高等教育后大眾化背景下的教育公平問題探析

楊應(yīng)慧 邱其霖

美國著名教育家賀拉斯·曼曾經(jīng)宣稱：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多。”而推動(dòng)教育發(fā)展需要公平作為支撐點(diǎn)。我國高等教育自1999年開始連續(xù)擴(kuò)招，經(jīng)歷近十七年的發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%提升至2015年的40%。2016年全國教育工作會(huì)議上指出：2015年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，提前實(shí)現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，超過中高收入國家平均水平。會(huì)議指出，到2020年，高等教育入學(xué)率達(dá)到50%的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告中指出，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，努力辦好人民滿意的教育。

在20世紀(jì)70年代，美國加州大學(xué)教授馬丁·特羅（MartinA.Trow）把高等教育分為三個(gè)階段：適齡青年高等教育的毛入學(xué)率小于15%為 “精英教育階段”（Elite Higher Education）；大于15%為 “大眾化教育階段”（Msss Higher Education）；超過 50%為“普及化教育階段”（Universal Higher Education）。 當(dāng)前我國的高等教育毛入學(xué)率介于15%--50%之間，正處于后大眾化教育階段。

一、高等教育后大眾化的認(rèn)識(shí)

（一 ）高等教育后大眾化階段的界定

我國臺(tái)灣學(xué)者湯志敏教授對后大眾化階段作了全面的定義，潘懋元教授和謝作栩教授聯(lián)合發(fā)表文章提出“過渡階段”論。高等教育“后大眾化階段”指的是高等教育大眾化發(fā)展到一定時(shí)期，辦學(xué)規(guī)模經(jīng)過一段時(shí)間的急速擴(kuò)張并達(dá)到一定量之后，高等教育進(jìn)入發(fā)展的平緩期。自該時(shí)期直至普及化階段的到來，稱之為高等教育發(fā)展的“后大眾化階段”，這一階段是介于“大眾化教育階段”與“普及化教育階段”之間。

（二 ）高等教育后大眾化的影響

1.招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

我國高等教育從1999年開始擴(kuò)大招生規(guī)模，至今已有十七年，到2015年入學(xué)率已經(jīng)超過了40%，進(jìn)入了高等教育后大眾化時(shí)代所介于的15%~50%之間。2015年我國高等教育人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3700萬人，是1978年的300倍，教育規(guī)模居世界第一；2000-2015年，普通高等學(xué)校從1041所增至2561所，增長2倍多。在規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，不同類型、不同層次的高等教育在同步擴(kuò)充，對過去的精英教育產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。這種招生人數(shù)增加也導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑及區(qū)域間入學(xué)率的差異，當(dāng)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育尚未普及時(shí)，北上廣等東部一線城市高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過了60%，江蘇、浙江等東部省份接近40%，早早進(jìn)入高等教育后大眾化發(fā)展階段。

圖1 2000-2014年我國高等教育毛入學(xué)率

2.高等教育財(cái)政投入加大

教育經(jīng)費(fèi)是高等教育持續(xù)發(fā)展的基本保障，隨著高等教育后大眾化階段的持續(xù)深入，高等教育財(cái)政投入也不斷加大。據(jù)2015年教育部統(tǒng)計(jì)，理工科人均培養(yǎng)費(fèi)一年約1.5萬元，文科每年1.2萬元至1.3萬元，隨著物價(jià)上漲，大學(xué)生人均培養(yǎng)費(fèi)大概在4萬元左右，政府財(cái)政支出占75%，再加上高校入學(xué)人數(shù)的不斷增加，使得高等教育財(cái)政投入也在不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入為3.9萬億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2.9萬億元，占GDP比例為4.26%。

圖2 2005-2016年中國教育經(jīng)費(fèi)支出及國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出

3.教育資源區(qū)域差異化凸顯

進(jìn)入高等教育后大眾化時(shí)代，大大提高了我國總?cè)丝谥薪邮芨叩冉逃藛T的比例，高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張發(fā)展。在入學(xué)率大大提升的同時(shí)，人們不僅僅于滿足接受一般的高校教育資源，越來越多的學(xué)生更加傾向于選擇具有更多優(yōu)質(zhì)教育資源的高校和專業(yè)，如985/211等名牌重點(diǎn)院校，而這類具有優(yōu)質(zhì)教育資源的高校大部分集中于東部沿海省份或者一線城市，政府對這些區(qū)域的支持力度和政策也在加大，這就導(dǎo)致了不同區(qū)域間高等教育資源差異化不斷加大，也帶來了眾多的教育不公平現(xiàn)象。

圖3 2000-2015年全國高等學(xué)校數(shù)量

4.高校自身改革進(jìn)程加速

高等教育后大眾化階段使得高等學(xué)校數(shù)量不斷增加，帶來了高校之間激烈的競爭。為了招到更多更優(yōu)質(zhì)的生源，也為了適應(yīng)畢業(yè)生就業(yè)市場的需求，國家教育部門也在推進(jìn)五年一次的本科專業(yè)教學(xué)評估，各高校紛紛開啟了新一輪的改革，如加強(qiáng)自身專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量提升、專業(yè)方向改革以及專業(yè)合并、撤銷等等，高等教育改革進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

二、后大眾化背景下高等教育公平面臨的問題

高等教育迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少問題，其中社會(huì)各界尤為關(guān)注的就是教育公平。進(jìn)入到高等教育后大眾化時(shí)代，仍然存在許多教育不公平現(xiàn)象，如“異地高考”、“高考移民”、“高校擇?！?、湖北江蘇高考 “被減招”風(fēng)波等，集中反映了教育優(yōu)質(zhì)資源配置、招生規(guī)模分配、教育機(jī)會(huì)、教育制度政策等。

（一 ）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上不公平

高等教育發(fā)展的重要目的就是讓更多的人平等享有受教育機(jī)會(huì)，然而現(xiàn)實(shí)中人們接受高等教育的機(jī)會(huì)差距仍然較大。北上廣等地的高等教育入學(xué)率早已超過50%，錄取率超過70%，而西部省份青海、寧夏等還處于精英化教育。一是城鄉(xiāng)貧富差距導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不公平。2009年1月，溫總理在《人民日報(bào)》中說到：“過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了……農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)多了，但是他們上大學(xué)的比重卻下降了。”現(xiàn)實(shí)中，雖然我國人均收入有了很大提高，但很多中西部地區(qū)家庭收入都是“被平均”了，貧富懸殊，使得許多農(nóng)村家庭子女面臨高昂學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)而與大學(xué)或者理想的大學(xué)失之交臂；二是招生政策、錄取比例導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不公平。當(dāng)前，我國高考實(shí)行全國統(tǒng)一卷，考生實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公平，但是高校的實(shí)際招生人數(shù)和錄取分?jǐn)?shù)線在各個(gè)省份和地區(qū)的不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域考生不僅享有優(yōu)質(zhì)教育資源，而且還能以較低的分?jǐn)?shù)進(jìn)入屬地重點(diǎn)名牌大學(xué)。同時(shí)，握有優(yōu)質(zhì)教育資源的高校在不同區(qū)域的招生人數(shù)和分?jǐn)?shù)相差較大。

（二 ）高等教育資源配置上不公平

我國高等教育資源配置受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，突出體現(xiàn)在東、中西部分治的格局，一線城市與二三四線城市高校差距明顯，高校區(qū)域分布極不平衡。如北京高校91所、上海67所、江蘇162所、廣東143所、浙江105所；而西部經(jīng)濟(jì)落后省份西藏6所、青海12所、寧夏18所、內(nèi)蒙古53所、甘肅45所。一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)狀況差異導(dǎo)致教育資源配置不合理。當(dāng)前而言，高等學(xué)校大部分集中分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份城市，這些高校地處經(jīng)濟(jì)條件較強(qiáng)省市，擁有更強(qiáng)的師資力量、教學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的教育資源給它們帶來了招生上的優(yōu)勢，而處于中西部地區(qū)的省市高校受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素制約，各方面條件一般，在辦學(xué)規(guī)模和招生上都受到制約；二是政府財(cái)政投入因校而異。政府對各類高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不同也影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。國家教育經(jīng)費(fèi)對于名牌重點(diǎn)高校和學(xué)科的投入比重較大，也給予了充足的優(yōu)惠政策，這類高校基本分布在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，且地方政府財(cái)力雄厚對其會(huì)給予一定的支持，為其發(fā)展壯大提供了足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

（三 ）高等教育政策、制度上存在不公平

我國高等教育自文化大革命后得到恢復(fù)和發(fā)展，尤其是1999年高等教育大眾化目的確定后，經(jīng)歷了三個(gè)階段：迅速擴(kuò)張階段（1999-2000年）、 結(jié)構(gòu)調(diào)整階段 （2001-2005年）、質(zhì)量提升階段（2006-至今）。為了加快高等教育的發(fā)展，國家集中力量辦好一批重點(diǎn)名牌大學(xué)、扶持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，不僅投入了大量的財(cái)力物力，而且給予了充分的政策條件傾斜。這種扶持力度一直延續(xù)到現(xiàn)在，而一般的地方高校并沒有享受到這類優(yōu)惠政策和條件，從而導(dǎo)致高等教育“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的格局，尤其是在高等教育競爭日益加劇的形勢下，政府的支持顯得尤為關(guān)鍵。由于扶持力度差異導(dǎo)致高校之間、學(xué)科之間強(qiáng)弱差距越來越大，為了生存甚至有些高校面臨被迫轉(zhuǎn)型發(fā)展的局面。

（四 ）不良社會(huì)行為干擾高等教育公平

進(jìn)入高等教育后大眾化階段，入學(xué)率大幅度提升，但高等教育仍屬于稀缺資源，加劇了人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會(huì)對高等教育的實(shí)際需要。由此導(dǎo)致了一些不良社會(huì)行為的出現(xiàn)，破壞了教育制度和規(guī)則，嚴(yán)重干擾高等教育公平發(fā)展。一是高校內(nèi)部教育腐敗行為干擾教育公平。高校享有稀缺教育資源，也意味著掌握著資源分配、信息分享的特權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，導(dǎo)致一些高校教育部門和個(gè)人行為扭曲，滋生教育腐敗行為，如在自主招生中的保送制度，隨意為“優(yōu)秀、特長學(xué)生”加分提供便利、異地高考、高考移民現(xiàn)象嚴(yán)重、收取學(xué)生贊助費(fèi)、擇校費(fèi)、捐助費(fèi)等腐敗行為都在破壞教育公平發(fā)展；二是社會(huì)不法行為干擾教育公平。為了獲取進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，有些家庭和個(gè)人采取各類手段，如高考舞弊；招生過程把關(guān)不嚴(yán)，冒名參加高考、冒名頂替上大學(xué)、志愿被篡改等不法行為，甚至出現(xiàn)了專門從事這類不法行為的“槍手”、“高考中介”。

三、高等教育后大眾化背景下推動(dòng)教育公平的幾點(diǎn)思考

（一 ）高等教育堅(jiān)持公平理念，推動(dòng)數(shù)量與質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

教育公平是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，發(fā)展高等教育應(yīng)該將公平理念深入人心。高等教育后大眾化階段，入學(xué)率已經(jīng)大大提升，但招生數(shù)量、規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量卻并沒有協(xié)同發(fā)展，過度追求數(shù)量導(dǎo)致質(zhì)量下滑嚴(yán)重，影響了教育公平。一是正確理解教育公平的重要性，牢牢樹立教育公平理念。整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到教育公平的重要性，不做干擾、破壞教育公平發(fā)展的行為，積極行動(dòng)起來杜絕各類教育不公平現(xiàn)象發(fā)生；二是高等教育質(zhì)量與數(shù)量協(xié)同發(fā)展。根據(jù)社會(huì)大眾對高等教育的需求，在確保教育質(zhì)量的前提下，努力實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)、穩(wěn)健增長。通過加強(qiáng)校校、校企、校地及社會(huì)各行業(yè)部門的合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共同提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)對高校人才的培養(yǎng)，提高學(xué)生綜合能力和競爭力。

（二 ）高校加強(qiáng)建設(shè)和改革，堅(jiān)持走特色化發(fā)展道路

在高等教育后大眾化背景下，高校要想處于長足發(fā)展，必然要進(jìn)行深化改革，走特色化辦學(xué)發(fā)展道路---走特色專業(yè)、特色人才培養(yǎng)、特色院校，不搞重復(fù)建設(shè)。一是發(fā)展特色專業(yè)。高等教育后大眾化導(dǎo)致許多高校在專業(yè)設(shè)置方面雷同，專業(yè)優(yōu)勢不足，沒有以市場為導(dǎo)向開設(shè)專業(yè)，沒有及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向，致使畢業(yè)生就業(yè)難度大，找工作難，所以高校應(yīng)該結(jié)合自身特色、地區(qū)特色大力發(fā)展特色專業(yè)；二是加強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。為了吸引更多考生和家長的關(guān)注及報(bào)考，高校要不斷加強(qiáng)自身優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，提高優(yōu)勢專業(yè)競爭力和影響力，提升教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一流學(xué)科，發(fā)展一批在國內(nèi)有影響力的專業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)高校的影響力，推動(dòng)高校今后的發(fā)展。

（三 ）政府加大投入和支持，積極推動(dòng)教育公平發(fā)展

高等教育持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到國家長期發(fā)展，推動(dòng)高等教育公平離不開政府的投入和支持。一是積極出臺(tái)高等教育優(yōu)惠政策。2017年1月19日，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出優(yōu)化教育資源區(qū)域布局，繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)，讓更多中西部貧困地區(qū)的學(xué)生接受公平的教育；二是持續(xù)加大對高等教育財(cái)政支持。百年大計(jì)，教育為本。高等教育的發(fā)展需要政府財(cái)力的大力支持，不管是中央政府還是地方政府都應(yīng)該加大對高校教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)生資助的投入，對教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕教育腐敗行為發(fā)生；三是加大對高校教育教學(xué)改革的指導(dǎo)和督促。當(dāng)前為了適應(yīng)高等教育發(fā)展新形勢，各高校紛紛根據(jù)自身情況進(jìn)行教育改革，國家教育部門應(yīng)該加大對高校改革的指導(dǎo)以促進(jìn)改革順利進(jìn)行。

（四）社會(huì)各界進(jìn)行教育監(jiān)管，嚴(yán)懲教育腐敗行為

教育腐敗行為影響高等教育健康發(fā)展，阻礙了教育公平，助長了社會(huì)不良風(fēng)氣。應(yīng)從各個(gè)層面加強(qiáng)對教育的監(jiān)督，保障高等教育良性發(fā)展。一是高校自身加強(qiáng)制度建設(shè)，防范、杜絕各類教育腐敗行為?！按蜩F還需自身硬”，推動(dòng)教育公平高校自身責(zé)無旁貸。高校是教育腐敗問題的高發(fā)區(qū)，自身應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，努力提升綜合實(shí)力和競爭力；二是政府加強(qiáng)對教育腐敗行為的懲處力度。各級(jí)政府部門要完善現(xiàn)有教育制度，整頓教育秩序，健全法律法規(guī)，對各類破壞教育公平的組織和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)懲；三是社會(huì)輿論監(jiān)督推動(dòng)教育公平發(fā)展。積極發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，對各類教育腐敗行為進(jìn)行曝光，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量對高等教育進(jìn)行監(jiān)督。

教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基石。后大眾化是高等教育發(fā)展的必經(jīng)階段，要解決教育不公平問題，需要高校、政府和社會(huì)各界共同努力，協(xié)同發(fā)力共同推進(jìn)高等教育公平發(fā)展。

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