消防安全網(wǎng)格化管理：當(dāng)前問題與發(fā)展理路

黃潛生

（合肥科大立安安全技術(shù)有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230001）

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加速推進,各種傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全問題彼此交織、相互影響,消防安全管理問題越來越突出。不斷強化消防安全服務(wù)意識,著力提升消防安全管理水平,提供優(yōu)質(zhì)高效的消防安全服務(wù),已經(jīng)成為新時期整個社會面臨的一大現(xiàn)實課題。因此，積極推進消防網(wǎng)格化管理建設(shè)，要認(rèn)識存在的問題，有針對性、建設(shè)性的提出應(yīng)對措施，實現(xiàn)良好的發(fā)展形態(tài)。

一、消防安全網(wǎng)格化管理存在問題

（一）政府消防安全理念存在偏差,消防服務(wù)職能履行弱化消防安全事件高發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)狀,固然與經(jīng)濟快速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型和自然災(zāi)害增多等客觀因素有關(guān),但更多的是由于一些地方政府和有關(guān)部門對消防安全管理不重視,對預(yù)防火災(zāi)的重要性認(rèn)知不足等主觀因素所致。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對消防安全隱患充耳不聞、避而遠之,不愿或不敢直接面對消防安全工作,致使安全問題積重難返；甚至有些地方政府運用權(quán)力干預(yù)消防執(zhí)法監(jiān)督工作,以犧牲消防安全為代價,從而造成眾多消防安全隱患。

（二）消防部門職能延伸擴展后,相應(yīng)的保障條件跟進不力消防安全事業(yè)的發(fā)展離不開地方政府的財政支持。沒有強有力的公共財政保障,消防安全事業(yè)發(fā)展必受影響,特別是在公安消防部門的職能延伸擴展以后,更需要加大地方政府的財政支持力度。由于各級地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的消防滅火救援的經(jīng)費和裝備保障,消防安全管理的主要經(jīng)費來自于各級地方政府的財政撥款,因而公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備、消防科研、消防宣傳教育以及消防安全綜合保障能力的建設(shè)很大程度上取決于地方的財政保障力度。照此,經(jīng)濟較落后的地區(qū)受制于財政壓力,無力承擔(dān)消防裝備和消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入,消防安全事業(yè)出現(xiàn)“欠帳”問題也就不足為奇了。

二、新時期強化消防安全網(wǎng)格化管理的措施

（一）強化思想認(rèn)識，建立健全獎懲激勵機制正確的思想認(rèn)識，是開展全面工作的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)的正確認(rèn)識、高度重視，能夠確保工作全面開展、有效落實，避免因工作懈怠，而導(dǎo)致消防安全網(wǎng)格化管理進程受阻。因此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強化對消防安全網(wǎng)格化管理的認(rèn)識，以更好地落實組織體系的建立，確保網(wǎng)格化管理有序推進。為更好地深化消防安全網(wǎng)格化管理進程，建立健全獎懲激勵，這是工作的重點之一。消防網(wǎng)格化管理建設(shè)的進程中，各方參與的積極性不高、主觀能動性的缺乏，顯然無法確保發(fā)展的有序推進。因此，依托完善的獎懲激勵機制，提高各方參與的積極主動性，在“責(zé)、權(quán)、利”的制衡之下，確保消防監(jiān)督職權(quán)有效落實。

（二）強化資金投入力度，落實基礎(chǔ)建設(shè)為深化消防安全網(wǎng)格化管理，各級部門應(yīng)在資金投放上、政策傾向上，進行有力保障。當(dāng)前，資金投入的不足問題，在很大程度上制約了消防網(wǎng)格化管理的進程，也影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的落實。首先，進一步拓展資金籌措渠道，確保資金投放滿足網(wǎng)格化管理發(fā)展需求。單一的資金來源，顯然無法滿足當(dāng)前的實際需求。應(yīng)對現(xiàn)行資金籌劃渠道進行拓展，引入市場資本進入，既可以提高消防安全網(wǎng)格化建設(shè)的資金困境，也強化了市場資本力量對建設(shè)發(fā)展的推動力；再次，做好基礎(chǔ)設(shè)施維修工作，通過定期維護，確?；A(chǔ)設(shè)施的正常使用。當(dāng)前，消防網(wǎng)格化管理推進，對于發(fā)展基層消防事業(yè)起到了重要作用。但是，發(fā)展的持續(xù)性作用并不顯著，在消防設(shè)施維護、基礎(chǔ)力量保障等方面，仍存在很大的不足。為此，要強化對消防基礎(chǔ)建設(shè)工作的有效落實，提高安全消防建設(shè)的力度。

（三）強化消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防安全管理質(zhì)量消防安全管理質(zhì)量的提高，是消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)的重要基礎(chǔ)。首先，強化對村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)負(fù)責(zé)人的消防專業(yè)培訓(xùn)，熟悉網(wǎng)格化管理體系，確保消防安全網(wǎng)格化管理在基層落地、生效?；鶎酉谰W(wǎng)格化管理力量相對比較薄弱，在管理的專業(yè)化方面存在較大不足，通過消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防安全管理制度，對于深化網(wǎng)格化管理發(fā)展，起到重要的作用；其次，通過設(shè)置工藝崗位或設(shè)定事業(yè)編制等方式，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)。當(dāng)前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊伍建設(shè)，是壯大基層消防力量的重要舉措；再次，強化消防隊伍建設(shè)，是推進消防網(wǎng)格化管理發(fā)展的重要內(nèi)容。依托地方公安機關(guān)，強化保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支“保消合一”的隊伍。

（四）強化市場的力量，構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化管理新業(yè)態(tài)消防安全管理的政府職能部門應(yīng)做好從原先重“管理”到重“監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，并將消防安全網(wǎng)格化管理與城市發(fā)展的其他規(guī)劃保持一致，如在智慧城市的系統(tǒng)中提前規(guī)劃好消防安全網(wǎng)格化管理；或者在已有的消防安全網(wǎng)格化管理中不斷地增加新的內(nèi)容，擴展為城市的管理系統(tǒng)。政府部門搭建好“舞臺”后，還要放開市場，動員社會力量加入消防安全管理事業(yè)中，消防服務(wù)企業(yè)才能成為消防安全管理的真正主角。進而，消防服務(wù)企業(yè)可以利用社會資金、高效的管理理念以及互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)，更好地做好消防網(wǎng)格化管理。總之，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手。

消防安全網(wǎng)格化管理是新時期基于消防安全事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，是提高基層消防管控能力，實現(xiàn)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的重要支撐。從激勵機制的建立、資金投放的增加，到消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都是強化消防安全網(wǎng)格化管理的措施。在消防安全網(wǎng)格化管理的推進，是一個過程，需要在認(rèn)識問題的同時，也要狠抓落實各項建設(shè)內(nèi)容，從制度、機制的建立與完善，到消防質(zhì)量管理的強化，都是不斷強化與創(chuàng)新發(fā)展的過程，強調(diào)科學(xué)化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。