關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作加強(qiáng)的思考

王賢

（海陽(yáng)市交通運(yùn)輸局 山東 海陽(yáng)市 265100）

摘 要：公路作為我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)的重要核心部分，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必行措施。近幾年，伴著改革開(kāi)放的發(fā)展，農(nóng)村的公路建設(shè)項(xiàng)目不斷地拓展，其公路的使用年限與安全質(zhì)量問(wèn)題受到人們的高度重視，促使農(nóng)村公路建設(shè)后期的養(yǎng)護(hù)和管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文以實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)如何強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的重要性進(jìn)行詳細(xì)探討，意在提高我國(guó)整體的公路建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理工作；加強(qiáng)措施

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展下，我國(guó)農(nóng)村交通已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。農(nóng)村公路作為農(nóng)村交通建設(shè)的基礎(chǔ)部分，其養(yǎng)護(hù)與管理工作的開(kāi)展，是提高農(nóng)村公路整體質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)在農(nóng)村公路達(dá)到最佳運(yùn)輸效果中起到一定的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段，各農(nóng)村公路普遍存在“重視建設(shè)，忽略養(yǎng)護(hù)”的情況，這一現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，文章對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)闡述，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、實(shí)際案例

某市為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，其中包含縣道、鄉(xiāng)道以及村道等道路。直至2014年底，該市公路的總里數(shù)在15859.42公里，涵蓋農(nóng)村公路142012.05公里，由此可見(jiàn)農(nóng)村公路占據(jù)全市公路的絕大多數(shù)，這一數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村公路交通現(xiàn)狀得以有效改善，農(nóng)民出行難的問(wèn)題也已經(jīng)得到解決。隨著農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的增多，使得農(nóng)村公路總里程數(shù)逐漸有所上漲，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作受到人們的高度關(guān)注。目前，該市已經(jīng)出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法（試行）》，利用從綜合管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)工程、資金管理以及安全管理等5個(gè)角度，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)化地考核，結(jié)合半年制與年終制考核制度的運(yùn)用，確保農(nóng)村公路使用。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

首先，受區(qū)域差異的影響導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足。由于我國(guó)地大物博，農(nóng)村眾多，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了村村通、戶戶通，因此，這一現(xiàn)象不僅加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作壓力，而且還普遍出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張等情況。另外，農(nóng)村公路在長(zhǎng)期受到條件限制，導(dǎo)致我國(guó)東部區(qū)域整體水平要比西部區(qū)域高，尤其是西部貧困農(nóng)村，這一情況嚴(yán)重危害了農(nóng)村公路建設(shè)工作，使農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。其次，專(zhuān)業(yè)程度相對(duì)較低。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的開(kāi)展，除了需要大量的資金支持，還在工藝技術(shù)方面具有較高要求，但是，通過(guò)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)程度較低，缺少高技術(shù)、高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)護(hù)管理工作的順利進(jìn)行。另外，缺少養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備也是影響的另一重要因素。最后，養(yǎng)護(hù)管理制度存在漏洞。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中，存在的顯要問(wèn)題則為相關(guān)管理制度的缺乏。由于農(nóng)村公路自身具備的特殊性質(zhì)，常規(guī)的高級(jí)公路養(yǎng)護(hù)制度難以利用至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，加之在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作中，相關(guān)管理制度的匱乏使得養(yǎng)護(hù)公路的難度較大，如農(nóng)村公路兩側(cè)違規(guī)建筑、運(yùn)輸車(chē)超載等情況的發(fā)生，均會(huì)對(duì)農(nóng)村公路的安全質(zhì)量問(wèn)題造成嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作加強(qiáng)措施

為了保證交通的暢通，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理至關(guān)重要，因此，管理部門(mén)應(yīng)對(duì)這一工作給予高度關(guān)注，一般來(lái)講，農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）分級(jí)養(yǎng)護(hù)和管理

因眾多因素的影響，農(nóng)村公路區(qū)域特點(diǎn)逐漸凸顯，所以，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理工作時(shí)，除了需要給予一定重視之外，還應(yīng)實(shí)施分級(jí)養(yǎng)護(hù)和管理，例如：縣道公路等，因?yàn)橐笙鄬?duì)較高，所以應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)能力較高的養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，不僅能實(shí)現(xiàn)高級(jí)養(yǎng)護(hù)管理需求，而且還能明顯提高整體工作效果，但是，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路而言，應(yīng)結(jié)合實(shí)際盡可能構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、半專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，而村級(jí)公路因?yàn)榻煌肯鄬?duì)較小，加之資源有效，所以增加政府強(qiáng)制力，利用農(nóng)民自主養(yǎng)護(hù)管理制度的構(gòu)建，對(duì)政府資源進(jìn)行有效運(yùn)用，從而簡(jiǎn)單、高效完成養(yǎng)護(hù)管理工作。

（二）設(shè)定完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理流程

通過(guò)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理流程的設(shè)定，能夠?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量提供有利條件。從當(dāng)前局勢(shì)的分析，關(guān)于該方面工作流程設(shè)定問(wèn)題還存在著加大的偏差，加之受到多種因素的影響，如農(nóng)民缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，因此，便捷且有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作流程對(duì)于農(nóng)民的意義可見(jiàn)非同。對(duì)于國(guó)家相關(guān)管理單位而言，可通過(guò)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作流程控制力度的方式，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施提供安全、可靠的理論支持。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的重要性

為了更好地延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用年限，應(yīng)在公路養(yǎng)護(hù)期間做好公路養(yǎng)護(hù)工作，確保其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能夠在正常的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，開(kāi)展公路建設(shè)的目的在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。但是在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)期間，國(guó)家相關(guān)交通管理部門(mén)僅將公路通向和里程數(shù)納入評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從而使得農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作缺少實(shí)際價(jià)值。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視該方面問(wèn)題，從人員考核以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定等多種方式，提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步。

（四）完善養(yǎng)護(hù)管理制度

眾所周知，農(nóng)村公路擁有公益性的特點(diǎn)，同時(shí)也屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)部分，所以，想要對(duì)農(nóng)村公路更好開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理工作，應(yīng)從公益性方面進(jìn)行，對(duì)其養(yǎng)護(hù)管理制度進(jìn)行具體優(yōu)化。首先政府應(yīng)加大養(yǎng)護(hù)管理資金的投入，將財(cái)政資金劃分為重要資金來(lái)源，并積極開(kāi)展其他籌集渠道，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開(kāi)展。除此之外，對(duì)使用者和管理者兩者間的關(guān)系進(jìn)行交流，確保養(yǎng)護(hù)管理制度具有長(zhǎng)效性的特點(diǎn)。

（五）加大對(duì)相關(guān)人員的考核力度

完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理制度的實(shí)施，需要相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理人員的參與，具體的做法如下：在政府年終目標(biāo)考核中，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的質(zhì)量納入目標(biāo)考核的范疇，其中重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)、政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以及日常養(yǎng)護(hù)和管理工作進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利以及利益的全面整合；為相關(guān)參與農(nóng)路養(yǎng)護(hù)和管理工作的人員采取獎(jiǎng)懲制度的原則，將責(zé)任感強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力充沛的人員下放至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理一線工作中，最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的提升；發(fā)揮政府的引領(lǐng)職能，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作期間，政府應(yīng)不斷發(fā)揮自身的引領(lǐng)職能，利用強(qiáng)制參與監(jiān)督的作用，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)提出與之相對(duì)應(yīng)的解決措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的有效提升。

結(jié)束語(yǔ)：

總結(jié)上文，農(nóng)村公路建設(shè)是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、生活水平的重要渠道，但是若在農(nóng)村公路建設(shè)工作結(jié)束后，忽視對(duì)其養(yǎng)護(hù)和管理工作，則會(huì)在一定程度上縮減農(nóng)村公路的使用壽命。因此，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)工作而言，相關(guān)政府管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和管理的力度，實(shí)現(xiàn)公路分級(jí)管理和養(yǎng)護(hù)，從而才能剛好地延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用年限。

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