農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的探討

沈虹

摘 要：近年來，云和縣對農(nóng)村審計(jì)模式進(jìn)行了改革，單獨(dú)成立了農(nóng)村審計(jì)中心，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，通過近兩年來的運(yùn)行，取得了明顯的成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)模式

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0092-02

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的傾斜，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金流量不斷增大。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督十分重要，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中十分重要的一環(huán)。

一、主要做法

為解決云和縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管力量薄弱、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督流于形式、賬務(wù)處理不規(guī)范、非生產(chǎn)性支出尤其是招待費(fèi)支出過高、工程管理不到位、村干部騙（套）取財(cái)政資金、公款私存等問題，2015年1月，經(jīng)云和縣編辦批復(fù)，云和縣農(nóng)村審計(jì)中心正式成立，財(cái)政安排了農(nóng)村審計(jì)中心建設(shè)、運(yùn)行專項(xiàng)資金30萬元。該中心設(shè)置模式為：在云和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站增掛農(nóng)村審計(jì)中心的牌子，隸屬于云和縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)工作，辦公室設(shè)在云和縣農(nóng)業(yè)局。目前，審計(jì)中心有6名專職審計(jì)人員。

二、取得的成效

1.審計(jì)工作迅速推進(jìn)，審計(jì)成效顯現(xiàn)。截至2015年7月底，縣農(nóng)審中心已對28個村開展審計(jì)，審計(jì)涉及資金13 919.81萬元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額766.5萬元，其中向個人收回違規(guī)資金26萬元，移送縣紀(jì)委案件線索1件，提出審計(jì)建議63條，落實(shí)審計(jì)整改84條。通過督促整改、落實(shí)責(zé)任、紀(jì)委通報等措施，進(jìn)一步嚴(yán)肅了國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識和廉潔自律意識，促進(jìn)了基層干部廉政建設(shè)。

2.規(guī)范了財(cái)務(wù)行為，完善了管理制度。農(nóng)審中心在摸清村集體財(cái)務(wù)家底的基礎(chǔ)上，對村級財(cái)務(wù)管理等方面的問題，提出針對性的意見和建議，并通過聯(lián)合主管部門的力量，邊審邊改，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理的不斷規(guī)范。如審計(jì)后推行的村級財(cái)務(wù)“零招待”等制度，有效地控制了農(nóng)村集體非生產(chǎn)性支出，截至2015年6月底，全縣170個村級招待費(fèi)支出同比降低80.93%?？h紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范化管理的實(shí)施意見》，明確要求各村集體嚴(yán)格使用財(cái)稅部門監(jiān)制的發(fā)票或符合財(cái)稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)，收支票據(jù)要做到記錄真實(shí)、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、及時結(jié)報、逐筆逐項(xiàng)公開，改變了票據(jù)不合規(guī)、支出隨意的局面。

3.解決了職責(zé)不清，贏得了群眾信任。農(nóng)審中心作為專職的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，改變了以往“三資”代理中心自已做賬自已審、縣農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中既當(dāng)“教練員”，又當(dāng)“裁判員”的局面，走出了農(nóng)村內(nèi)審人員業(yè)務(wù)不精、力量不足的困境，增強(qiáng)了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性，解決了職責(zé)不清、體制不順的難題。半年多來，農(nóng)審中心通過突出重點(diǎn)、分類實(shí)施的原則確定審計(jì)項(xiàng)目，采取嚴(yán)查賬務(wù)與實(shí)地勘察相結(jié)合的審計(jì)方式，力求審深審?fù)浮⒉涣羲澜?，極大地提高了農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性和公信度，得到了黨委政府充分肯定和群眾的支持擁護(hù)。

4.減少了基層矛盾，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。當(dāng)前，少數(shù)村由于村干部自身水平低、村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，財(cái)務(wù)管理仍然不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，群眾上訪、舉報事件實(shí)有發(fā)生。農(nóng)審中心通過對群眾反映的問題進(jìn)行深查細(xì)查，出具事實(shí)清楚、結(jié)論正確的審計(jì)報告。經(jīng)審計(jì)確實(shí)有問題的村干部按規(guī)定做出相應(yīng)處理，給群眾一個交代；沒有問題的村干部也得以消除誤會。很大程度上減少了基層矛盾，減少了群眾上訪事件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會的進(jìn)一步穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，重點(diǎn)對農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識及技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。同時，要堅(jiān)持持證上崗制度，使農(nóng)村審計(jì)工作逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化。

2.創(chuàng)新審計(jì)手段，提高工作效率。要不斷提升傳統(tǒng)審計(jì)辦法，要充分運(yùn)用現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)功能，使農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)的效率。

3.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，促進(jìn)審計(jì)規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和《浙江省違反村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，要求開展審計(jì)工作，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村審計(jì)工作。