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    關(guān)于全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化的思考

    2017-03-23 20:29:06張莉萍
    對外經(jīng)貿(mào) 2017年1期

    [摘要]區(qū)域通關(guān)一體化從根本上打破了地域和關(guān)區(qū)的行政界線,提高了通關(guān)效率,促進(jìn)了貿(mào)易便利化,是改革開放以來我國海關(guān)最具革命性的變革?;诜治鋈鎸嵤┩P(guān)一體化的重要意義與全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化過程中存在的困難,提出了全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化的對策建議:加強跨關(guān)區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)配合;口岸由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”;同步推進(jìn)通關(guān)一體化的相關(guān)配套改革;試點先行,穩(wěn)步推進(jìn)通關(guān)一體化。

    [關(guān)鍵詞]區(qū)域通關(guān)一體化;海關(guān)改革;通關(guān)效率

    [中圖分類號]F7525[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283(2017)01-0126-02

    [作者簡介]張莉萍(1982-),女,漢族,河南信陽人,講師,研究方向:國際貿(mào)易。為落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展重要國家戰(zhàn)略,為進(jìn)出口企業(yè)營造更加公平的外貿(mào)環(huán)境、提升通關(guān)效率、促進(jìn)貿(mào)易便利化,國家啟動了區(qū)域通關(guān)一體化改革。2014年7月1日,我國京津冀地區(qū)率先實現(xiàn)了通關(guān)一體化;2014年12月1日,長江經(jīng)濟帶區(qū)域和廣東地區(qū)實現(xiàn)了通關(guān)一體化;2015年5月1日,東北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了通關(guān)一體化。2015年7月,包含京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)、東北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域,覆蓋全國的五大區(qū)域通關(guān)一體化的“大海關(guān)”正式形成。通關(guān)一體化通過管理體制的創(chuàng)新,從根本上打破了地域和關(guān)區(qū)的行政界線,被譽為改革開放以來海關(guān)最具革命性的變革。

    一、實施通關(guān)一體化的現(xiàn)實意義

    (一)節(jié)省通關(guān)時間和成本,提高通關(guān)效率

    企業(yè)是通關(guān)一體化的直接受益者,也是最大受益者。在這種模式下,企業(yè)在一個地方通關(guān)后,不必在其他地區(qū)再次報關(guān),在“一個窗口”辦事,減少了通關(guān)手續(xù),節(jié)約了通關(guān)時間和成本,提高了通關(guān)效率。如一個進(jìn)口集裝箱從呼和浩特關(guān)區(qū)運輸?shù)脚彽臐M洲里關(guān)區(qū),通關(guān)一體化改革實施之前,企業(yè)在異地間辦理申報、運輸、放行貨物等手續(xù)需要3—4天的時間。東北地區(qū)通關(guān)一體化實施后,企業(yè)可就近選擇在滿洲里海關(guān)辦理申報手續(xù),正常情況下只需要半天時間,極大地提高了通關(guān)效率。另外,實施通關(guān)作業(yè)無紙化后,不再使用原有現(xiàn)場提交紙質(zhì)單證的操作方式,企業(yè)不再受到時間和空間的限制,可“足不出戶”完成報關(guān)手續(xù),同時也節(jié)省了紙質(zhì)單證的打印、快遞、儲存成本以及報關(guān)人員往返海關(guān)費用,可以顯著地提高貨物通關(guān)效率。據(jù)測算,實施無紙化通關(guān)后,進(jìn)出口平均通關(guān)效率可提高82%。

    (二)企業(yè)通關(guān)有更多自主權(quán),促進(jìn)報關(guān)行業(yè)的競爭發(fā)展

    實施通關(guān)一體化后,企業(yè)在選擇通關(guān)模式、通關(guān)地點和查驗地點等方面會有更多自主權(quán),可根據(jù)實際需要,自主選擇“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”和一體化通關(guān)等任何一種通關(guān)模式;企業(yè)也可自主選擇接單現(xiàn)場,確定報關(guān)單的申報口岸,辦理通關(guān)手續(xù)。在一體化通關(guān)模式下,允許報關(guān)企業(yè)“一地注冊,多地報關(guān)”,不再限制報關(guān)企業(yè)的報關(guān)地點。因此,本地報關(guān)企業(yè)不但可以在本關(guān)區(qū)辦理報關(guān)業(yè)務(wù),還可以到其他關(guān)區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù),外貿(mào)企業(yè)既可以選擇本地的報關(guān)企業(yè),也可以選擇外地的報關(guān)企業(yè),有助于報關(guān)行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。

    (三)降低物流成本,促進(jìn)直接出口快速發(fā)展

    在通關(guān)一體化模式下,消除了屬地報關(guān)的門檻,企業(yè)可選擇便利的報關(guān)地點,不必非要到口岸海關(guān)排隊加蓋放行章,不但免去了來回奔波之苦,還節(jié)省了通關(guān)費用;企業(yè)可根據(jù)實際物流的需求,海關(guān)放行后直接到口岸提貨,自主安排運輸車輛、運輸時間和運輸路線,而且無需使用海關(guān)監(jiān)管車輛,大大降低了通關(guān)時間。據(jù)統(tǒng)計,物流運輸成本可節(jié)約20%—30%。推進(jìn)全面通關(guān)一體化改革后,全國各地的交通基礎(chǔ)設(shè)施將會實現(xiàn)全面對接,構(gòu)建起多層次、多功能、運作快捷的綜合物流體系,進(jìn)出口物流更順暢。而且,隨著國內(nèi)城市海陸空聯(lián)運口岸的有效整合,以及外貿(mào)軟硬件水平的提高和完善,我國各地直接出口將會快速發(fā)展。

    二、全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化過程中存在的困難

    (一)海關(guān)監(jiān)管中的“各自為政”阻礙區(qū)域通關(guān)一體化的全面推行

    我國海關(guān)實行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,各地海關(guān)只對海關(guān)總署負(fù)責(zé),不受地方政府的領(lǐng)導(dǎo),但是地方海關(guān)依然會受到行政區(qū)劃的影響,主要體現(xiàn)在實際海關(guān)監(jiān)管工作中的“各自為政”。比如,為了服務(wù)地方經(jīng)濟,盲目、超前或重復(fù)建設(shè)通關(guān)配套設(shè)施,極大地浪費有限的海關(guān)監(jiān)管資源;為了完成以關(guān)區(qū)為單位的稅收任務(wù),各地主管海關(guān)想盡辦法地要求本地企業(yè)屬地報關(guān)納稅,口岸海關(guān)也總會盡力說服外地企業(yè)口岸報關(guān)納稅,客觀上阻礙了物流的自然暢通,增加了企業(yè)成本,降低了通關(guān)效率。

    (二)通關(guān)效率低下,通關(guān)服務(wù)質(zhì)量不高

    在現(xiàn)實通關(guān)過程中,海關(guān)工作人員過于強調(diào)“關(guān)”,而非“通”,認(rèn)為只有“關(guān)”才能解決問題,工作中缺乏靈活性,盲目執(zhí)法,消極防范。比如,對于查驗只強調(diào)查驗率,不考慮查獲率,細(xì)查細(xì)驗,降低了企業(yè)的通關(guān)速度,增加了企業(yè)的成本。海關(guān)現(xiàn)有職能部門過多,責(zé)任不清,容易相互推諉,導(dǎo)致多部門管理,降低管理效率。一些海關(guān)員工作態(tài)度較差、服務(wù)意識不強,這些與海關(guān)總署提出的“建設(shè)服務(wù)型海關(guān)”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

    (三)進(jìn)出口岸部門協(xié)同配合力度不夠,實行“串聯(lián)執(zhí)法”

    貨物進(jìn)出口涉及到很多口岸單位,目前我國口岸存在著工作效率不高、部門之間協(xié)同配合力度不夠等問題。在現(xiàn)行通關(guān)模式下,企業(yè)需要和很多部門打交道,在口岸的查驗機構(gòu)有海關(guān)、邊檢、動植物檢驗檢疫和商品檢驗檢疫等,企業(yè)在通關(guān)時必須在各執(zhí)法部門之間來回往返辦理相關(guān)手續(xù),加大了企業(yè)的通關(guān)成本和負(fù)擔(dān)。

    (四)物流因素制約區(qū)域通關(guān)一體化

    物流問題是制約通關(guān)一體化的重要因素之一,我國物流企業(yè)在通關(guān)方面主要存在以下問題:第一,物流成本高。由于我國城市道路擁堵問題嚴(yán)重,限行措施使跨區(qū)域經(jīng)營業(yè)務(wù)的物流企業(yè)不得不選擇繞道而行,延長了運輸距離和時間,增加了運輸成本。第二,跨區(qū)域經(jīng)營難。比如,很多物流企業(yè)的營運證件使用區(qū)域受到限制,外雇車輛無法在異地繳納稅費和開具稅票等,使物流企業(yè)難以進(jìn)入外地市場。第三,各地區(qū)物流設(shè)備缺乏統(tǒng)一規(guī)范,物流信息化尚未統(tǒng)一。

    三、全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化的對策建議

    (一)加強跨關(guān)區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)配合

    全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化,必須要加強跨關(guān)區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)配合,為企業(yè)通關(guān)提供便利。在海關(guān)專業(yè)認(rèn)定等方面,實行跨關(guān)區(qū)互認(rèn),企業(yè)只需要在一個關(guān)區(qū)辦理一次申請,不需要再到其他關(guān)區(qū)進(jìn)行申請,全國關(guān)區(qū)自動認(rèn)可。設(shè)立通關(guān)一體化聯(lián)絡(luò)崗,協(xié)調(diào)溝通跨關(guān)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)問題,通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等方式加強企業(yè)與海關(guān)的直接溝通,為企業(yè)提供通關(guān)狀態(tài)查詢、通關(guān)疑難咨詢等通關(guān)便利服務(wù)。

    (二)口岸由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”

    根據(jù)《落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》提出的目標(biāo),首要任務(wù)是完善電子口岸平臺功能,健全信息交換和共享機制,推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)。加強口岸各部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”,擴大“聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗”的范圍,即由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)執(zhí)法”。全面實施關(guān)檢合作“三個一”,即“一次申報、一次查驗、一次放行”。通過關(guān)檢合作,避免了報關(guān)企業(yè)在各個執(zhí)法部門之間串聯(lián)奔走、多次提交單證等環(huán)節(jié),從而節(jié)省了人力成本,縮短了通關(guān)時間。據(jù)估算,可為企業(yè)節(jié)約通關(guān)時間30%,節(jié)約查驗費用50%。

    (三)同步推進(jìn)通關(guān)一體化的相關(guān)配套改革

    通關(guān)一體化改革涉及非常廣泛,不僅僅是通關(guān)流程上的改革,要達(dá)到最佳效果,配套改革必須要跟上。全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化,需要在海關(guān)審批手續(xù)、企業(yè)信用管理、關(guān)檢合作、統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、無紙化通關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。比如,進(jìn)一步簡化海關(guān)內(nèi)部審批手續(xù),簡化辦事流程,減少單證流轉(zhuǎn),為企業(yè)提供更多的方便;完善海關(guān)企業(yè)管理制度,制定更加科學(xué)合理的信用評定標(biāo)準(zhǔn),使更多誠信守法經(jīng)營的中小外貿(mào)企業(yè)享受到相應(yīng)的便利通關(guān)措施;加強和質(zhì)檢總局的協(xié)調(diào)配合,制定全面推進(jìn)關(guān)檢合作工作方案,加快將關(guān)檢合作“三個一”推向全國;盡快統(tǒng)一各區(qū)域執(zhí)法規(guī)范和作業(yè)流程,提供標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù),使同一企業(yè)在不同海關(guān)受到同等對待;加快實現(xiàn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查,精簡報關(guān)單隨附單證,逐步實現(xiàn)無紙化報關(guān)改革。

    (四)試點先行,穩(wěn)步推進(jìn)通關(guān)一體化

    區(qū)域通關(guān)一體化改革試點啟動以來,為全國海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗和示范,但改革試點時間畢竟較短,提供的經(jīng)驗有限。通關(guān)一體化仍有很多技術(shù)性問題及相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要解決和完善。因此,全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化是一個循序漸進(jìn)的過程,必須穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域通關(guān)一體化作為改革開放以來海關(guān)最具革命性的變革,在我國屬于新生事物,今后在通關(guān)一體化的過程中一定會遇到各種問題,需要政府、海關(guān)、企業(yè)和相關(guān)部門的共同努力和協(xié)同配合。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]王佐,孟顯忠京津冀通關(guān)一體化將給物流業(yè)帶來哪些利好?[N]現(xiàn)代物流報, 2014-06-13(A3)

    [2]周素雅海關(guān)將推行通關(guān)作業(yè)無紙化“足不出戶”可完成報關(guān)手續(xù)[EB/OL]人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道,

    2014-05-23

    [3]趙建根關(guān)于進(jìn)一步提高海關(guān)通關(guān)效率的建議[EB/OL]中國蘇州政府網(wǎng),2013-06-08

    (責(zé)任編輯:郭麗春董博雯)

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