新加坡的“銀發(fā)之痛”

許杰

在新加坡，你可以很容易地發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：到處都是“樂齡人士”（新加坡人對60歲以上的老人的尊稱）在工作，許多人甚至已經(jīng)超過70歲了。在中國民眾為延遲退休方案而高呼反對的時候，新加坡的退休人士卻主動要求政府將退休后的重新受雇退休年齡由65歲延長至67歲。

新加坡是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，目前新加坡老年人口約100萬，在總?cè)丝谥姓急?8%，預(yù)計至2030年，該國老年人口比例會增至31%。新加坡這個資源匱乏的小國家，注定無法仿效西方的“高福利”政策。自力更生，成為新加坡銀發(fā)族無奈的選擇。

養(yǎng)老的壓力

乍一看，黃冠英像精明的新加坡老板，即使在9小時輪班結(jié)束之后，她的姿態(tài)看起來還是無可挑剔，但她卻只是個服務(wù)員。與黃冠英不同，她在新加坡西海岸美食廣場工作的同事們的穿著都很隨意，都是短褲和T恤。這些人看起來與黃冠英一樣，似乎都超過了工作年齡，有時他們的膝蓋會因為疲憊而微微顫抖。

黃冠英已經(jīng)72歲了，從外表看起來，她似乎非常健康。然而，每天回家后，她必須從膝蓋下面擰下她的右腿。急性糖尿病使她失去了一條腿的下半部分，和另一只腳的所有腳趾。她說有些時候假肢就像一塊沉重堅硬的石頭一樣嵌入她的皮膚，每次把它拿下來的時候自己總是如釋重負。剛剛裝上假肢的時候，她經(jīng)常抱著這個樹樁一樣的東西暗暗哭泣。

黃冠英的工作本來可以交給一個更年輕有力的人去做，或者是一個愿意從事體力勞動的外國人。但是新加坡政府積極倡導(dǎo)老年人發(fā)揮余熱。新加坡雖為發(fā)達國家，卻不走高福利國家的路線。早在建國初期，時任新加坡總理李光耀就認為歐美的高福利政策只會養(yǎng)出一批懶人，這對小國新加坡來說是致命傷。而新加坡現(xiàn)任總理李顯龍也曾多次強調(diào)：“新加坡不養(yǎng)懶人。如果你愿意工作，而且肯努力，我們會提供援助。但如果你什么都不做，我們不會幫你?！?/p>

早在1955年，新加坡就預(yù)料到了人口老齡化趨勢，成立了中央公積金局，這是公積金概念在世界上首次出現(xiàn)。它以個人負責(zé)為主體，并采取完全積累式財務(wù)機制應(yīng)對養(yǎng)老問題。相較于養(yǎng)老保險的互助共濟性，公積金更強調(diào)自力更生。在職的每個新加坡公民或永久居民都有一個公積金戶頭CPF（Central Provident Fund）。員工拿出個人月工資的20%，雇主拿出該員工月工資的16%放入CPF。工資上限為5000新幣，若月收入多于5000，按5000算百分比。CPF的錢平日只能用于購買住房、醫(yī)療。62歲時，可選擇將CPF里的錢連本帶息全部取出，自由支配。

而且，政府為了避免公民提早透支公積金，還規(guī)定每個賬戶必須存夠117000新元（約570000人民幣）才可以把錢拿出來。所以，新加坡人年輕時必須努力工作，老了才有足夠的錢度過余生。

CPF里的數(shù)額是固定不變的，但在高通脹率壓力下，生活費節(jié)節(jié)攀升。這意味著老人們手中的公積金只能眼巴巴地坐等縮水貶值。大多數(shù)新加坡人認為公積金里的錢不足以供自己養(yǎng)老。同時，由于需要供養(yǎng)子女讀書，外來人口涌入搶占工作資源等多方面原因，使得在新加坡生活的壓力與日俱增。

安全感在哪里

晚上10點的時候，在美食廣場吃晚飯的人都已經(jīng)回家了，商店陸續(xù)關(guān)門，只剩下喝啤酒的人。但黃冠英還有很多事情要做：清洗蔬菜并把它們碼放起來，清潔柜臺，整理現(xiàn)金。如果有人要求喝咖啡或茶，她就要馬上放下手上的工作響應(yīng)客人的要求。

飲料柜臺是最繁忙的食品攤位，新加坡地處熱帶，人們總是忍不住要喝一杯。黃冠英同時兼任咖啡師和收銀員，她的工作從來沒有停止過。新加坡人的上班時間在世界范圍內(nèi)是最長的，平均每年2402小時。而黃冠英每年的上班時間約有3042小時。每月工作28天，可以拿到1600新元（約合7700元人民幣）薪水，沒有加班費。她工作很努力，因為她害怕自己的房子再次被收走。

最初，黃冠英的工作是一個大學(xué)的廚師，每天要站好幾個小時，有一天她的腳反復(fù)疼痛，她認為只是疲憊過度了，但是醫(yī)生說這是糖尿病發(fā)作，并送她進了手術(shù)室，于是她的腳趾被切除。這是幾個這樣的手術(shù)中的第一個，手術(shù)之后，她在家里躺了7個月，并且失去了收入來源，銀行收走了她的房子。

黃冠英的兒子威廉讓她不要這樣工作，他覺得她應(yīng)該在家里看電視。但她卻很感激這份工作。工作不僅讓她避開了熱帶下午漫長的空虛，也可以減輕兒子的財政壓力，適當(dāng)運動還可以避免她的腿腳發(fā)麻。兒子每月的薪水是2000新元（約合9700元人民幣），略高于黃冠英，但是需要負擔(dān)房屋貸款和水電費等日常開支。

2012年，新加坡政府推行了“再就業(yè)政策”，鼓勵公民在62歲的正式退休年齡之后繼續(xù)工作，同時給予雇主靈活的選擇，讓雇主決定是否留下這部分超齡工人及是否給出附加條件。2013年，政府將“最低”再就業(yè)年齡定為65歲，2017年則將這一年齡提高到67歲，并且，如果勞資雙方同意，還可以提高這一限制。同時，新加坡政府為了讓更多的居民找到工作還加強了對外國勞工輸入的管制。

再就業(yè)政策及其伴隨的激勵措施增加了老年公民的工作比例。2006年，新加坡5.5%的勞動力年齡在60歲以上；到2015年，這一比例已經(jīng)上升到12%。但是令人擔(dān)憂的是，這些老年人的工作大多數(shù)集中在低收入領(lǐng)域，例如清潔、保安和銷售部門。

新加坡沒有最低工資，只是將月薪1900新元及以下分類為“低工資工作”。根據(jù)新加坡人力部2015年的統(tǒng)計，73%的清潔工和服務(wù)員年齡在50歲以上，在工廠機器操作員和裝配工中則有66%。年長的工人，如黃冠英這樣從事體力勞動的老年人在新加坡越來越常見。

“吝嗇的保姆國”

當(dāng)黃冠英在經(jīng)歷了切除腳趾手術(shù)后又回到工作崗位的時候，她覺得自己的一些精氣神又回來了。她用自己的積蓄付了醫(yī)院的賬單，盡管這讓她感到心疼。因為勞累，她的睡眠質(zhì)量也提高了。她買了質(zhì)量更好的鞋，同時在飲食上注意避免會加重糖尿病的東西。

然而兩年半前，她的右腿必須從膝蓋以下截肢，傾其一生的積蓄，最后只是留下一個皺巴巴的粉紅色“樹樁”。黃冠英躺在醫(yī)院的40天里面，總是不停地提醒自己經(jīng)歷過的那些事情：一個未受過教育的單身母親，自己撫養(yǎng)了兩個孩子，照顧她年邁的母親直到其去世，還買了自己的房子。既然那些自己都可以應(yīng)付，這一關(guān)也一定能夠過去。

由于新加坡歷史上一貫傾向于相信個人責(zé)任原則，偶爾才會尋求“看不見的手”的幫助，經(jīng)濟學(xué)家也因此將新加坡稱為“吝嗇的保姆國家”。近年來這個吝嗇的保姆也軟化了一點。新加坡最大的英文報紙《海峽時報》的一位前記者拉達·巴蘇說：“近年來，我們的許多政策變得更具包容性，旨在幫助窮人獲得更好的生活。我們現(xiàn)在有一個全民醫(yī)療保險計劃，社會安全網(wǎng)也得到了加強。”

就在幾個月前，黃冠英在住宅區(qū)的樓下找到了一份新工作。她不再需要坐公共汽車到美食廣場，這些節(jié)省下來的時間讓她覺得就像一份禮物。她不介意她沒有每周的強制性休假，抑或者是她的工資很低這一事實。

今年早些時候，她收到了一張“先鋒一代卡”，這張卡讓她能夠以400新元的價格購買一個新的假肢。她說，這個新的假肢比第一個好，更柔軟，如果沒有這份補貼的話，她就需要為此花費1300新元，這個數(shù)字對她來說難以承受。

新加坡政府推出的“先鋒一代”福利可以說是其最慷慨的老年護理計劃，這一計劃為1950年及以前出生的所有人提供健康補貼。許多這樣的“先鋒一代”不會說英語，也沒有受過正規(guī)教育。隨著新加坡經(jīng)濟從制造業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)服務(wù)型經(jīng)濟，除了最低層次的工作之外，他們沒有其他的選擇。

《海峽時報》的前副主編艾倫·約翰說：“其實新加坡政府有意愿提供更多的幫助給那些需要幫助的人，只是這個系統(tǒng)還不夠健全，人們不知道該去問誰，該填寫什么樣的表格，該去哪里尋求這種幫助?！?/p>

黃冠英在手術(shù)之后，曾經(jīng)不下十次希望申請得到這種幫助，但是都沒有成功。她填寫了各種表格，但是所有單位都對此置之不理?！暗?，”她在一會兒之后補充道，“我很高興現(xiàn)在他們意識到新加坡還有窮人，兩年前的時候還沒有人意識到這一問題?！?/p>

嚴厲與溫情并存

盡管新加坡早已躍居亞洲發(fā)達國家之列，經(jīng)濟發(fā)展僅次于日本，但常懷危機意識的新加坡人常掛在嘴邊的一句話是：“我們新加坡，又小又沒有自然資源，只有靠我們自己勤奮努力才能生存?！?/p>

有些到過新加坡的外國游客會在網(wǎng)上表示不解：“老人為什么還要如此辛苦地工作？”然而，絕大多數(shù)“先鋒一代”都表示很高興仍然能夠工作和擁有收入。許多新加坡人認為這是老齡化社會的合理結(jié)局。事實上，一旦接受了身體虛弱的人從事體力勞動這一令人不安的形象之后，他們認為這是一個更有尊嚴的選擇，工作不僅讓老年人活躍起來，并且還能給其一份獨立的收入。

你可能會以為，孤單和無奈是大多數(shù)新加坡老人的生活寫照。其實不然，新加坡老人的晚年生活一般都很積極，也很知足。新加坡的人口預(yù)期壽命為82.7歲，這在全世界范圍內(nèi)排名第三。政府呼吁人們健康生活，提醒老年人定期體檢，社區(qū)也經(jīng)常為老年人開辦有關(guān)醫(yī)療或健康的講座，讓他們擁有更高質(zhì)量的老年生活，也為他們工作年限的延長提供了必要保證。

新加坡老年人的娛樂活動比較單一，而新加坡又開放了賭場，退休的老年人很可能沉迷到賭博里面，這也是政府非常不愿意看到的局面。與其沉迷于賭博，不如做一份力所能及的工作，多一些朋友、同事，更有益于老年人的身心健康。

新加坡勞動發(fā)展局WDA與培訓(xùn)機構(gòu)合作，開辦了各類提高勞動技能的培訓(xùn)班，對新加坡公民與永久居民的收費很便宜，僅為私人培訓(xùn)機構(gòu)的十分之一甚至更少。不少老年人也在這里找到了提高職業(yè)技能的途徑。新加坡全國職工總會為年滿55歲的長者成立了組織ULIVE，時常舉辦幫助老年人調(diào)整心態(tài)、免費健康檢查等活動。

除了在政策上積極引導(dǎo)，新加坡政府也為老年人的生活提供了不少便利。比如新加坡的大多數(shù)公交車均可以實現(xiàn)輪椅上下，司機和乘客會耐心幫助行動不便的老人上下車；政府還出版了《不要摔倒》小冊子，免費發(fā)放，讓老人及子女重視跌倒可能造成的嚴重后果，提高防范意識。此外，新加坡建屋發(fā)展局已經(jīng)開始測試“居家老人智慧警報系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可監(jiān)測年長者的日?；顒?，并在老人摔倒等意外發(fā)生時即時通知看護者。出行和生活的便利，也讓很多老人不會自我禁閉，愿意走出屋外，自食其力。

盡管養(yǎng)老問題依然堪憂，但能在現(xiàn)有的條件下給予老年人更多幫助，與人民形成良性互動，新加坡政府也算是積極面對問題了。

積極的嘗試

新加坡政府也并不是將養(yǎng)老的重擔(dān)都扔給了個人，還通過政策鼓勵多種養(yǎng)老方式。例如“以房養(yǎng)老”，就是政府解決老年人經(jīng)濟問題的另一個舉措。新加坡公民80%都居住在政府修建的組屋中，組屋價格受政府調(diào)配，大大低于市場價出售給國民，就是為了實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。新加坡外來人口眾多，而房屋租金非常高，通過出租組屋的部分房間，老年人可獲得較為可觀的收入；也可將住房賣給政府獲得現(xiàn)金，并以低廉的價格繼續(xù)租住在此。這樣一來，很多在年輕時便已有一定積蓄的老年人，便沒有很大的經(jīng)濟負擔(dān)了。

新加坡也有日托養(yǎng)老和各類社會養(yǎng)老機構(gòu)。對于家人平時無暇照顧的老年人和孩子，新加坡有一種“三合一家庭中心”，將托老所和托兒所有機地結(jié)合在一起，既照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂齡人士。對于社會養(yǎng)老機構(gòu)，政府在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上提供高達90%的建設(shè)資金，并對養(yǎng)老機構(gòu)各項服務(wù)的運作成本提供相應(yīng)的津貼。也允許國家福利理事會認可的養(yǎng)老機構(gòu)面向社會募捐。這樣既吸引了外來投資，又能大大緩解政府財政壓力。

新加坡人對儒家思想非常推崇，認為人應(yīng)該以家庭為核心，兒女要孝順老人，主張“三代同堂”。1995年新加坡國會通過了《贍養(yǎng)父母法令》，使新加坡成為世界上第一個為贍養(yǎng)父母立法的國家。新加坡政府出臺多項房屋政策來鼓勵年輕子女與父母同住。比如未婚子女與父母同住或者結(jié)婚成家后購買靠近父母家的房屋，都會得到政府補貼。

但要解決根本問題，或許提高生育率才是最重要的。新加坡的年輕人不太愿意結(jié)婚，育齡更是越來越晚，有的已婚者根本就是“丁克家庭”的信奉者。最新調(diào)查顯示，新加坡的生育率僅1.19，在全世界生育率最低的幾個國家中榜上有名。一般來說，保持2.1的生育率，有利于達到人口均衡發(fā)展。新加坡政府設(shè)立專門機構(gòu)從生理、心理、經(jīng)濟、社會諸方面研究這個問題，并且撥出巨額專項資金來鼓勵婚嫁生育，希望破解此難題。

與此相關(guān)的是海外移民問題。本國生育率低迷，移民數(shù)量就節(jié)節(jié)攀升。新加坡政府想盡一切辦法保護本國公民的權(quán)益，比如從李光耀時期起，就不準(zhǔn)許外國人開出租車。但是，移民問題終究引起了一些本土人的恐慌。政府正在艱難地說服他們，為了保證新加坡經(jīng)濟的可持續(xù)增長，必須引進外來人口。新加坡政府發(fā)布的“人口白皮書”顯示，計劃到2030年，新加坡將有250萬外國人口，在人口總量中占到30%。對于新加坡的老年人來說，這恐怕是個喜憂參半的消息。