淺談霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展

劉詩琦

2016年尾，新一輪霧霾籠罩祖國大地。作為一名高三的學(xué)生，身處霧霾深重的中原腹地——鄭州，原本緊張忙碌到根本沒有時間精力關(guān)注霧霾，直到居住在北京已為人母的姐姐給我寄來一臺巨型空氣凈化器，并苦口婆心地跟我講解使用說明和霧霾防護注意事項，我才意識到霧霾對于周圍人及其生活方式已經(jīng)產(chǎn)生的巨大影響；翻看微信朋友圈和討論群，幾乎被各種悲觀、焦慮的情緒刷屏，人們的心情指數(shù)更是直接與空氣質(zhì)量掛鉤。

我開始查閱霧霾相關(guān)的資料，并陷入了深深的思考……

一、霧霾的成因與危害

“霧霾”這個詞，自奧運會、世博會，開始步入普通民眾視野。2014年，柴靜的紀錄片《穹頂之下》，讓更多國人近距離認識并關(guān)注霧霾。關(guān)于霧霾的成因，網(wǎng)上眾說紛紜，莫衷一是，但基本都認可以下幾個是霧霾的主要來源：（1）燃煤；（2）工業(yè)排放（燃煤已單列，不在其中）；（3）機動車；（4）揚塵。

除了上面四個原因，還需要配合一定氣象條件（如不利于空氣擴散）才會最終形成霧霾。

關(guān)于霧霾的危害，主要是對呼吸系統(tǒng)的損害與致癌。世界衛(wèi)生組織（WHO）在2013年10月發(fā)布公告，將室外空氣污染列為一類致癌物，即“有足夠充分的證據(jù)證明該物質(zhì)對人類有致癌性”，是最為有害的一類物質(zhì)，與二手煙、砷、苯，各種放射性元素等齊名，對于人類健康的危害毋庸置疑。因此，治理霧霾應(yīng)是全社會的共識。只是，一提到治理霧霾，目前政府的做法往往是工廠、工地停產(chǎn)限產(chǎn)，汽車單雙號限行，要么對經(jīng)濟發(fā)展不利，要么對人民群眾生活造成不便。而且，停產(chǎn)限產(chǎn)、車輛限行只是權(quán)宜之計，并非長久之策，政府治理幾年后，霧霾并未發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，今年冬天反而更加嚴重。要治理霧霾，又不能因噎廢食，治理霧霾與發(fā)展經(jīng)濟似乎成了一對不可調(diào)和的矛盾。

治理霧霾與發(fā)展經(jīng)濟之間，真的只能選擇其一嗎？

二、治理霧霾與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

我認為，治理霧霾與發(fā)展經(jīng)濟之間并不矛盾：一方面，治理霧霾給經(jīng)濟帶來的沖擊和成本是市場機制應(yīng)有之義，是經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之痛；另一方面，治理霧霾也帶來了新的經(jīng)濟發(fā)展機遇。

首先，治理霧霾必然要從源頭抓起，降低污染物排放，這是最直接、也是政府最主要采用的方法。目前，上文中列舉的五種主要污染來源中，工業(yè)燃煤與排放應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位。但一提到停產(chǎn)、限產(chǎn)，甚至關(guān)閉工廠，就會降低經(jīng)濟發(fā)展速度，造成工廠虧損、破產(chǎn)，工人失業(yè)，社會不穩(wěn)定等，似乎陷入了一個無解的死循環(huán)。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，企業(yè)都是理性的經(jīng)濟人，以追求利益最大化為目標。企業(yè)生產(chǎn)中，環(huán)保設(shè)備安裝和運轉(zhuǎn)成本不菲，會降低企業(yè)利潤，如果不是法律強制要求，將環(huán)保成本內(nèi)化為企業(yè)自身的成本，企業(yè)肯定不會主動去做環(huán)保。

以對工業(yè)排污貢獻最多的鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前我國鋼鐵產(chǎn)能超過11億噸，而2015年國內(nèi)鋼材需求量為6.68億噸，出口量為1.1億噸，過剩產(chǎn)能超3億噸。在如此激烈的市場競爭下，每噸鋼材的利潤只有50元/噸，環(huán)保設(shè)備的運轉(zhuǎn)成本為150元/噸，開不開環(huán)保設(shè)備，對于企業(yè)來說，是事關(guān)盈虧平衡線、生死存亡的大事。而且，鋼鐵廠生產(chǎn)經(jīng)營有一個特點是爐子開了就不能停，要24小時生產(chǎn)。這些過剩產(chǎn)能生產(chǎn)出的過剩鋼材，就以低價出口到其他國家。可悲的是，在環(huán)境執(zhí)法不利的情況下，這就相當(dāng)于用中國人民的健康補貼外國人民，因為鋼鐵的環(huán)境成本全部留在了國內(nèi)，還由全國人民一起承擔(dān)。因此，狠抓環(huán)境執(zhí)法，杜絕違法違規(guī)排污，霧霾就能緩解大半！

再進一步，假設(shè)企業(yè)都遵守了環(huán)境政策法規(guī)，限制排污，管理不善的、規(guī)模小的、沒有差異化競爭力的企業(yè)發(fā)生虧損甚至倒閉，會有員工下崗。但這正是市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)解的內(nèi)在機制，市場正是通過“優(yōu)勝劣汰”淘汰低效、落后產(chǎn)能，從而優(yōu)化資源配置。如果政府不通過立法、執(zhí)法加以規(guī)范、引導(dǎo)，不僅無助于改善無效的資源配置與惡性競爭，甚至?xí)噘Y金進入這一過剩行業(yè)領(lǐng)域，給經(jīng)濟帶來更大損失。過剩產(chǎn)能淘汰后的人員安置、再就業(yè)問題，本質(zhì)上與其他行業(yè)一樣，并沒有特殊之處。2008年全球金融危機之后，我國外貿(mào)出口行業(yè)首當(dāng)其沖，服裝、玩具等行業(yè)均受到了一定的沖擊，帶來了行業(yè)洗牌，相關(guān)行業(yè)的投資與人員均通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向了其他行業(yè)。這就是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的必經(jīng)之痛。就像小孩子，不摔跤就學(xué)不會走路一樣，這是成長的代價。

另一方面，治理霧霾實際上也帶來了新的經(jīng)濟發(fā)展機遇。比較直接的，就是帶動了環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與升級。目前對于降低燃煤和工業(yè)排放污染，脫硫、脫硝與除塵設(shè)備需求量最大，這將帶動整個市場的技術(shù)研發(fā)與升級。

另外，燃煤帶來的嚴重污染和環(huán)境代價，讓人們認識到清潔能源的巨大優(yōu)勢，包括風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的新能源發(fā)展將迎來機遇。

最后，霧霾實際上還催生并帶動了一大批霧霾防護、空氣凈化有關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從空氣凈化器、新風(fēng)設(shè)備到防霾口罩、霾表等，這些商品從幾年前以進口產(chǎn)品與外國產(chǎn)品為主，到近年越來越多的國產(chǎn)品牌異軍突起，占領(lǐng)主要市場。比如這次姐姐給我寄的空氣凈化器就是北京一家民營企業(yè)生產(chǎn)的家用FFU，其實是由工業(yè)空氣凈化器設(shè)計改造而來，她說幾年前花巨資購買的瑞士IQAIR空氣凈化器，根本不適合中國國情，性價比太低。隨著對霧霾問題的持續(xù)關(guān)注，民眾對于空氣質(zhì)量越來越敏感，普通家庭對新風(fēng)設(shè)備的認可與需求程度得到空前提高，環(huán)保意識也得到了一定程度增強。新產(chǎn)生的空凈行業(yè)也會提供一些就業(yè)崗位。

三、政策建議

基于本文第二部分分析，嘗試提出如下政策建議：

第一，加大環(huán)境執(zhí)法力度和處罰力度，提高企業(yè)違法違規(guī)排污成本，將環(huán)保設(shè)備費用納入企業(yè)成本，依靠市場機制來調(diào)節(jié)資源配置。

第二，政策引導(dǎo)和鼓勵清潔能源開發(fā)與應(yīng)用，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比例。

第三，在學(xué)校、醫(yī)院和辦公場所強制安裝空氣凈化設(shè)備，帶動空凈市場消費和新的經(jīng)濟增長點。

（作者單位：河南省實驗中學(xué)）