新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

鄧文+王曾

摘 要：隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村中的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式都呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。在這種劇變的潮流中，政府主導(dǎo)型農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化層面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政府主導(dǎo)型；鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）02 — 0086 — 03

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的背景下，依靠政府力量發(fā)展起來的鄉(xiāng)村文化旅游紛紛涌現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，這種依靠政府力量發(fā)展起來的、扎根于農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在哪些問題，對(duì)新型城鎮(zhèn)化而言起到哪些影響。本文以湖北省武漢市江夏區(qū)文化名片“梁子湖風(fēng)景區(qū)”為例來討論這些問題。

一、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)：新型城鎮(zhèn)化下鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的路徑

（一）新型城鎮(zhèn)化

我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，中國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持以下原則：生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。具體來說就是要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)行中建設(shè)智慧新城鎮(zhèn)，將更多強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。就實(shí)踐層面來說，鄉(xiāng)村如何脫離單一的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，提高生活水平，既能傳承發(fā)展傳統(tǒng)民族文化、保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)又能獲得更多的發(fā)展權(quán)益和條件，是新型城鎮(zhèn)化過程的關(guān)鍵。

（二）文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生于二十世紀(jì)初期，是文化與經(jīng)濟(jì)相互作用的綜合表現(xiàn)，不同國家有不同的定義。聯(lián)合國教科文組織將其定義為：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”。簡言之，就是利用文化資源獲取經(jīng)濟(jì)利益，與利用其他生產(chǎn)資料來獲得經(jīng)濟(jì)利益沒有差別。不同之處在于文化不僅指名勝古跡等自然資源，還有精神世界的人文資源，更有自然界創(chuàng)造出的自然景觀，是一種可持續(xù)性資源?！?〕文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較農(nóng)業(yè)和工業(yè)而言，具有鮮明的“非資源型依賴性”和“低生態(tài)環(huán)境污染性”。因此通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來改變社會(huì)財(cái)富的增值路徑和經(jīng)濟(jì)增長方式，更有利于我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?〕在2000年的《政府工作報(bào)告》中，在談到如何解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙的時(shí)候，提出把發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為解決國家發(fā)展難題的四大戰(zhàn)略舉措之一，從而在我國第一次使文化超越了意識(shí)形態(tài)層面而獲得了國家經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略價(jià)值。

（三） 政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

政府主導(dǎo)型是目前我國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式。我國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)處于起步階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，目前難以形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的發(fā)展模式。政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)在于地方政府為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提供公共服務(wù)，給予政策優(yōu)惠，提供發(fā)展空間等。從國內(nèi)其他鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀看，大多數(shù)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得較好的地區(qū)，都有當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村文化旅游為發(fā)展平臺(tái)，整合了鄉(xiāng)村不同于城市的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)俗風(fēng)物等文化產(chǎn)品，為城市文化消費(fèi)提供了有效補(bǔ)充，同時(shí)也給鄉(xiāng)村帶來了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)上發(fā)展的新契機(jī)。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣推動(dòng)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的高速發(fā)展，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)甚至城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展都起著不容忽視的作用。

二、江夏文化名片：梁子湖風(fēng)景區(qū)

（一）梁子湖風(fēng)景區(qū)的起源

為配合中部崛起計(jì)劃，促進(jìn)梁子湖沿湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快該區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保護(hù)梁子湖風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。2006年3月，在江夏區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下梁子湖風(fēng)景區(qū)成立。景區(qū)位于梁子湖畔，版圖面積100平方公里，陸地40平方公里，水域60平方公里?！?〕梁子湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)于2007年4月成立，托管沿湖周邊8個(gè)行政村（見下表1），總?cè)丝诩s6210人。2005-2006年5月，省、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《梁子湖風(fēng)景區(qū)南北嘴近期規(guī)劃》，經(jīng)武漢市規(guī)劃委員會(huì)專家評(píng)審，于2007年9月正式批準(zhǔn)，規(guī)劃范圍涉及舒安鄉(xiāng)南嘴村、五里界北嘴村、新華村3個(gè)行政村現(xiàn)狀陸地范圍。〔4〕

（二）梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展

梁子湖風(fēng)景區(qū)整體建成后東連鄂州、西接武漢、南銜黃石，距武漢、鄂州、黃石、咸寧4城市均在50公里以內(nèi)，管委會(huì)計(jì)劃將其打造成“碧湖連天，悠悠水鄉(xiāng)”為主要形象的生態(tài)文化旅游目的地；并將其打造成武漢市“兩型社會(huì)”建設(shè)示范景區(qū)。景區(qū)自成立以來，舉辦了如水上飛人秀、螃蟹文化節(jié)、龍灣年貨節(jié)等許多活動(dòng)，并于2014年12月獲得“武漢旅游知名品牌”獎(jiǎng)項(xiàng)。2007年梁子湖風(fēng)景區(qū)建成發(fā)展以來積極鏈接周邊文化旅游景點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)了周邊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如湖泗古窯址、龍泉山楚王陵王妃墓等文化景點(diǎn)。梁子湖風(fēng)景區(qū)還推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)保福祠村紅色文化旅游村建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕褚劳斜８ｌ舸暹@個(gè)與天子山緊密相連的革命老區(qū)和天子山愛國主義教育基地，大力發(fā)展紅色文化旅游，帶動(dòng)村內(nèi)多數(shù)村民解決就業(yè)問題。

2012年，梁子湖風(fēng)景區(qū)已完成景區(qū)大部分建設(shè)。其中由武漢市人民政府和市總工會(huì)出資興建的全國勞模療休養(yǎng)中心，是集勞模先進(jìn)人物學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、療養(yǎng)康復(fù)于一體的“勞模之家”；武漢兩型建設(shè)光伏綜合應(yīng)用科普示范園項(xiàng)目一期5兆瓦獨(dú)立太陽能發(fā)電站建成且并網(wǎng)發(fā)電；中科院水生所現(xiàn)代漁業(yè)研發(fā)基地項(xiàng)目奠基，啟動(dòng)南咀村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)；基本完成紫狐長灘魚文化休閑公園一期工程國內(nèi)國際釣場(chǎng)和園區(qū)建設(shè)；轄區(qū)內(nèi)北嘴新村遷村騰地建設(shè)新農(nóng)村，建成后將有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，年節(jié)約居民用電1.5萬度。2012年梁子湖風(fēng)景區(qū)完成財(cái)稅收入810萬元，固定資產(chǎn)投資5.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額8500萬元，農(nóng)民純收入達(dá)到9990元，引進(jìn)過億元投資項(xiàng)目2個(gè)?！?〕2013年完成財(cái)稅收入1160萬元，固定資產(chǎn)投資5億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額0.9億元，農(nóng)民純收入達(dá)到1.11萬元，招商引資3.05億元?！?〕

自梁子湖風(fēng)景區(qū)建成以來，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入做出了顯著貢獻(xiàn)。景區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村則借由梁子湖風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游、愛國主義紅色旅游等集旅游觀光、文化旅游特產(chǎn)生產(chǎn)銷售、文化體驗(yàn)等文化旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐奈幕糜螛I(yè)已經(jīng)成為支柱型經(jīng)濟(jì)來源。文化旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展方向之一，也是鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，它可以有效聯(lián)合鄉(xiāng)村的各種資源，使鄉(xiāng)村在保持當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗和基本田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”和“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、制約與矛盾：梁子湖風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在的問題

梁子湖風(fēng)景區(qū)自2006年建成以來已經(jīng)經(jīng)歷了十年的發(fā)展，總體上優(yōu)化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村容村貌，顯著提升了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏?，并成為國?nèi)外的熱門景點(diǎn)。但是其發(fā)展過程中仍然存在一些問題，這些問題制約著景區(qū)的發(fā)展。

（一）缺乏核心文化競(jìng)爭力

文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品是形成文化形象，從而產(chǎn)生文化感召力的核心來源。但是，并非每種具有影響力和吸引力的文化產(chǎn)業(yè)都可以形成一種對(duì)人能產(chǎn)生強(qiáng)烈文化感召力，給人留下深刻印象從而促進(jìn)人的精神世界的觸動(dòng)。梁子湖風(fēng)景區(qū)作為一個(gè)十分有特色的旅游景點(diǎn)，目前在經(jīng)濟(jì)上的作用十分顯著，但是在精神上的感召力卻稍微遜色，未能形成一種強(qiáng)烈的能夠促使人們價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的文化形象。從這個(gè)角度看，梁子湖風(fēng)景區(qū)目前的發(fā)展十分缺乏區(qū)別于其他文化景區(qū)的核心特色，文化競(jìng)爭力有待提升。

（二）管理體系混亂

梁子湖周邊有四座城市：武漢市江夏區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、大冶市、咸寧市咸安區(qū)。據(jù)2010年荊楚網(wǎng)報(bào)道，目前尚無統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)梁子湖進(jìn)行全面管理，這也給江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展也帶來了很大阻擾。武漢市江夏區(qū)設(shè)有“梁子湖風(fēng)景區(qū)管理處”；而梁子湖中的梁子島上，設(shè)有“湖北省梁子湖管理局”，它由省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局設(shè)立，負(fù)責(zé)管理水產(chǎn)方面的事務(wù)，即只有水面以下的養(yǎng)殖管理權(quán)限；“梁子島風(fēng)景管理區(qū)管委會(huì)”（即梁子島鎮(zhèn)政府），與梁子湖管理局相鄰，是隸屬鄂州市的科級(jí)單位。梁子湖流域除分屬武漢、鄂州、黃石、咸寧四個(gè)地方，還被環(huán)保、林業(yè)、航運(yùn)、水產(chǎn)、旅游、水利等多個(gè)主管部門牽扯，多頭管理已成為梁子湖管理的最大瓶頸，江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展更是受到其制約。

（三）風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化

據(jù)荊楚網(wǎng)消息報(bào)道，從2007年10月起，湖大資源環(huán)境學(xué)院對(duì)梁子湖進(jìn)行分區(qū)水質(zhì)采樣和樣品測(cè)試。測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，梁子湖不同水域的水質(zhì)差異明顯。武漢江夏區(qū)區(qū)域內(nèi)的西梁子湖，水質(zhì)以Ⅱ類（占76%湖面）為主，Ⅲ類（占20%）次之。但鄂州市區(qū)域內(nèi)的東梁子湖水質(zhì)IV類占59%，Ⅲ類占17%，V類占22%，劣V類（1.49%）和Ⅱ類（占0.36%）分布在局部區(qū)域。由于梁子湖本身流域面積大，政府部門監(jiān)管也存在心有余而力不足的情況。在2004年，為了湖泊的整體保護(hù)，武漢市咨詢委提議：武漢、鄂州、大冶三地聯(lián)合保護(hù)梁子湖，以解決“跨界”難題。隨后三地聯(lián)合簽署《梁子湖宣言》，《梁子湖宣言》對(duì)其環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)起到了一定的作用，但由于跨部門的管理，在實(shí)際執(zhí)行中仍有多種困難。

四、對(duì)策與啟發(fā)：梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展路徑

梁子湖風(fēng)景區(qū)歷經(jīng)近十年的發(fā)展，在農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民俗文化傳承等方面都有顯著效果。梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展有其自身資源條件作為基礎(chǔ)，更有政府的介入和推動(dòng)，企業(yè)的投資與建設(shè)等多方資源的聯(lián)合才共同推動(dòng)了梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展模式不是一種標(biāo)準(zhǔn)模式，但它可以作為一種整合鄉(xiāng)村資源、發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的示范，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒和啟發(fā)。目前，針對(duì)梁子湖風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在的問題，筆者提出了以下建議。

1.探索梁子湖風(fēng)景區(qū)文化核心，加強(qiáng)文化產(chǎn)品吸引力

以世界上最成功的主題公園迪士尼樂園為例，迪士尼主題公園“給游客以歡樂”的經(jīng)營理念，恰到好處揭示了其中的核心——“快樂的體驗(yàn)”。迪士尼主題樂園的成功之處，不僅在于其新穎的創(chuàng)意和高科技所提供的娛樂硬件，更為重要的原因是迪士尼所秉承的“為顧客創(chuàng)造歡樂體驗(yàn)”和宣傳一種大眾普世價(jià)值和美好生活的信念，給人們的心靈提供了慰藉的文化核心。而對(duì)于江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)這樣的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)而言，筆者認(rèn)為可以從“創(chuàng)造美好生活”這一文化核心理念入手。加強(qiáng)核心文化理念諸如“新能源生活”、“走進(jìn)自然”、“人與自然和諧發(fā)展”等文化價(jià)值觀的宣傳和吸引力，運(yùn)用景區(qū)展示、新媒體宣傳、形象代言等多種手段，增強(qiáng)其文化核心力量和文化競(jìng)爭力。

2.明確各政府部門具體責(zé)任，建立健全行政問責(zé)制

針對(duì)梁子湖多頭管理問題，應(yīng)明確理順江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)及梁子湖流域所屬環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、旅游等管理部門的具體職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)各部門間的分工、合作、交流；防止多頭執(zhí)法、職責(zé)不明。同時(shí)還必須加強(qiáng)各部門的追責(zé)制度，一旦出現(xiàn)問題，可具體歸責(zé)于其所承擔(dān)責(zé)任的部門，要求該部門作出整改，避免出現(xiàn)各政府部門間互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)梁子湖環(huán)境保護(hù)立法工作，嚴(yán)格依法治理

就2004年《梁子湖宣言》發(fā)表而言，該宣言內(nèi)容大于形式。要真正保護(hù)好梁子湖必須從立法環(huán)節(jié)根本上來解決問題，制定相應(yīng)的制度和法律來對(duì)梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航，完善相應(yīng)法律和制度可以有效規(guī)范各政府部門的職能范圍，使梁子湖風(fēng)景區(qū)的政府管理部門切實(shí)做到在行政過程中的依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉援朝，劉景.淺論我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對(duì)策〔J〕.社會(huì)科學(xué)論壇，2003，（06）：73-75.

〔2〕胡惠林.國家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度〔J〕.學(xué)術(shù)月刊，2012，（05）：28-32.

〔3〕江夏區(qū)建設(shè)志（1975-2008）〔F〕.武漢：崇文書局，2009：364.

〔4〕江夏年鑒2009〔Z〕.武漢：長江出版社，2009.

〔5〕江夏年鑒2013〔Z〕.武漢：長江出版社，2013.

〔6〕江夏年鑒2014〔Z〕.武漢：長江出版社，2014.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕