城市形象塑造瓶頸及對策研究

華磊+賈仁甫+吳景+周廣茂+于關(guān)劍

摘要：指出了城市形象對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有著深遠(yuǎn)的影響，良好的城市形象可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步。通過對江都區(qū)城市形象的現(xiàn)狀的分析，總結(jié)了城市形象塑造中遇到的瓶頸。結(jié)合江都區(qū)的自然環(huán)境及文化特色，特別是江都的水文化，提出了塑造江都區(qū)形象的對策及建議，有助于江都區(qū)城市形象的塑造。

關(guān)鍵詞：城市形象；雨洪管理；道路交通

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0124-03

1 引言

江都區(qū)總面積約1332 km2，地勢平坦，河湖交織。江都石油、天燃?xì)饽茉簇S富，擁有品質(zhì)好的礦泉水，并且貯量大，具有極大的開發(fā)利用價值。江都區(qū)還具有獨(dú)特的水文化，坐落于江淮水系交匯處，緊鄰生態(tài)濕地。江都區(qū)還被省命名為“揚(yáng)劇之鄉(xiāng)”，蟬聯(lián)三屆“全國文化先進(jìn)市”。

隨著城市化進(jìn)程快速發(fā)展，江都撤市設(shè)區(qū)，圍繞“揚(yáng)州城市東部副中心”的城市定位和“濱江生態(tài)園林城市”的建設(shè)目標(biāo)，在規(guī)劃建設(shè)上接軌揚(yáng)州，在發(fā)展形態(tài)上融入揚(yáng)州，在基礎(chǔ)設(shè)施上對接揚(yáng)州，不斷完善城市功能，提升城市形象。揚(yáng)州作為全國著名的旅游城市，良好的形象是其發(fā)展需要的。因此，江都成為揚(yáng)州的一部分，形象需要與揚(yáng)州接軌。江都擁有良好的資源和文化，然而在建設(shè)發(fā)展中也遇到了問題，目前急需有效地解決問題。

2 江都區(qū)城市形象塑造瓶頸

2.1 規(guī)劃滯后

規(guī)劃前瞻性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。撤市設(shè)區(qū)體制需要調(diào)整，原有規(guī)劃已經(jīng)不能完全適應(yīng)城市發(fā)展的需要。文昌東路工業(yè)園急需搬遷，仙城工業(yè)園鐵路以南及黃河路以西面臨新一輪的規(guī)劃建設(shè)；老城區(qū)商鋪過于集中，分布不均衡；城市道路不夠順暢，丁字路較多，道路體系也不盡合理。文化、教育、體育、醫(yī)療、停車等功能性設(shè)施不完善，特別是社會停車壓力加劇。由于規(guī)劃不夠科學(xué)性和超前性不足，依然存在部分規(guī)劃跟著項目走的情況。

規(guī)劃整體性有待提高。近年來，城區(qū)新建的道路、建筑、小區(qū)較多，有特色、有亮點(diǎn)，但城市整體形象效果并不盡如人意。城市空間利用效率不高，被“城市化”地區(qū)存在許多“半生不熟”的“夾生”區(qū)域，“城中村”問題突出，老城區(qū)居住條件和景觀環(huán)境較差，街頭小游園分布不夠均衡，沿河沿路綠化景觀有待提升，景觀體系還需進(jìn)一步完善[1]。

規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)保持一致性。規(guī)劃與建設(shè)之間不同程度地存在“不合拍”現(xiàn)象，規(guī)劃被動跟著建設(shè)走的情況仍有發(fā)生，變更規(guī)劃的現(xiàn)象或多或少存在。揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃如圖1所示。

2.2 水環(huán)境問題

2.2.1 相當(dāng)部分區(qū)域生活污水尚未接入污水處理廠

張綱河沿線共有排污口56個，其中污水排放口8個，雨污混合排放口25個，雨水排放口23個， 灰糞港沿線共有排污口60個，其中污水排放口3個，雨污混合排放口24個，雨水排放口33個； 玉帶河沿線共有排污口48個，其中污水排放口27個，污水溢河口21個（表1）。

2.2.2 城市雨污未完全分流

部分河流雖然進(jìn)行了雨污分流改造，但很不徹底，河道兩岸預(yù)留了溢流口，一旦遇到暴雨，污水超泄流入河道，對河道水環(huán)境質(zhì)量造成很大的污染。城區(qū)部分河道已成為所在區(qū)域的納污河流，由于納污河流水源有限，環(huán)境容量不足，造成江都城市部分區(qū)域水環(huán)境惡化，影響城市景觀和人民生活品質(zhì)。河流兩岸排的污口如圖2所示。

2.2.3 河道淤積嚴(yán)重

江都城區(qū)土質(zhì)砂性較重，部分河道由于長期未疏浚，河道淤積，造成排水不暢，活水效果下降，而排水不暢又加速淤積速度和水體污染，形成惡性循環(huán)，這也是水體環(huán)境質(zhì)量難以改善的原因之一。

2.2.4 城市水面積日益縮小

近幾年來城區(qū)河道被侵占填埋、垃圾入河等事件屢屢發(fā)生，開發(fā)商出于利益驅(qū)動，千方百計縮窄河道斷面或改為箱涵，使得城區(qū)水面積縮小。

2.2.5 水污染事故隱患尚未消除

有些化工、石化等重污染企業(yè)建在大江大河沿岸、城市飲用水源地附近和人口密集區(qū)，會出現(xiàn)違規(guī)排污現(xiàn)象（圖3）。水上運(yùn)輸船只事故污染也依然存在，突發(fā)污染事故的威脅尚未完全消除。

2.3 城區(qū)道路交通問題

由于歷史原因，江都老城區(qū)建筑密度高、人口密集。目前老城區(qū)不少路段均處于明顯的超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。過分集中的城市功能、居住與就業(yè)的空間錯位以及受限的城區(qū)道路現(xiàn)狀等多種因素結(jié)合，導(dǎo)致城區(qū)交通節(jié)點(diǎn)成為了易堵點(diǎn)。

道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，停車場及停車泊位設(shè)置不夠、分布不均，機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛技能水平較低，交通配套設(shè)施不夠完善，公共交通優(yōu)先發(fā)展欠缺，市民文明出行意識薄弱（圖4），交通管理能力不高，這一系列問題導(dǎo)致江都區(qū)交通“雪上加霜”，城區(qū)發(fā)展迫切需要解決目前面臨的狀況[2]。

2.4 城市管理問題

城市管理指對各類城市公共事務(wù)的管理，意指政府特定機(jī)構(gòu)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施健康運(yùn)行和公共空間良好秩序的活動，與“城市行政”、“城市公共管理”近似[3]。

目前江都區(qū)城市管理存在的主要問題包括：國家在解決城市管理方面的法律法規(guī)還很少、缺乏嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)執(zhí)法的城市管理人員、沒有形成統(tǒng)一的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。

3 城市形象塑造對策

3.1 規(guī)劃滯后解決對策

城市規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。城市形象一旦成型便難以改動。因此在規(guī)劃上需要長遠(yuǎn)的眼光，集思廣益，集中民智，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展定位，提高規(guī)劃的科學(xué)性。橫向看，城市是一個有機(jī)整體，區(qū)域上既有分工，又有協(xié)作，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作觀念，注重與揚(yáng)州主城區(qū)的過渡和協(xié)調(diào)；縱向看，建設(shè)需要各層次規(guī)劃的引導(dǎo)和控制，特別需注重城市設(shè)計的有效介入，力求城市空間形態(tài)、整體風(fēng)貌的最佳，實現(xiàn)歷史文化、現(xiàn)代文化、外來文化的有機(jī)融合。

將揚(yáng)州城市副中心的定位和生態(tài)園林城市的理念納入城市各層次規(guī)劃，認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)需求、產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)等關(guān)系問題，注重開展生態(tài)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境城市設(shè)計等專題研究，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和可操作性。

堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，任何單位和個人都不能隨意變動。

3.2 水環(huán)境問題解決對策

對雨水污染進(jìn)一步分流改造，爭取對整體改造。注重截污管網(wǎng)配套設(shè)施，加快建設(shè)城區(qū)截污管網(wǎng)的進(jìn)度。排水口整治管理，適時對各排水口處水質(zhì)進(jìn)行檢測，得出檢測成果，并將排污口檢測成果分類，對不合格的排污口進(jìn)行處理，確保企業(yè)污水達(dá) 標(biāo)排放。引導(dǎo)沿河單位污水集中處理，對于已經(jīng)廢棄的雨水口可以采取封堵方式，新設(shè)的雨水排口注重日常清理。

積極對河道進(jìn)行疏浚、對沿河征地進(jìn)行合理拆遷。對全部河道進(jìn)行整治存在很大難度，采取先主后次的原則。先對主要河道進(jìn)行整治，再對次要河道進(jìn)行整治。為了給整治提供必要的施工場所，結(jié)合規(guī)劃對沿河區(qū)域進(jìn)行合理的拆遷。

注重城市河道活水。通過引水河道對江都城區(qū)河道進(jìn)行活水，改善水質(zhì)。組織專業(yè)人員對城區(qū)河道里的漂浮物、垃圾、雜物進(jìn)行清潔，確保河道無污染物。對控制面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)及水量變化情況。建立獎罰體制，對隨意向河道扔垃圾者進(jìn)行罰款，或者可以讓其清理河道作為處罰，誰污染誰治理[4]。

3.3 城區(qū)道路交通問題解決對策

主城區(qū)應(yīng)增加次干道與支路數(shù)目，保證路網(wǎng)布局合理性。在道路中央增設(shè)隔離欄，規(guī)范行車秩序。建設(shè)部分過街天橋與地下通道，滿足非機(jī)動車出行的需求。支路應(yīng)構(gòu)建合理的微循環(huán)系統(tǒng)，減少直接越級與主干道連接的現(xiàn)象，不但能對支路起到分流的作用，而且可以減少主干道的通行壓力[5]。

對已建成小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車設(shè)施，可以增設(shè)簡易式的停車庫。還可以利用公園、廣場等公共設(shè)施建設(shè)地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難問題，還應(yīng)該鼓勵社會投資建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施。

加強(qiáng)宣傳教育，全面提高市民文明出行素質(zhì)；強(qiáng)化行政推動，構(gòu)建城市道路交通工作格局；推行公共交通設(shè)施優(yōu)先，大力發(fā)展公共交通事業(yè)。

3.4 城市管理問題解決對策

首先，健全城市管理方面的法律法規(guī)；其次，從提高行政工作效率入手，提高行政人員的素質(zhì)和辦事效率，為城市居民和外來客戶提供方便、高效的行政服務(wù)；最后，要優(yōu)化政策環(huán)境，運(yùn)用政策手段引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)公平競爭與經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化。通過優(yōu)化政策環(huán)境，吸引和促進(jìn)各類資金、各種經(jīng)濟(jì)成分在城市建設(shè)中公平競爭，以競爭促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉洪軍，王永東.城市規(guī)劃滯后于城市建設(shè)的原因及解決思路[J].山西建筑，2007（8）.

[2]李翔宇.臨沂市老城區(qū)交通擁堵治理問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[3]莫于川，雷 振.從城市管理走向城市治理[J].行政法學(xué)研究，2013（3）：57.

[4]江都市政府.中國江都—政府信息公開[EB/OL].[2016-12-13].http：//www.jiangdu.gov.cn/zwgk/xxgkinfo.asp？syh=KS.

[5]吳 巍，邢天河.邯鄲市主城區(qū)道路交通問題與對策研究[J].南方建筑，2013（4）：39～42.

[6]王春輝.塑造城市形象提升城市品位——關(guān)于平谷區(qū)城市建設(shè)與管理的思考[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2002（4）：12～13.

The Bottleneck and Countermeasures for Shaping City Image

-Taking Jiangdu District in Yangzhou as an Example

HuaLei， Jia Renfu， Zhou Guangmao， Yu Guanjian

（College of Civil Science and Engineering， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225127， China）

Abstract： With the development of economic and the speeding up of urbanization， it becomes more and more important that city has a good image. City image is getting closer to economic development and social progress. City image has not only become an important symbol of areas comprehensive strength and degree of civilization， but also a strong force for the development of regional economic and social progress. This paper analyzed the present situation of city imageof Jiangdu District and summarized bottlenecks encountered in shaping the image of the city. Putting forward the countermeasures and suggestions of Jiangdu Districts image combined with the natural environment and cultural characteristics of Jiangdu Area， especially of Jiangdus water culture，whichcould help to shape JiangduDistricts image.

Key words： city image；stormwater menagement； roael traffic