牽住牛鼻子 打出組合拳努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

李云霞

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是十八大以來黨和國家大力推進(jìn)的為促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、實(shí)現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，國家和省市縣始終把農(nóng)村教育作為工作的重中之重，立足國情和各地實(shí)際，相繼實(shí)施了“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“營養(yǎng)早餐”計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等一系列政策制度和措施，集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征與優(yōu)越性。目前，義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村，尤其是交通不便、經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)村。由于多種因素影響，貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教育仍然存在著硬件條件差、教師不愿留、學(xué)生流失多、教學(xué)質(zhì)量差等不容忽視的問題。影響鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的因素是多方面的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展更是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)抓主抓重，“牽住牛鼻子”，也就是要切實(shí)加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，努力建立一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。各級(jí)黨委政府一定要提高思想認(rèn)識(shí)，精心部署謀劃，強(qiáng)化工作落實(shí)，綜合施策“打出組合拳”，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

一、交流與引進(jìn)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下移

開展城鄉(xiāng)校長、教師交流工作，是拉近城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力舉措。為此，必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)校長、教師交流工作的重要性、必要性和緊迫性，從廣度和深度上切實(shí)加大城鄉(xiāng)校長、教師交流工作力度。目前各地都出臺(tái)了推進(jìn)縣（區(qū)）內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗的實(shí)施意見，一定要精心研究制定工作方案和階段性工作計(jì)劃，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，不走過場，使城鄉(xiāng)校長、教師交流真正成為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的助力器，讓同在一片藍(lán)天下的農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，享受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握和做好以下方面的工作。一要明確交流范圍。凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一所學(xué)校連續(xù)任教6年的專任教師均應(yīng)交流。凡男55周歲、女50周歲以下的校長、副校長在同一所學(xué)校連續(xù)任職或任滿8年的均應(yīng)交流。同一所學(xué)校班子成員每次交流人數(shù)一般不超過班子成員的30%。重點(diǎn)要引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。二要把握交流原則，即堅(jiān)持編控定崗原則，必須在核定的編制管理范圍內(nèi)進(jìn)行；堅(jiān)持學(xué)科平衡原則，核定編制后出現(xiàn)學(xué)科不平衡的教師，由派出、接收單位雙向?qū)樱_保學(xué)科平衡。堅(jiān)持就近交流原則，交流輪崗工作由縣教育局統(tǒng)籌安排，同等條件下就近交流。堅(jiān)持骨干帶動(dòng)原則，縣城學(xué)校骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校交流輪崗，發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持分步實(shí)施原則，每年交流輪崗教師比例不低于符合條件人數(shù)的10%，其中名優(yōu)骨干教師不低于30%，校長比例不低于30%。三要建立長效機(jī)制。要本著積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則，制定出臺(tái)科學(xué)公正、操作性強(qiáng)、全員參與的校長、教師交流輪崗交流制度，有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)推進(jìn)，力爭用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)校長、教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校長、教師資源均衡配置。四要探索有效方式。要緊密結(jié)合各個(gè)地方和學(xué)校的實(shí)際，采取定期交流、下鄉(xiāng)支教、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、轄區(qū)走教等多種方式擴(kuò)大優(yōu)秀教師交流面。

同時(shí)，不斷拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)招考、優(yōu)中選優(yōu)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。積極爭取擴(kuò)大農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、三區(qū)人才支持計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃，加快考錄補(bǔ)充進(jìn)程。城鎮(zhèn)教師新招聘教師，首先安排到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教3年以上，并納入教師交流工作計(jì)劃，不斷為農(nóng)村學(xué)校輸入新鮮血液。

二、師德與能力并重，提升廣大教師綜合素質(zhì)

由于農(nóng)村學(xué)校普遍路途遠(yuǎn)、條件差、工作生活不便，加之社會(huì)大環(huán)境影響等原因，許多教師不愿到農(nóng)村學(xué)校工作，想法往縣城調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致目前許多農(nóng)村學(xué)校缺教師、流動(dòng)快、不安心、不敬業(yè)、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮黨的思想政治教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢，采取多種有效方式，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)廣大教師以理想信念、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、奮獻(xiàn)意識(shí)為重點(diǎn)的師德建設(shè)，引導(dǎo)教育他們樹立熱愛本職、熱愛家鄉(xiāng)、樂于吃苦、甘于奮獻(xiàn)的人生觀、價(jià)值觀。一要建立健全學(xué)校教師政治理論學(xué)習(xí)制度。定期開展集中輔導(dǎo)講座、交流心得體會(huì)、舉辦“師德師風(fēng)”演講比賽，評(píng)選“我最喜愛的老師”，“德育先進(jìn)個(gè)人”等具體的活動(dòng)，增強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二要充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。大力宣傳甘于扎根農(nóng)村安心一線教學(xué)的先進(jìn)人物，形成正確的輿論導(dǎo)向。三要從源頭抓起。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責(zé)任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程，形成教育與實(shí)踐相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制。四要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)教育、公安、監(jiān)察、人社、文體影視等部門的聯(lián)合執(zhí)法，聘請各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨政、紀(jì)檢、離退休人員、村組負(fù)責(zé)人等社會(huì)各界代表作為行風(fēng)監(jiān)督員，不定期、常態(tài)化查處、監(jiān)督和整治教育系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)違規(guī)行為，引導(dǎo)和教育廣大教師履行主體責(zé)任，踐行師德規(guī)范，嚴(yán)守師德底線。

在加強(qiáng)師德建設(shè)的同時(shí)，要狠抓教師教學(xué)能力提升。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)師資力量，科學(xué)制訂教師培訓(xùn)方案計(jì)劃和考核管理辦法，采取切實(shí)有效的措施辦法，著力提高教師教育教學(xué)水平。一是依托縣內(nèi)外師范院校、教師進(jìn)修學(xué)校等教育資源，對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。二是科學(xué)利用校本培訓(xùn)。校本培訓(xùn)以校為單位，面向全體教師，內(nèi)容靈活，立足工作崗位，針對(duì)教學(xué)實(shí)踐，可根據(jù)學(xué)校和教師的需求來確定。要充分利用這個(gè)平臺(tái)，建立切實(shí)可行的方案和培訓(xùn)計(jì)劃，采取外面請專家、當(dāng)?shù)貎?yōu)秀教師講座、全體教師專題討論等多種方式，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)本嚴(yán)格檢查考核，確保校本培訓(xùn)取得實(shí)效。三是結(jié)合實(shí)際采取學(xué)歷教育、平時(shí)自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、教研交流、各種觀摩課，教學(xué)技能大賽，說課、評(píng)課等多種教育培訓(xùn)方式，為教師開辟多種互動(dòng)交流學(xué)習(xí)的通道。

三、激勵(lì)與約束齊抓，激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)、綜合施策，配套落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)和優(yōu)惠措施，形成良好的工作導(dǎo)向和氛圍。一是評(píng)優(yōu)選先優(yōu)先推薦交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的校長、教師。二是校長選拔優(yōu)先選任具有農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校管理崗位任職經(jīng)歷的人員，新任校長應(yīng)有3年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷。三是逐步提高農(nóng)村學(xué)校一級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，將城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教3年以上的工作經(jīng)歷作為申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職稱的必備條件。同時(shí)每年在高級(jí)和一級(jí)教師職務(wù)評(píng)聘中拿出5～10%的名額用于鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)?？缧８偲?。四是逐步提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼，班主任津貼向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校傾斜。五是加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)村教師生活工作條件。六是落實(shí)鄉(xiāng)村教師定期免費(fèi)體檢和大病救助制度。七是落實(shí)好鄉(xiāng)村教師交通費(fèi)補(bǔ)貼制度。八是建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師分級(jí)進(jìn)行表彰，“園丁”獎(jiǎng)等榮譽(yù)向鄉(xiāng)村教師、基層一線傾斜。

不斷強(qiáng)化學(xué)校校長、教師考核管理，實(shí)行校長崗位責(zé)任制和教師績效問責(zé)制。對(duì)綜合考核排名靠后、群眾意見較大的學(xué)校校長予以約談、誡勉或免職，對(duì)學(xué)?？冃Э己伺琶亢蟮慕處熡枰源龒徎蚍至鳎M(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核發(fā)放辦法，細(xì)化等級(jí)，擴(kuò)大級(jí)差，充分體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。建立健全鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)教師資格定期注冊制度，在廣泛聽取學(xué)生家長意見的基礎(chǔ)上，對(duì)考核不合格、不適應(yīng)崗位需求的，通過轉(zhuǎn)崗等方式及時(shí)退出教師隊(duì)伍。■

本文系甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)學(xué)校深度融合促進(jìn)教育均衡發(fā)展模式探索”的研究成果之一，課題批準(zhǔn)號(hào)：GS[2015]GHB0066

（作者單位：甘肅會(huì)寧縣教場小學(xué)）