重慶渝中區(qū)城市空間精細(xì)利用綜合體系構(gòu)建研究

徐知宇+林孝松+劉青+賴勇+牟鳳云

摘要：為加強(qiáng)城市空間精細(xì)化利用，以渝中區(qū)為研究對(duì)象，在分析渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合體系構(gòu)建思路并遵循時(shí)代性、綜合性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性和可操作性等原則基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建由目標(biāo)體系為先導(dǎo)、內(nèi)容體系為核心、管理體系為調(diào)控和條件體系為前提的“四維一體”渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合體系，以提高渝中區(qū)城市空間的集約利用和精細(xì)化管理水平。為未來渝中區(qū)可持續(xù)發(fā)展和城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障高水平現(xiàn)代都市區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)以及民生導(dǎo)向的宜居城市建設(shè)提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市空間；精細(xì)利用；綜合體系；渝中區(qū)

1 引言

隨著城市化水平的顯著提高，城市問題也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是城市空間擴(kuò)張無序和集約利用效率低下等問題日漸突出。如何在有限的城市空間資源下實(shí)現(xiàn)高效利用每一寸土地成為現(xiàn)在社會(huì)面臨的一大難題。

城市精細(xì)化利用的理念和部分方法已經(jīng)被我國一些城市的城市管理部門所重視和應(yīng)用。城市規(guī)劃部門以及研究城市規(guī)劃的學(xué)者們，基于城市精細(xì)化利用的不同側(cè)重點(diǎn)提出了很多理論和實(shí)踐方法。龍瀛等研究了大數(shù)據(jù)時(shí)代的精細(xì)化城市模擬 [1]；陸小成提出了城市綠化管理精細(xì)化模式[2]；齊曉對(duì)城市公共空間各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化研究設(shè)計(jì)[3]；喬宏研究了城市軌道交通對(duì)城市空間利用的導(dǎo)向效應(yīng)的精細(xì)化利用[4]；楊天姣等提出了精細(xì)化地下空間設(shè)計(jì)理念[5]。

以重慶市渝中區(qū)為研究對(duì)象，在遵循時(shí)代性、綜合性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性和可操作性等原則基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建由目標(biāo)體系為先導(dǎo)、內(nèi)容體系為核心、管理體系為調(diào)控和條件體系為前提的“四維一體”的城市空間精細(xì)化利用綜合體系，作為渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市空間的精細(xì)化管理與利用。

2 綜合體系構(gòu)建原則與框架

渝中區(qū)作為重慶的“母城”，長期以來都是重慶市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，隨重慶工業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給渝中區(qū)城市空間帶來了越來越大的壓力，受地形條件和江河分割的影響，在空間資源的約束下，渝中區(qū)不能實(shí)施外延式城市擴(kuò)張的模式，目前最有效的解決方式就是不斷提高城市空間利用效率，變粗放利用為精細(xì)化利用，促進(jìn)城市空間資源的優(yōu)化配置和合理利用。

構(gòu)建渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合體系需要注意以下5個(gè)原則。

2.1 時(shí)代性原則

綜合體系的構(gòu)建不僅要滿足城市空間現(xiàn)狀利用評(píng)價(jià)分析的要求，而且要有新的理念和創(chuàng)造性，要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)未來城市空間精細(xì)化利用也要有一定的指導(dǎo)性和預(yù)見性。

2.2 綜合性原則

城市空間利用是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，因此要從多個(gè)方面、不同角度綜合分析研究，建立一個(gè)綜合多分支的有機(jī)整體，構(gòu)成綜合體系的總體功能。

2.3 目標(biāo)性原則

構(gòu)建城市空間精細(xì)化利用目標(biāo)體系，要緊緊圍繞城市空間的精細(xì)化和節(jié)約集約利用為目標(biāo)，掌握城市零散地塊空間分布，高效集約利用城市每一塊空地。

2.4 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性也稱整體性，各分體系相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體：目標(biāo)體系是先導(dǎo)，在整個(gè)綜合體系中其驅(qū)動(dòng)作用；內(nèi)容體系最核心的部分，是目標(biāo)體系的具體體現(xiàn)；管理體系是綜合體系中目標(biāo)體系和內(nèi)容體系實(shí)現(xiàn)的保障；條件體系是綜合體系的基礎(chǔ)，在整個(gè)體系中起支撐作用。

2.5 可操作性原則

體系構(gòu)建要考慮指標(biāo)選取的合理性，數(shù)據(jù)收集的難易程度，操作的可行性，使體系能夠順利實(shí)施進(jìn)行。如果片面追求體系的完美，會(huì)缺乏真實(shí)性和實(shí)用性。

渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合體系總體框架如圖1所示。

3 渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合體系構(gòu)建

3.1 目標(biāo)體系

構(gòu)建城市空間精細(xì)化利用的目的是為了精確細(xì)化

地利用和管理城市空間，以達(dá)到集約利用城市空間的效果，是整個(gè)體系的先導(dǎo)，綜合選取容積率、地下空間開發(fā)率、人口密度、綠地覆蓋率、單位建筑面積產(chǎn)業(yè)增加值等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

3.1.1 容積率

容積率的高低直接關(guān)系到城市永續(xù)發(fā)展問題，是城市規(guī)劃管理中一項(xiàng)重要指標(biāo)。容積率的制定是一個(gè)復(fù)雜的過程，要綜合考慮多種因素，包括規(guī)劃因素，區(qū)位因素，經(jīng)濟(jì)因素，環(huán)境因素，政策因素等。不同地區(qū)設(shè)定容積率各不相同，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各方面因素影響，參考重慶規(guī)劃局下發(fā)規(guī)劃容積率與現(xiàn)狀容積率進(jìn)行對(duì)比，初步分析渝中區(qū)容積率的高值區(qū)和低值區(qū)，對(duì)于有待提升的地區(qū)加以改進(jìn)。

3.1.2 地下空間開發(fā)率

城市地下空間作為城市的第二空間，擁有巨大的潛力，科學(xué)合理地利用第二空間資源，既能滿足對(duì)地面地上空間的需求的拓展，又符合可持續(xù)發(fā)展理念促進(jìn)城市發(fā)展。

渝中區(qū)作為重慶最繁榮的主城區(qū)之一，急需擴(kuò)大對(duì)地下空間資源的利用，并且部分地區(qū)已經(jīng)形成了較為完善的地下空間格局。同時(shí)，渝中區(qū)良好的地形地質(zhì)條件和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力也保障了地下空間資源的開發(fā)。預(yù)測不同區(qū)域地下通車系統(tǒng)和地下商業(yè)區(qū)開發(fā)的需求量，進(jìn)一步求地下空間開發(fā)率，為城市規(guī)劃者提供理論指導(dǎo)。

3.1.3 人口密度

人口密度是單位面積土地上居住的人口數(shù)，是衡量人口密集程度的指標(biāo)。城市人口密度對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面研究起著十分重要的意義。城市人口估算模型包括城市面積估算法、土地利用類型估算法、居住單元數(shù)量估算法和影像像元估算法[6]。因?yàn)槿丝跀?shù)據(jù)與土地利用類型之間的關(guān)系最為密切，該研究在建立渝中區(qū)土地利用分類系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用土地利用類型估算法計(jì)算渝中區(qū)各空間單元的規(guī)劃人口密度。

3.1.4 綠地覆蓋率

綠地覆蓋率是城市建成區(qū)內(nèi)各綠化用地總面積占城市建成區(qū)總面積的比率，包括公共綠地、宅旁綠地等。重慶政府十分注重生態(tài)文明建設(shè)，數(shù)據(jù)顯示，2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.9%，森林覆蓋率達(dá)45%，是全國中綠地覆蓋較高的城市之一。綠地覆蓋率的大小，直接影響城市人居生活的質(zhì)量水平。為了獲取更精確的城市內(nèi)部綠地覆蓋率指標(biāo)，通過遙感軟件對(duì)渝中區(qū)高分辨率影像城市綠地?cái)?shù)據(jù)，基于地理信息系統(tǒng)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析處理，計(jì)算渝中區(qū)各地綠地覆蓋率。

3.1.5 單位建筑面積產(chǎn)業(yè)增加值

單位建筑面積產(chǎn)業(yè)增加值是在一定時(shí)期內(nèi)建筑面積上所有產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的增加值。渝中區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成發(fā)展迅速，呈現(xiàn)多元化、分散發(fā)展的趨勢，目前已建成以朝天門-解放碑片區(qū)、兩路口-上清寺片區(qū)和大坪-化龍橋片區(qū)為核心的“東、中、西”三大商圈，是渝中區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值的主要貢獻(xiàn)區(qū)，計(jì)算渝中區(qū)三大商業(yè)功能區(qū)未來單位建筑面積的產(chǎn)業(yè)增加值，可反映渝中區(qū)商業(yè)功能區(qū)的空間利用經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 內(nèi)容體系

內(nèi)容體系是整個(gè)體系的核心，包括城市居住空間、商業(yè)空間和綠地空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取。

3.2.1 城市居住空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取

三類居住用地在高分辨率影像中的解譯特征如下：一類居住用地，該用地內(nèi)綠化率較高，房屋多為低層建筑，坐落有序，呈灰色；二類居住用地，該居住用地內(nèi)的樓層高度多為中等高度，房屋排列有序，樓層大多高度相同，顏色呈灰白色；三類居住用地，居住區(qū)內(nèi)樓層較矮，居民樓分布都較為密集，房屋坐落無序，顏色呈灰色。

3.2.2 城市商業(yè)空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取

商業(yè)用地內(nèi)建筑物多為高層，建筑密度較高，分布在主要道路周邊、主要道路的交匯處和交通便利處，集中分布；商業(yè)用地內(nèi)多有面積較大的廣場，顏色呈灰白色。在城市商業(yè)空間提取時(shí)應(yīng)注意有些居住樓房的底層雖為商用，但是其主要作用為居住用地，而不是商業(yè)用地。

3.2.3 城市綠地空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取

根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，城市綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地五大類。五類綠地在高分辨率影像中的解譯特征如下[7]：公園綠地，云朵狀闊葉林和面狀花草地面積較大，顏色為墨綠色，建筑物較少；生產(chǎn)綠地，形狀規(guī)則，植被排列整齊，顏色為綠色，陰影少；防護(hù)綠地，以云朵狀的闊葉林為主，主要分布在城市道路兩側(cè)，顏色為深綠色，伴隨陰影；有時(shí)道路的中間還有帶狀分布的低矮灌木或花草植被；附屬綠地，顏色通常表現(xiàn)為墨綠的林地、淺綠的規(guī)則草地、深綠的現(xiàn)狀或環(huán)狀灌木，通常分布于建筑物周圍；其他綠地，一般是大片的自然植被綠地，顏色通常為深綠。根據(jù)具體情況具體分析是風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，城市綠化隔離帶。

現(xiàn)代城市建筑物高大，建筑物本體或其陰影會(huì)遮擋綠地，導(dǎo)致解譯區(qū)域不準(zhǔn)確，在解譯過程中應(yīng)注意仔細(xì)觀察，并借助輔助資料對(duì)比分析。

3.3 管理體系

管理體系作為整個(gè)系統(tǒng)的保障，在整個(gè)體系中起控制作用。整個(gè)管理體系包括組織管理、制度管理和運(yùn)行管理三部分。

3.3.1 組織管理

渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用與管理應(yīng)實(shí)行區(qū)、街道二級(jí)管理體制，區(qū)級(jí)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市空間精細(xì)化利用進(jìn)行中、宏觀管理，各街道辦事處在區(qū)級(jí)管理部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)精細(xì)化利用的具體實(shí)施。

渝中區(qū)政府應(yīng)牽頭發(fā)改委、國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門成立城市空間精細(xì)化利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用計(jì)劃組織、管理協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化配置和合理利用等工作。此外，在開展舊城改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等空間利用相關(guān)項(xiàng)目之前，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召開相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議，把空間精細(xì)化利用理念融入到項(xiàng)目規(guī)劃階段，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好工作調(diào)度，加強(qiáng)考核與檢查，確保渝中區(qū)城市空間集約利用目標(biāo)全面達(dá)成。

3.3.2 制度管理

建立由區(qū)政府牽頭，區(qū)國土分局、規(guī)劃分局、發(fā)改委、建交委等部門參加的渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用目標(biāo)體系落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，就實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系過程中的重大問題進(jìn)行討論決策。同時(shí)還要組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，研究提出空間精細(xì)化利用工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，啟動(dòng)重大課題研究和專項(xiàng)研究工作。

3.3.3 運(yùn)行管理

城市空間精細(xì)化利用與動(dòng)態(tài)監(jiān)測是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，區(qū)級(jí)管理部門可以先選取典型街道進(jìn)行先行試點(diǎn)，采取“由上而下”和“由下而上”相結(jié)合的方式，開展城市精細(xì)空間單元?jiǎng)澐峙c編碼、地表和地下城市空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取以及空間基礎(chǔ)單元集約利用實(shí)踐，探索綜合體系的運(yùn)行機(jī)制，制定相應(yīng)的運(yùn)行保障措施。

3.4 條件體系

條件體系是城市空間精細(xì)化利用綜合體系的基礎(chǔ)，在整個(gè)體系中其支撐作用。條件體系包括技術(shù)人員、軟硬件設(shè)施以及資金與經(jīng)費(fèi)三部分。

3.4.1 技術(shù)人員

城市空間精細(xì)化利用涉及到管理、規(guī)劃、遙感、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)，一定數(shù)量和質(zhì)量的技術(shù)人員是開展城市空間精細(xì)化利用的主體，組建好一支以專職為主、專兼結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍是實(shí)施城市空間精細(xì)化利用的保障。因此，需要在區(qū)級(jí)管理部門層面引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，在街道層面培養(yǎng)和培訓(xùn)一支技術(shù)過硬的輔助人員隊(duì)伍，同時(shí)可聘請(qǐng)企事業(yè)單位或科研院所的專家及技術(shù)骨干作為研究顧問，以保障城市空間精細(xì)化利用工作的開展。

3.4.2 軟硬件設(shè)施

RS技術(shù)和GIS技術(shù)是城市空間精細(xì)化利用的重要組成部分，它不僅是實(shí)現(xiàn)城市空間單元細(xì)化、空間對(duì)象定位的基礎(chǔ)，也是城市空間精細(xì)化利用綜合體系有效實(shí)施的保證。因此，需要合理規(guī)劃，裝備一批具有現(xiàn)代化水平的儀器設(shè)備，為城市空間精細(xì)化利用提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。

3.4.3 資金經(jīng)費(fèi)

城市空間精細(xì)化利用最基礎(chǔ)的工作就是精細(xì)獲取城市空間信息，這些信息的獲取需要大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，同時(shí)還需要大量的通過野外采集相關(guān)定位信息，這一系列工作均需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。此外綜合系統(tǒng)平臺(tái)的開發(fā)與建設(shè)運(yùn)行、城市空間精細(xì)化利用專題項(xiàng)目的立項(xiàng)研究也同樣需要資金資助。由此，財(cái)政部門應(yīng)重視城市空間精細(xì)利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，并及時(shí)撥款到位，以保障相關(guān)工作的順利開展。

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