至寶；三寸之舌，強(qiáng)于百萬雄兵。”新聞發(fā)言人制度的建立與完善至少有以下4個方面的作用或功能：

一是保證所發(fā)布信息的權(quán)威性與可信度，杜絕“小道”消息。權(quán)威性是政府得以長期執(zhí)政的最大資源，可信度是政府取信于民的最大基礎(chǔ)，信息的權(quán)威性與可信度往往體現(xiàn)在信息的“值”與“量”上。作為政府的代言人，新聞發(fā)言人在政策的把握和信息資源的占有上，無疑具有獨(dú)特的優(yōu)勢，這是其他任何組織或個人都無法比擬的天然條件。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代，面對各類信息魚龍混雜、真假難辨的局面，信息的權(quán)威性與可信度既是一種稀缺資源，又是社會大眾的一種期盼與訴求，往往被視為無價之寶，彌足珍貴。新媒體時代，那些“小道”消息和虛假信息，一方面會模糊甚至歪曲信息事實本身，另一方面也會貶損政府的光輝形象，消解政府長期以來所形成的權(quán)威性和公信力。而新聞發(fā)言人制度的實施則可以及時有效地阻止和杜絕網(wǎng)絡(luò)上、坊間容易滋生與流傳的各類“小道”消息和虛假信息，進(jìn)一步夯實政府在老百姓心目中的地位，維護(hù)政府依法行政、執(zhí)政為民的形象。

二是推動政府信息的公開化、透明化，加快政治民主化進(jìn)程。隨著社會的發(fā)展和公民民主意識的覺醒，過去政府信息相對封閉的局面已無法滿足大眾的需要，也無法跟上時代變革的步伐。2007年1月17日通過、于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，就明確了政府信息的公開范圍，強(qiáng)化了政府公開信息的責(zé)任，要求政府必須暢通信息的公開渠道，進(jìn)一步提高政府依法施政的透明度。對于各級政府來說，建立和完善新聞發(fā)言人制度就是履行這些職責(zé)的一種應(yīng)對措施。雖然政府信息公開化、透明化的渠道和方式有很多，諸如召開工作會議、編發(fā)工作簡報等，但是設(shè)立新聞發(fā)言人、通過新聞媒體發(fā)布各類信息的舉措，則更有助于推動政府信息的公開化、透明化步伐。政府信息公開化、透明化絕不僅僅是政府被動應(yīng)對社會大眾的訴求而產(chǎn)生的，更是政府主動加強(qiáng)自身建設(shè)、完善自身功能，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的一種內(nèi)在驅(qū)動力。對于政府來說，信息公開、透明只是手段，而非目的，新聞發(fā)言人制度和新聞媒體也只是實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化的一種“催化劑”，作為信息傳輸管道，起著上傳下達(dá)的作用。

三是保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)大眾參政議政的積極性。知情權(quán)是每一個公民應(yīng)當(dāng)依法享有的一項基本生活權(quán)利，是現(xiàn)代政治發(fā)展和國家政治傳播的基石和保障。建立和完善新聞發(fā)言人制度就是保障公民知情權(quán)的一種途徑。通過新聞發(fā)言人制度，政府及時將黨和國家的方針政策傳遞給民眾，將政府的運(yùn)作置于公眾的監(jiān)督之下，保障民眾的知情權(quán)。民眾只有在對政府運(yùn)作完全知情的情況下，才有可能監(jiān)督政府，參政議政[4]。新聞發(fā)言人既然“權(quán)為民所授”，就有責(zé)任和義務(wù)滿足大眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。如果說政府信息公開化和透明化、新聞發(fā)言人制度的建立是政府層面的主動作為，那么知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)就屬于社會大眾對政府的一種精神訴求和行為訴求。政府和社會大眾之間的關(guān)系表面上看似矛盾，但實質(zhì)上并不對立，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。如果協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系，社會便呈現(xiàn)出和諧、穩(wěn)定的局面；如果處理不好政府未能滿足社會大眾正當(dāng)?shù)?、合理的訴求，就有可能破壞社會氛圍，影響社會穩(wěn)定與和諧，甚至釀成官民對立情緒，引發(fā)突發(fā)性公共事件。因此，新聞發(fā)言人制度還是調(diào)和社會矛盾、化解民間情緒與糾紛的“穩(wěn)壓器”與“壓艙石”。社會大眾在實現(xiàn)知情權(quán)的同時，對政府工作實施有效監(jiān)督，表明社會大眾對政府工作充滿信任感，抱有期待感。新聞發(fā)言人制度和新聞媒體可以為大眾積極參政議政提供前提和可能性，正說明政府和社會大眾之間不應(yīng)當(dāng)存在區(qū)隔，新聞發(fā)言人制度和新聞媒體就是要善于拆開橫亙在政府和社會大眾之間那堵無形的墻，對話與協(xié)商應(yīng)當(dāng)是落實新聞發(fā)言人制度的基石。

四是主動設(shè)置議程，引導(dǎo)社會輿論，對社會重大問題及時回應(yīng)。新聞發(fā)言人制度設(shè)立的初衷就是改變過去被動應(yīng)對社會輿論和新聞媒體直面采訪的尷尬局面，從“要我說”轉(zhuǎn)向“我要說”。一般來說，事件發(fā)生以后往往有一個最佳“窗口期”，如果未能把握好或者錯失了這個有效的發(fā)布時機(jī)，那么社會輿論的發(fā)展可能就難以預(yù)測甚至不可控制。尤其是在新媒體時代，站在互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口，信息和輿論仿佛插上了一雙騰飛的翅膀，隨著鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，瞬間就可以掠過江湖海洋、傳遍全球各個角落。特別是一些突發(fā)公共事件發(fā)生以后，如果政府對此保持沉默，不及時表態(tài)闡明立場和觀點(diǎn)，不及時采取有效措施積極干預(yù)，那么網(wǎng)絡(luò)輿論往往會走向偏激或非理性，各種不適宜的質(zhì)疑聲、批評聲接踵而至，不一而足，而且輿論一旦形成風(fēng)潮，就會變得異乎尋常、波濤洶涌、難以阻遏。無論是政府通過新聞發(fā)布會主動發(fā)布時政信息，還是在突發(fā)公共事件發(fā)生后的危機(jī)管理，主動設(shè)置議程都顯得尤為重要和必要。政府通過新聞發(fā)布會及時予以回應(yīng)，可以有效引導(dǎo)社會輿論，不僅可以給社會秩序的穩(wěn)定“加分”，還能夠給政府的形象“添彩”。

二、網(wǎng)絡(luò)時代新聞發(fā)言人的角色認(rèn)知與面臨的挑戰(zhàn)

新聞發(fā)言人是社會發(fā)展和信息革命的產(chǎn)物，無論是授權(quán)對外發(fā)布新聞，還是主動接受媒體記者集體采訪，其作用和價值不宜低估。新聞發(fā)言人這一社會角色絕不是可有可無的，正如美國白宮發(fā)言人馬林·菲茨沃特曾經(jīng)比喻的那樣: “好的發(fā)言人能使政府和媒體、公眾之間的緊張關(guān)系像水蒸氣一樣地被蒸發(fā)掉?！盵5]因此，作為一名合格的新聞發(fā)言人，應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和知識素質(zhì)。

一要有流暢標(biāo)準(zhǔn)的語言、觀點(diǎn)鮮明的態(tài)度、確定統(tǒng)一的口徑。新聞發(fā)言人一般是通過口頭語言的表述與媒體記者打交道，媒體有時還以現(xiàn)場直播或錄播的形式進(jìn)行報道，所以新聞發(fā)言人的語言表達(dá)必須流暢，不能出現(xiàn)磕磕絆絆、結(jié)結(jié)巴巴、詞不達(dá)意、語無倫次等現(xiàn)象，要想避免這一問題，就必須加強(qiáng)平時的語言素質(zhì)訓(xùn)練。新聞發(fā)言人代表一級政府或部門發(fā)布新聞或集體采訪，既不是向上級領(lǐng)導(dǎo)作匯報，也不是向下級布置任務(wù)，因此對待媒體記者的態(tài)度就應(yīng)當(dāng)是不卑不亢，正如國務(wù)院新聞辦原主任趙啟正所言：“記者，不是你的朋友，也不是你的敵人；不是你的上級，也不是你的下級；記者，永遠(yuǎn)是你的挑戰(zhàn)者！”新聞發(fā)言人要善于與記者之間保持一定的空間距離和心理距離。對外發(fā)布新聞要做到統(tǒng)一口徑，不能政出多門，意見不一，觀點(diǎn)有異，要實現(xiàn)信息歸口管理，對外傳播一個聲音，輿論一致。

二要有淵博的知識，熟悉國內(nèi)外情況，懂得交往禮儀規(guī)范。中宣部部長劉奇葆曾對新聞發(fā)言人提出過五項要求：“講政治、懂政策、知情況、會說話、敢擔(dān)當(dāng)?！盵6]由于新聞發(fā)布涉及的行業(yè)或領(lǐng)域非常廣泛，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科教、文化、衛(wèi)生、公檢法等幾乎無所不包，任何行業(yè)或領(lǐng)域都有可能發(fā)生有價值的新聞或突發(fā)性事件，因此，承擔(dān)新聞發(fā)布任務(wù)的新聞發(fā)言人必須事先熟悉和掌握相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的知識，不能在新聞發(fā)布會上說外行話，更不能以不了解、不懂、不熟悉作為擋箭牌和借口。新聞發(fā)言人雖然不能做到對社會上各行各業(yè)的知識都十分精通，但至少應(yīng)比常人擁有更為淵博的知識，在平時，新聞發(fā)言人要做一個善于學(xué)習(xí)的人，少做“臨時抱佛腳”的工作，必要時也可以進(jìn)行“充電”、臨時惡補(bǔ)，以便應(yīng)對一些突發(fā)性事件的新聞發(fā)布工作。尤其是國家各部委的新聞發(fā)言人，必須要熟悉國內(nèi)外情況，才能從容面對國內(nèi)外媒體記者的采訪和提問。在與國內(nèi)外媒體記者交往的過程中，還要善于懂得所在國或地區(qū)的禮儀規(guī)范，尊重記者，善待媒體。

三要把握整體局面，堅守政策底線。新聞發(fā)言人既然是代表一級政府或部門發(fā)布新聞，他的視野就應(yīng)當(dāng)比較廣闊，對本領(lǐng)域或本行業(yè)的情況了如指掌，能夠站在全局的高度把握問題的實質(zhì)，具備較強(qiáng)的駕馭局面的能力，且在回答問題和分析問題時能夠達(dá)到高屋建瓴的水準(zhǔn)。中國的新聞發(fā)言人一般都是由單位的正職或副職出任，他們本身就是處于決策層，擁有決策的能力和機(jī)會，所以對宏觀局面的把握具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。當(dāng)然，擁有一定權(quán)力的新聞發(fā)言人也不具有自由裁量權(quán)，更不是毫無約束的自由人和自然人，他們只是政府的代言人，在政策法規(guī)的發(fā)布和解讀上必須遵守政治規(guī)矩和行業(yè)規(guī)范，不能突破政策底線，不能隨心所欲、為所欲為，不能僭越政府，把個人意志凌駕在組織之上，不能以個人的觀點(diǎn)代替或充當(dāng)組織的觀點(diǎn)。新聞發(fā)言人既要能觸摸到政策的“天花板”，又要注意把握政策的底線，恪守新聞發(fā)布原則和議事規(guī)則，防止陷入個別媒體故意設(shè)置的陷阱。

四要有角色意識，表達(dá)的應(yīng)當(dāng)是官方的思想、觀點(diǎn)和態(tài)度，盡量淡化“個人”的風(fēng)格。國務(wù)院新聞辦原主任趙啟正曾經(jīng)說過：“新聞發(fā)言人不是自然人，他應(yīng)該是一個制度人。因為在他的背后，有一套制度作為支撐?！毙侣劙l(fā)言人雖然是以自然人的形象出現(xiàn)在新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，但他其時已不是一個自然人，而是以一級組織或部門的身份出面發(fā)言，因此他所闡述的往往是官方的立場、觀點(diǎn)和看法，個人觀點(diǎn)、意見、態(tài)度是不宜在這種場合流露和呈現(xiàn)，新聞發(fā)言人的背后有一系列的制度作支撐，從某種程度上看，他應(yīng)當(dāng)是“制度人”。新聞發(fā)言人這種“兩面人”的角色要求他在發(fā)布新聞時必須淡化“個人”的色彩，強(qiáng)化“制度”特色，否則就會影響新聞發(fā)布的效果。一般來說，個性比較張揚(yáng)、喜怒哀樂情緒化較為明顯的人，不適合擔(dān)任新聞發(fā)言人。因此，有人說新聞發(fā)言人崗位對于個性鮮明的人而言就是一個高危的職業(yè)，如果個性太突出，不按規(guī)矩和套路“出牌”，不按官方和制度的立場、觀點(diǎn)和看法回答媒體記者的提問，將遭受網(wǎng)民和媒體的尖銳批評，從而成為新聞發(fā)言人制度的“邊緣人”和“犧牲品”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和智能移動終端的逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)展成為網(wǎng)民和媒體獲取信息、表達(dá)訴求的新通道，網(wǎng)絡(luò)輿情成為“社會輿論皮膚”的一種新的呈現(xiàn)方式。新媒體時代，個個都有麥克風(fēng)，人人都是新聞發(fā)言人。從發(fā)言機(jī)會的角度來看，傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的比較優(yōu)勢有所削弱，網(wǎng)絡(luò)平臺在信息發(fā)布上的“機(jī)會均等性”對新聞發(fā)言人的考驗更大了。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人作為新生事物，從呼之欲出到粉墨登場，逐漸發(fā)展成為一種新的信息傳播和交換的平臺，極大地滿足了新媒體時代網(wǎng)民的需要。與傳統(tǒng)新聞發(fā)言人相比，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人減少了媒體記者當(dāng)面提問的中間環(huán)節(jié)，直接面對網(wǎng)民，互動性更強(qiáng)。于是，一大批網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人紛紛從臺前走向幕后，從廟堂之高走向街頭巷陌，與民間“草根”同屏切磋，平起平坐，回歸真實，坦誠相見，成為新聞發(fā)言人“族群”的一大社會新景觀。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的拓展和延伸。國務(wù)院新聞辦主任蔣建國對新聞發(fā)言人提出過四項要求：“心中有底氣、善于設(shè)議題、把握時度效、會用全媒體”。他認(rèn)為，“全媒體對于新聞發(fā)布工作，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，在輿論多元的環(huán)境中，做好新聞發(fā)布工作的要求更高、難度更大；機(jī)遇在于，傳播的平臺和途徑更加多樣，發(fā)布的信息能夠傳播得更廣更遠(yuǎn)。”[7]新媒體關(guān)系“平等化”“溝通雙向性”的特點(diǎn)，要求網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不僅要把自己定位為一個“制度人”，還得把自己定位為一個普通“網(wǎng)民”，和網(wǎng)民開展平等的對話與互動。網(wǎng)絡(luò)時代，數(shù)量龐大的網(wǎng)民有可能是新聞的當(dāng)事人，也可能是新聞的旁觀者、知情人，只要社會上有什么風(fēng)吹草動或異常現(xiàn)象，他們都會憑借天時地利人和的優(yōu)勢聞風(fēng)而動，記錄、拍照、做視頻，實現(xiàn)“先知先覺”，相對于無數(shù)的公民記者或公民新聞發(fā)言人組成的龐大群體，政府新聞發(fā)言人往往是“一個人在戰(zhàn)斗”或“一群人在戰(zhàn)斗”，而新聞發(fā)言人未必能比這些“草根”新聞發(fā)言人更了解社會上發(fā)生的真實情況和事實的真相。

可以說，在新媒體的運(yùn)行機(jī)制中，各方博弈逐漸加劇，社會公共空間持續(xù)擴(kuò)大，信息權(quán)威不斷消解，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人將面臨更高的期許、擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任、承受更多的壓力[8]。這就是新聞發(fā)言人在新媒體時代所面臨的挑戰(zhàn)，如果化被動為主動，亦可以把這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為一種機(jī)遇，從而開辟一番新的天地。

三、網(wǎng)絡(luò)時代中國新聞發(fā)言人角色建構(gòu)與制度調(diào)適的路徑

美國社會心理學(xué)家H· 布魯默等在對比現(xiàn)實群體和網(wǎng)絡(luò)群體時指出，“現(xiàn)實群體是行動群體，主要以行動尋求解決問題的路徑，而網(wǎng)絡(luò)群體類似于表意群體，以話語或意見建構(gòu)集體認(rèn)同感，重在利益的訴求與情感的表達(dá)”[9]?；诖耍W(wǎng)絡(luò)時代新聞發(fā)言人制度在建設(shè)中必須做到因時而變、因勢而為、與時俱進(jìn)，無論是制度調(diào)適還是角色建構(gòu)都應(yīng)有所創(chuàng)新，有所變革。

第一，出臺配套法律法規(guī)，完善制度建設(shè)，讓新聞發(fā)言人履職盡責(zé)有法可依。法律法規(guī)是一個職業(yè)得以發(fā)展和不斷走向完善的制度保障。由于中國新聞發(fā)言人制度在專門的法律法規(guī)層面尚存在空白和不規(guī)范之處，新聞發(fā)言人在履行自己職責(zé)時難免會遇到一些障礙和瓶頸。因此，一要填補(bǔ)新聞發(fā)言人制度領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的空白，配套出臺《新聞發(fā)言人工作條例》或《新聞發(fā)言人行為準(zhǔn)則》，讓新聞發(fā)言人在語言使用、行為規(guī)范上有所依托、有所保障，最大限度地減少工作的盲目性和對以往經(jīng)驗的過分依賴性，強(qiáng)化新聞發(fā)言的科學(xué)性和合法性。二要制定必要的實施細(xì)則和操作規(guī)程，增強(qiáng)新聞發(fā)布工作的實用性、針對性和可操作性。新聞發(fā)言人既要善于汲取西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于新聞發(fā)言人工作的成功經(jīng)驗，也要結(jié)合中國的國情，尊重中國社會的風(fēng)俗習(xí)慣，無論是主動發(fā)布新聞還是回答記者提問，都要力求做到量體裁衣，把大眾的關(guān)注點(diǎn)放在首位，學(xué)會換位思考。三要建立新聞發(fā)布的信息溝通、共享與工作協(xié)商機(jī)制，解決制約新聞發(fā)布工作的一些結(jié)構(gòu)性障礙和問題，充分授權(quán)給新聞發(fā)言人，避免因授權(quán)不夠而出現(xiàn)信息傳達(dá)不暢的情況，建立部門聯(lián)動溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因溝通不力而導(dǎo)致新聞發(fā)布工作成為“木桶原理”中的那塊短板[10]。只有制度和措施得到保障，新聞發(fā)言人依法履職才能真正落到實處。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開，增強(qiáng)信息的透明度，讓新聞發(fā)言人敢發(fā)言?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已從制度上要求政府必須主動公開信息，因刻意隱瞞信息，而造成政府工作被動，影響社會秩序的行為將被依法問責(zé)，尤其是在公眾特別關(guān)注的突發(fā)公共事件發(fā)生時，信息不僅要在第一時間發(fā)布，而且發(fā)布要準(zhǔn)確、全面，不能故意拖延和遮蔽事實真相。在網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)輿情會很快發(fā)酵并蔓延，政府新聞發(fā)布工作不要被網(wǎng)絡(luò)“牽著鼻子走”，要善于變被動為主動，既不要在關(guān)鍵時刻不出聲、不表態(tài)，更不要說假話，或者在沒有弄清楚事件之前就倉促下結(jié)論，隨意給突發(fā)事件定性，要給事件處理留有適當(dāng)?shù)目臻g和回旋的余地。在與媒體打交道過程中，不要刻意回避媒體，或者與媒體“打太極”“玩躲貓貓游戲”，而要善待媒體和新聞記者，主動向他們提供最新信息，積極引導(dǎo)社會輿論。政府及其部門既要依法依規(guī)授權(quán)給新聞發(fā)言人，又要在第一時間把第一手信息提供給新聞發(fā)言人，改變新聞發(fā)言人不敢說、無話說的被動和尷尬局面。

第三，處理并滿足政府和社會大眾對新聞發(fā)言人的不同訴求。政府和社會大眾在工作語境和思考問題的方式上往往存在差異，致使雙方在對待和處理問題時具有不同的訴求。特別是在重大突發(fā)事件面前，政府的工作語境往往是大事化小，小事化了，盡快平息輿論的風(fēng)波，迅速恢復(fù)社會秩序。而此時的社會大眾則要求新聞發(fā)言人必須原原本本地發(fā)布，直面坊間疑問，追究相關(guān)人的責(zé)任。那么，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，尋求并實現(xiàn)政府部門和社會公眾之間不同訴求的平衡，填平這兩者之間的天然鴻溝，最終達(dá)成高度共識，是新聞發(fā)言人需要積極面對和解決的現(xiàn)實問題。正確的做法是，新聞發(fā)言人逐漸拋卻“唯上是從”的制度安排和“以官為本”的價值取向，代之以和諧的社會關(guān)系建構(gòu)和“以人為本”的工作取向，在語言的使用上要善于運(yùn)用協(xié)商化、中庸化、客觀化和公開化的話語方式，構(gòu)建一套新媒體語境下的話語體系[11]。只有兼顧政府和社會大眾共同的利益關(guān)切，滿足彼此的不同訴求，才能讓新聞發(fā)言人制度既立足當(dāng)下又關(guān)照未來，既“頂天”又“立地”，做到上通下聯(lián)，發(fā)揮其在政府和社會大眾之間的橋梁和紐帶作用。

第四，新聞發(fā)言人要善于同新聞媒體打交道，與新聞記者交朋友。新聞發(fā)布會主要是面對媒體記者，新聞發(fā)言人主要是與媒體記者打交道，要么主動發(fā)布新聞，要么回答記者的現(xiàn)場提問，主客關(guān)系非常明顯。在新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人對于新聞記者要坦誠相待，平等對待，既不要居高臨下，動輒采用嚴(yán)厲、訓(xùn)斥的口吻對待提問的記者，更不能把記者視為“假想敵”，防范記者，欺騙媒體。能回答記者的問題要盡量回答，實在不方便回答的也要禮貌地、巧妙地予以應(yīng)對，化解尷尬，求得媒體的理解和寬容。在新媒體時代，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人成為一項制度安排和現(xiàn)實迫切需要的時候，還需要進(jìn)一步健全完善網(wǎng)上網(wǎng)下新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)線下發(fā)布與線上發(fā)布相結(jié)合。如果說新聞發(fā)布會所面對的是現(xiàn)實語境下的媒體及其記者，那么網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人所面對更多的可能是虛擬語境下眾多沒有記者證的網(wǎng)民，相對于職業(yè)記者，普通網(wǎng)民可能沒有更多的言語顧慮，也可能會不再顧忌新聞發(fā)言人的情面，因此他們的提問可能挑戰(zhàn)性更大、情緒化更濃。正如復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院孟建所言：“新媒體環(huán)境下的新聞發(fā)布工作需要全方位、立體化、多層次地調(diào)動一切方法與媒體溝通、與公眾溝通?！盵12]無論是線上還是線下，新聞發(fā)言人都要善于同他們打交道，與他們做朋友，尊重、理解和寬容他們的言行。

第五，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升媒介素養(yǎng)，探索新聞發(fā)言人職業(yè)化道路。有研究表明，西方發(fā)達(dá)國家的新聞發(fā)言人不僅具備跨學(xué)科、多專業(yè)的知識，而且需要擁有在新聞媒體工作的背景與經(jīng)歷，既熟悉多行業(yè)、多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，又掌握新聞媒體的運(yùn)作規(guī)律。在歐美一些國家，新聞發(fā)言人甚至是一個專業(yè)化程度非常高的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，美國從20世紀(jì)50年代(艾森豪威爾執(zhí)政期)開始，白宮歷屆新聞發(fā)言人當(dāng)中有85%是新聞記者出身或者在媒體工作過，而近30年來的這一比例幾乎是100%。在選任標(biāo)準(zhǔn)中，政府注重記者出身的新聞發(fā)言人在傳媒界積累的豐富人脈和經(jīng)驗[13]。近些年來，俄羅斯一些高校還專門開設(shè)了新聞發(fā)言人本科專業(yè)，從職業(yè)化的要求出發(fā)對新聞發(fā)言人后備人才進(jìn)行培養(yǎng)和儲備，讓新聞發(fā)言人逐步走向職業(yè)化建設(shè)的道路。目前，中國各級政府部門尚沒有新聞發(fā)言人的專門職位，大多數(shù)新聞發(fā)言人都是由部門中層以上負(fù)責(zé)人兼任，而且大多缺乏實際的媒體工作經(jīng)驗，因此在新聞發(fā)布工作中難以與媒體形成積極有效的互動，甚至不能很好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體的快速發(fā)展。因此，從長遠(yuǎn)來看，中國亦應(yīng)構(gòu)建起有中國特色的新聞發(fā)言人培養(yǎng)體系，可以仿效俄羅斯，以高校為依托，選擇并培養(yǎng)一批職業(yè)新聞發(fā)言人，逐步建立起一支具有高素質(zhì)的、有中國特色的職業(yè)新聞發(fā)言人隊伍。不僅如此，新媒體時代尤其要加強(qiáng)現(xiàn)有兼職新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)教育與培訓(xùn)[14]。通過職業(yè)化培訓(xùn)和專業(yè)化教育，讓新聞發(fā)言人進(jìn)一步熟悉新聞發(fā)布工作的“規(guī)定性動作”，逐步實現(xiàn)新聞發(fā)言人專業(yè)上崗、持證上崗，把那些所謂的外行人排斥在新聞發(fā)言人的大門之外。這樣既可以讓中國新聞發(fā)言人制度建設(shè)逐步與世界接軌，又可以進(jìn)一步增強(qiáng)中國新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、媒介素養(yǎng)和新聞執(zhí)政能力，進(jìn)而提高中國對內(nèi)對外發(fā)布新聞的水平與質(zhì)量，有效提升國家形象，打造文化軟實力。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)媒體時代的新聞發(fā)言人制度顯然難以適應(yīng)新媒體時代發(fā)展的需求，制度改革與創(chuàng)新是走出現(xiàn)實困境和設(shè)計窠臼的必由之路。無論是從知識更新層面還是從互動交流層面來看，新聞發(fā)言人固有的信息傳播模式也必須得到改變，尤其是必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體情境下網(wǎng)民對信息發(fā)布的新訴求。無論是新聞發(fā)言人的制度調(diào)適，還是新聞發(fā)言人的角色建構(gòu)，既不能照搬照抄，食洋不化，妄自菲薄，也不能故步自封，妄自尊大；既要善于學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家新聞發(fā)言人制度的先進(jìn)經(jīng)驗，又要契合中國特色社會主義的制度本體，結(jié)合中國的國情與社會現(xiàn)實圖景。堅持與時俱進(jìn)和以人為本，這應(yīng)當(dāng)成為新聞發(fā)言人角色建構(gòu)和制度調(diào)適的根本遵循、行為邏輯與實踐品質(zhì)。成熟、完善的新聞發(fā)布活動和新聞發(fā)布制度，不僅能促進(jìn)新聞信息的發(fā)布和傳播工作，還將有力地推動國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)大征程。

[1] 靖鳴,劉建明.實用新聞發(fā)布學(xué)[M].北京:新華出版社,2009.

[2] 劉笑盈.當(dāng)前新聞發(fā)言人制度建設(shè)的進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].對外傳播,2016(12)：9-12.

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[4] 翟年祥,張國偉.論新聞發(fā)言人制度對我國政府形象塑造的影響及其構(gòu)建[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報,2015(4)：30-34.

[5] 喬雪.我國政府新聞發(fā)言人形象塑造研究[D].上海:東華大學(xué),2014.

[6] 佚名.認(rèn)真履職盡責(zé)，敢于善于發(fā)聲[N].人民日報，2016-03-29(4).

[7] 李福森.蔣建國：新聞發(fā)言人要善于設(shè)議題，會用新媒體[EB/OL].(2016-11-07)[2017-04-05].http://www.china.com.cn/news/txt/2016-11/07/context-39651256.htm.

[8] 周國祥.論網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的語言道德規(guī)制[J].中州學(xué)刊,2015(8):168-171.

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[12] 許諾.潮頭起舞，如何擔(dān)當(dāng)[N].人民日報,2017-05-26(4).

[13] 劉繼紅,杜小麗.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人：組織結(jié)構(gòu)設(shè)立與專業(yè)化發(fā)展[J].中國記者,2014(12)：108-109.

[14] 臧文茜.俄羅斯新聞發(fā)言人制度及啟示[J].青年記者,2016(6)：97-98.

Role construction and system adjustment of press spokesman in network era

SHEN Zheng-fu

(School of Journalism & Communications, Anhui Normal University, Wuhu 241000, Anhui, China)

In view of the late start of Chinese press spokesman system, the press spokesman system in the traditional media age is difficult to adapt to the development needs of the network era. Compared related systems with theUnited States and Russia, this paper analyzed the development process, legal rules and characters of Chinese press spokesman system. The results show that the press spokesman in the network era need to have a profound knowledge at home and abroad, adhere to the policy bottom line to grasp the overall situation,and have a sense of the role of official thinking, attitude and skilled business qualities. On this basis, a network news spokesman should take the initiative to deal with the needs of the network virtual society.The behavioral logic and practice of quality that the role construction and institutional adjustment of press spokesman need to follow is to adhere to the times and people-oriented thinking.The network news spokesman should be changed on time.The national level should introduce relevant laws and regulations, pay attention to practical implementation details and establish work consultation mechanism. Governments at all levels should improve the information disclosure system, so that the spokesman dares to speak with substance. The spokesman should improve the business quality and be good at dealing with media journalists to explore professional development path of the press spokesman.

press spokesman; network news spokesman; traditional media; discourse system; network public opinion; professionalism

2017-04-07

國家社會科學(xué)基金重大項目(16ZDA215)

沈正賦(1965-)，男，安徽合肥人，教授。

G219.2

A

1671-6248(2017)03-0131-08