食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)構(gòu)建探討

何國(guó)忠，董蓬玉，羅 娟，肖 嵩

(1.昆明醫(yī)科大學(xué) 健康研究所， 昆明 650500； 2.北京交通大學(xué) 中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心， 北京 100044；3.武警云南總隊(duì)醫(yī)院 檢驗(yàn)科, 昆明650111； 4.易康空間(武漢)設(shè)計(jì)研究院， 武漢 430075)

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食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)構(gòu)建探討

何國(guó)忠1，2，董蓬玉1，羅 娟3，肖 嵩4

(1.昆明醫(yī)科大學(xué) 健康研究所， 昆明 650500； 2.北京交通大學(xué) 中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心， 北京 100044；3.武警云南總隊(duì)醫(yī)院 檢驗(yàn)科, 昆明650111； 4.易康空間(武漢)設(shè)計(jì)研究院， 武漢 430075)

近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，后果嚴(yán)重，防控形勢(shì)嚴(yán)峻，其根源在于我國(guó)食品交易市場(chǎng)中買賣雙方食品信息的不對(duì)稱、食品安全監(jiān)管機(jī)制的缺失及消費(fèi)者食品安全信息反饋機(jī)制的不健全。眾多研究成果表明，加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督力度、構(gòu)建多方協(xié)同監(jiān)督新模式可以有效改善食品安全的不良狀況。然而，目前有效的、科學(xué)的民眾監(jiān)督機(jī)制仍未建立。因此，依托衛(wèi)生健康等政策的支持以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心，構(gòu)建多方協(xié)作的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)政府快速掌握食品安全信息，進(jìn)一步縮小食品安全影響，進(jìn)而達(dá)到提高食品安全性的目的。

食品安全；信息反饋；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。在食品交易市場(chǎng)中，買賣雙方食品信息的不對(duì)稱使消費(fèi)者在市場(chǎng)中一直處于弱勢(shì)地位，加上食品安全監(jiān)管缺失、監(jiān)管者不作為以及消費(fèi)者食品安全信息反饋機(jī)制的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)消費(fèi)者被侵權(quán)的現(xiàn)象，折射到市場(chǎng)中則是各種食品安全問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)。

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)曝光的、典型的、危害巨大的、涉及面廣的一系列食品安全事件給我國(guó)食品安全帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊和巨大的影響。除此之外，非典型的、未被曝光的、短時(shí)間內(nèi)未造成嚴(yán)重后果但對(duì)人民健康構(gòu)成威脅的事件，因逃過(guò)了媒體的曝光和國(guó)家食品安全法律的制裁以及消費(fèi)者的控訴，仍在社會(huì)中悄無(wú)聲息地上演。這些潛在的、未被發(fā)現(xiàn)的、長(zhǎng)期食用會(huì)給公眾帶來(lái)健康威脅的食品更讓人害怕，民眾總是處于恐慌和擔(dān)憂狀態(tài)，更會(huì)引發(fā)食品安全信任度持續(xù)下滑。

近十幾年來(lái)，我國(guó)雖然采取了重構(gòu)食品安全信息公開通道、構(gòu)建多方協(xié)同治理新模式、加強(qiáng)法律法規(guī)監(jiān)管力度等多種措施，但食品安全事件仍頻繁發(fā)生。據(jù)《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告(2016)》數(shù)據(jù)顯示，2005—2014年10年間平均每天發(fā)生約62.3起食品安全事件，而2015年上升到71.9起*數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告(2016)》。，食品安全防控的嚴(yán)峻形勢(shì)不容樂(lè)觀。現(xiàn)階段病原微生物、農(nóng)藥獸藥濫用、重金屬污染、非法添加和摻雜造假等造成的食品安全問(wèn)題，是政府、社會(huì)和個(gè)人需要高度關(guān)注和重點(diǎn)防控的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

提高食品生產(chǎn)企業(yè)法律道德意識(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管力度，是保障食品安全的必要措施。眾多研究者一致強(qiáng)調(diào)，努力提高公眾參與食品安全監(jiān)督的力度，構(gòu)建三方乃至多方協(xié)同監(jiān)督的新模式，有利于提高食品的安全性，但當(dāng)前公眾監(jiān)督在我國(guó)食品安全監(jiān)督中的效果并不明顯，這與當(dāng)下我國(guó)缺乏專門的食品安全信息反饋機(jī)制存在極大的關(guān)聯(lián)。

一、食品安全信息反饋現(xiàn)狀

消費(fèi)者是不安全食品的直接受害者和評(píng)價(jià)者，是最有可能并且最快發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的一類群體。專門、暢通、有效的食品安全信息反饋系統(tǒng)對(duì)消費(fèi)者及時(shí)舉報(bào)問(wèn)題食品、維護(hù)自身權(quán)益具有重要的意義。然而，目前我國(guó)食品安全信息反饋機(jī)制仍然存在許多不足。

(一)國(guó)家層面缺乏專業(yè)、權(quán)威的反饋平臺(tái)

2011年，國(guó)務(wù)院食品安全辦印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，次年全國(guó) 21個(gè)省份出臺(tái)了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度[1]，以此來(lái)號(hào)召社會(huì)公眾參與到食品監(jiān)督中來(lái)。從目前來(lái)看，舉報(bào)制度是我國(guó)民眾反饋食品安全信息的有效渠道之一，但該制度存在立法不足、缺乏統(tǒng)一性、不夠完善等問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題食品反饋舉報(bào)數(shù)量較少[2]。

舉報(bào)人多以面談、電話、信函、傳真和電子郵件等形式進(jìn)行舉報(bào)，雖然也運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且無(wú)專門的信息反饋平臺(tái)。倪曉鋒等人對(duì)比中美食品安全信息管理體系發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)食品安全信息反饋的重視度不夠，缺乏專門、快速、有效且覆蓋面廣的食品安全信息反饋渠道[3]。

(二)民眾食品信息反饋意識(shí)不強(qiáng)

食品安全知識(shí)影響著消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和行為。目前，我國(guó)尚無(wú)權(quán)威統(tǒng)一的食品信息公布平臺(tái)，消費(fèi)者獲取食品安全信息的渠道以政府發(fā)布、廠商自行發(fā)布、第三方發(fā)布和媒體發(fā)布為主[4]。發(fā)布主體扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任、目的不同導(dǎo)致多處發(fā)布的信息之間存在一定的出入和矛盾，因此消費(fèi)者很難依靠自身的能力對(duì)這些紛繁復(fù)雜的信息進(jìn)行合理的篩選。研究表明，我國(guó)民眾對(duì)食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高，但總體滿意度卻不高，不滿意率接近50%，同時(shí)有30.7%的被調(diào)查對(duì)象表示不相信任何食品信息傳播渠道[5]。

民眾的食品信息儲(chǔ)備不足，必然會(huì)影響對(duì)問(wèn)題食品的反饋程度。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)消費(fèi)者的食品安全信息知識(shí)儲(chǔ)備不足，并且維權(quán)意識(shí)薄弱[6]。在一項(xiàng)針對(duì)廣州市消費(fèi)者食品安全事件反饋情況的調(diào)查中，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象表示在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)無(wú)任何維權(quán)措施[7]。趙越春等人表示我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)仍處于初級(jí)階段，許多消費(fèi)者對(duì)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注度有待進(jìn)一步提高[8]。

這些研究成果反映出我國(guó)消費(fèi)者食品信息反饋意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，這在一定程度上對(duì)當(dāng)下愈演愈烈的食品安全事件起到了推波助瀾的作用。假如消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，當(dāng)企業(yè)賣出問(wèn)題食品后，該企業(yè)很可能會(huì)為此付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)也會(huì)受到負(fù)面影響，企業(yè)因此不敢生產(chǎn)不安全食品。

(三)反饋渠道保障性不強(qiáng)

消費(fèi)者購(gòu)買食品或食用后發(fā)現(xiàn)食品存在安全問(wèn)題，出于維護(hù)自身利益的考慮會(huì)對(duì)食品進(jìn)行反饋或投訴。從當(dāng)前來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量信息的反饋主要有兩種方式：一是向相關(guān)行政部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、媒體和熟人等反映傾訴；二是通過(guò)調(diào)整購(gòu)買行為或提醒身邊的人等方式間接反饋食品質(zhì)量安全問(wèn)題[7]。

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)消費(fèi)者遇到食品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商是消費(fèi)者的主要維權(quán)方式，其次是請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解，向有關(guān)行政管理部門申訴或自認(rèn)倒霉是第三大選擇[7]。從上述消費(fèi)者反饋信息渠道的傾向來(lái)看，較消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行政管理部門而言，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商是法律保障性最弱的方法。

(四)反饋成本收益小

消費(fèi)者將產(chǎn)品問(wèn)題反映給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多以退換無(wú)質(zhì)量安全問(wèn)題的、消費(fèi)者原先購(gòu)買的同類型產(chǎn)品來(lái)處理，但這只賠償了消費(fèi)者損失的金錢，并未對(duì)身體健康所造成的傷害給予賠償。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確列有：有關(guān)缺陷產(chǎn)品造成的人身?yè)p害賠償法規(guī)條目，但現(xiàn)實(shí)中該法律的實(shí)施受到多種法律的阻礙[9]，這在一定程度上降低了消費(fèi)者的損害賠償收益。同時(shí)，消費(fèi)者維權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的交通費(fèi)、伙食費(fèi)以及誤工費(fèi)等維權(quán)成本較大。

同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出于維護(hù)企業(yè)利益和信譽(yù)的考慮，加上缺乏有效落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的制度設(shè)計(jì)[10]，因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不會(huì)將消費(fèi)者反饋的問(wèn)題產(chǎn)品信息公之于眾。有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品可能繼續(xù)在市場(chǎng)流通，這將擴(kuò)大受害人群規(guī)模，也可能培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理，達(dá)不到懲戒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的目的。研究發(fā)現(xiàn)，86.7%的被調(diào)查者要求通過(guò)“加大對(duì)違法企業(yè)的曝光力度”來(lái)解決食品安全問(wèn)題[11]。

(五)總結(jié)

從目前的食品安全研究重點(diǎn)和食品安全現(xiàn)狀來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)缺乏有效的食品安全信息反饋機(jī)制[6]，對(duì)食品安全信息反饋機(jī)制的研究也較少。

近十幾年來(lái)，觸目驚心的食品安全事件均是在市場(chǎng)中被爆出。目前，發(fā)現(xiàn)流通中的問(wèn)題食品的手段仍以國(guó)家抽檢監(jiān)督為主，而政府主體監(jiān)管存在效率低、成本高，重審批和外部監(jiān)管，忽視事中、事后監(jiān)管，以及忽視經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和社會(huì)組織在治理中的基礎(chǔ)性作用及其主觀能動(dòng)性[10]等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重降低了政府監(jiān)督執(zhí)行效能。等政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，產(chǎn)品已在市場(chǎng)流通，政府曝光的時(shí)間較產(chǎn)品實(shí)際造成危害的時(shí)間存在一定的滯后性。因此，如何通過(guò)縮短曝光時(shí)間與產(chǎn)品實(shí)際造成危害之間的時(shí)間差來(lái)盡可能縮小受害人群規(guī)模，是今后政府部門需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

借鑒信息學(xué)理論，可將每個(gè)消費(fèi)者對(duì)食品的反饋評(píng)價(jià)看作一個(gè)信息元，大區(qū)域內(nèi)所有消費(fèi)者食品反饋匯總構(gòu)成信息。顯然從個(gè)體到總體、局部到全局，食品反饋信息隨著人數(shù)、面積的累加而不斷擴(kuò)大，信息也自下而上地被各級(jí)政府所知，因此排除任何對(duì)市場(chǎng)流通食品的監(jiān)督檢測(cè)的干預(yù)行為，也就是在政府、社會(huì)、個(gè)人的無(wú)監(jiān)督下，食品反饋信息將自下而上地傳遞給政府，充分發(fā)揮消費(fèi)者作為有效、快速的食品檢測(cè)員的優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，所謂的轉(zhuǎn)基因、綠色、有機(jī)等食品越來(lái)越受到民眾的追捧，而民眾對(duì)這些食品的認(rèn)識(shí)微乎其微，這必然使買賣雙方信息失衡更趨嚴(yán)重?？紤]到政府公開問(wèn)題食品的權(quán)威性最高，以及政府是我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的主力軍，依托當(dāng)下日益發(fā)達(dá)的信息科學(xué)技術(shù)，本研究試圖構(gòu)建出多方協(xié)作的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)以充分維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府快速掌握食品安全信息，將食品安全影響進(jìn)一步縮小，進(jìn)而達(dá)到提高食品安全性的目的。

二、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)

(一)政府相關(guān)政策的支持

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確指出，要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，到2030年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全從源頭到消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管格局[12]。《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》也指出，整合現(xiàn)有資源，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)和食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)與溯源平臺(tái)建設(shè)[13]?！丁笆濉眹?guó)家食品安全規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)[14]。國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，為食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展

美國(guó)學(xué)者Kiran Kate等人發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)論壇是消費(fèi)者反饋食品安全信息的重要渠道之一，因此可以通過(guò)廣泛收集用戶在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的有關(guān)食品安全的信息，利用文本分析和統(tǒng)計(jì)方法評(píng)價(jià)食品安全情況[15]。這表明借用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)快速掌握食品安全信息具有現(xiàn)實(shí)可行性。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2017年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，普及率為53.2%，其中手機(jī)網(wǎng)民占比95.1%?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國(guó)的迅速發(fā)展為食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來(lái)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展為構(gòu)建及時(shí)、有效、精準(zhǔn)的反饋系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。

(三)科學(xué)研究成果的理論鋪墊

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及大健康觀念的逐漸加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)我國(guó)食品安全信息反饋機(jī)制的建立進(jìn)行了有益的嘗試。胡瓊偉等人對(duì)比中美兩國(guó)食品安全管理體系，提出我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建電話反饋、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)參與，達(dá)到保障食品安全的目的[16]。吳元元提出建立涵蓋信息生產(chǎn)—分級(jí)—披露—傳播—反饋的企業(yè)信譽(yù)制度系統(tǒng)，以此彌補(bǔ)消費(fèi)者的認(rèn)知不足、減輕政府的監(jiān)督壓力[17]。趙越春等人研究表明我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)商的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題比較關(guān)注，保證食品安全和質(zhì)量、關(guān)注消費(fèi)者滿意度、建立售后服務(wù)和投訴機(jī)制位居關(guān)注度前列[8]。

這些研究成果既表明政府構(gòu)建權(quán)威、科學(xué)、專門的食品安全信息反饋機(jī)制是民生所望，同時(shí)也為推動(dòng)我國(guó)建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)奠定了理論基礎(chǔ)。

(四)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)

歐美國(guó)家食品安全管理體系建立時(shí)間較早，且較為完善成熟。歐美國(guó)家健全的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品安全法律體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系值得我國(guó)學(xué)習(xí)，其公開透明的信息體系更是廣受贊譽(yù)。歐美國(guó)家充分利用網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的快捷性，建立了多種形式的食品反饋信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，可以使消費(fèi)者從該平臺(tái)獲取食品安全信息[18]。

國(guó)內(nèi)許多知名的食品生產(chǎn)企業(yè)建立了獨(dú)立或與政府部門合作的食品信息反饋系統(tǒng)，不僅提高了企業(yè)的知名度，更保證了食品的安全，讓消費(fèi)者對(duì)企業(yè)放心、對(duì)食品放心。

陽(yáng)澄湖大閘蟹產(chǎn)于蘇州陽(yáng)澄湖，滋味鮮美，是享譽(yù)全國(guó)的名牌產(chǎn)品。為了保護(hù)和發(fā)展地方品牌，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府成立了集養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的政府直屬企業(yè)，并建立了專門的大閘蟹防偽和反饋系統(tǒng)。采用12位防偽數(shù)碼、生物DNA等防偽技術(shù)強(qiáng)化打假取證，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。消費(fèi)者可以通過(guò)撥打電話、發(fā)送短信及網(wǎng)絡(luò)查詢等方式了解包含大閘蟹產(chǎn)地、體重、生產(chǎn)加工日期等在內(nèi)的信息。對(duì)于已查詢過(guò)的產(chǎn)品則會(huì)顯示數(shù)碼已被查詢，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)防假冒[19]。知名企業(yè)周黑鴨則在包裝盒上印有含產(chǎn)品信息的二維碼，方便廣大消費(fèi)者利用手機(jī)查詢產(chǎn)品的真?zhèn)巍?/p>

國(guó)外建立的食品信息反饋系統(tǒng)以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)先期的成功實(shí)踐為今后由政府部門牽頭，整合現(xiàn)有資源構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

(一)參與主體友好合作機(jī)制

食品衛(wèi)生隸屬于公共衛(wèi)生范疇，這表明其具有一定的公共產(chǎn)品屬性，政府在食品監(jiān)督方面承擔(dān)著不可推卸的監(jiān)督管理人責(zé)任。本系統(tǒng)的三大參與主體為：食品衛(wèi)生相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、民眾和食品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。建立三大主體的良好合作機(jī)制是本系統(tǒng)順利推行的重要基礎(chǔ)，因此政府作為該系統(tǒng)的組建者、管理者以及監(jiān)督者，應(yīng)肩負(fù)起協(xié)調(diào)好企業(yè)和民眾之間利益需求的責(zé)任，尤其要在維護(hù)民眾消費(fèi)權(quán)益的基礎(chǔ)上保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

除了政府協(xié)調(diào)企業(yè)與個(gè)人的利益訴求外，企業(yè)和民眾也應(yīng)積極參與到該系統(tǒng)內(nèi)。企業(yè)通過(guò)多方食品監(jiān)督為取得民眾信任、占據(jù)市場(chǎng)份額奠定基礎(chǔ)。民眾做到實(shí)事求是地反映食品信息。各方都在以維護(hù)食品安全為原則的基礎(chǔ)上友好合作，才能實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行，才能進(jìn)一步改善目前不斷惡化的食品安全環(huán)境。

(二)民眾和食品相關(guān)企業(yè)反饋機(jī)制

該系統(tǒng)中具有法律效應(yīng)的食品信息反饋者包括：購(gòu)買產(chǎn)品者或購(gòu)買產(chǎn)品而委托他人進(jìn)行信息反饋的委托者、利用原材料進(jìn)行食品加工和生產(chǎn)的企業(yè)。當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)某種商品質(zhì)量存在問(wèn)題時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等方式進(jìn)入該系統(tǒng)，對(duì)食品安全信息進(jìn)行反饋。首次進(jìn)入該系統(tǒng)需要進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證，已經(jīng)認(rèn)證過(guò)的消費(fèi)者則只需要登陸即可。登陸完成后，消費(fèi)者在認(rèn)真遵守填寫反饋信息規(guī)則的基礎(chǔ)上，如實(shí)地將購(gòu)買的食品質(zhì)量信息反饋到系統(tǒng)中。填寫資料包括：食品相關(guān)信息、消費(fèi)者個(gè)人信息、購(gòu)買地信息(區(qū)域單位最小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí))和反饋信息等。對(duì)于企業(yè)而言，該系統(tǒng)有專門的企業(yè)或社會(huì)組織版塊，如果采購(gòu)到有問(wèn)題的食品原材料，可以以企業(yè)的身份對(duì)食品原材料進(jìn)行反饋。

(三)系統(tǒng)誠(chéng)信機(jī)制

誠(chéng)信反饋是該系統(tǒng)對(duì)參與民眾和相關(guān)企業(yè)最基本也是最重要的要求，因此在民眾和相關(guān)企業(yè)注冊(cè)成為系統(tǒng)會(huì)員前，提示注冊(cè)人只有在遵守誠(chéng)信并知情同意、做出承諾的基礎(chǔ)上，才能注冊(cè)成功。同時(shí)，為了防止民眾和企業(yè)的不誠(chéng)信反饋行為，系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)于惡意反饋行為超過(guò)一定次數(shù)的民眾和企業(yè)，應(yīng)將其列入誠(chéng)信黑名單，并在一定期限內(nèi)取消其反饋資格，后果嚴(yán)重者追究其相應(yīng)的行政乃至刑事責(zé)任。

(四)食品召回、撤銷機(jī)制

民眾或企業(yè)在該系統(tǒng)反饋了有問(wèn)題的食品后，政府應(yīng)在收到一定數(shù)目的該類產(chǎn)品的反饋信息后啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，核實(shí)該食品是否存在損害消費(fèi)者健康的風(fēng)險(xiǎn)，如有則應(yīng)立即啟動(dòng)食品召回、撤銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證機(jī)制。

在這一方面做的比較好的國(guó)際案例如：愛爾蘭懷疑豬肉被二惡英污染，政府立即取消了所有豬肉上架及其制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。后來(lái)證明豬肉并未受到污染，但大多數(shù)人認(rèn)為政府對(duì)待食品危機(jī)的管理方式是“足夠”或“非常有效”的，這就解釋了愛爾蘭食品安全制度高信任度的原因。

因此，在出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間啟動(dòng)產(chǎn)品召回、撤銷乃至銷毀機(jī)制，以提升民眾對(duì)食品安全的信任度。

(五)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

啟動(dòng)食品召回、撤銷機(jī)制后，政府應(yīng)立即展開食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估該類產(chǎn)品是否損害了消費(fèi)者的權(quán)益、是否存在問(wèn)題和存在何種問(wèn)題、善后建議措施和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及賠償力度和方式等，這些需要醫(yī)學(xué)、法學(xué)、病原微生物學(xué)、食品與營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的專家進(jìn)行評(píng)定。這些評(píng)定專家廣泛分布于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、科研院所、高等院校等機(jī)構(gòu)中。因此，該系統(tǒng)應(yīng)在政府主導(dǎo)下與食品相關(guān)管理協(xié)會(huì)、科研院所、高等院校等社會(huì)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系。

(六)食品信息追蹤溯源機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)一體化和生產(chǎn)精細(xì)化的發(fā)展，食品生產(chǎn)全過(guò)程中涉及到的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)也越來(lái)越多，食品安全問(wèn)題可能出現(xiàn)在原材料的培育種植、加工制作、儲(chǔ)存運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中，因此建立良好的食品信息追蹤溯源機(jī)制對(duì)追究食品責(zé)任非常重要。

德國(guó)的食品信息追溯機(jī)制值得我國(guó)學(xué)習(xí)。德國(guó)的每只雞蛋都有“身份證”。以 2-NL-4315420為例，2代表產(chǎn)蛋母雞不同的飼養(yǎng)方式；NL代表雞蛋產(chǎn)出國(guó)——荷蘭；最后一長(zhǎng)串阿拉伯?dāng)?shù)字代表產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞舍或雞籠的編號(hào)[20]。這樣一連串編號(hào)方便消費(fèi)者知曉食品的相關(guān)信息后再?zèng)Q定是否購(gòu)買，同時(shí)有利于在食品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)根據(jù)這種特殊“身份證”來(lái)追溯生產(chǎn)廠家的責(zé)任。

當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)食品信息的追蹤溯源前，建立食品相關(guān)信息檔案是基礎(chǔ)。因此，在產(chǎn)品流入市場(chǎng)前應(yīng)將產(chǎn)品相關(guān)信息(包括產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品屬性、配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、營(yíng)養(yǎng)成分表、產(chǎn)品編號(hào)、生產(chǎn)商以及產(chǎn)品原材料等信息)輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并形成唯一的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)碼。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)碼作為識(shí)別該類產(chǎn)品的重要標(biāo)志，也是消費(fèi)者借用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電話、短信等方式進(jìn)入該系統(tǒng)的重要依據(jù)。

政府部門和普通民眾可以利用該系統(tǒng)更好地監(jiān)督食品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，食品生產(chǎn)企業(yè)也可以利用該系統(tǒng)追蹤食品原材料的來(lái)源，以判斷其是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和普通民眾則可以通過(guò)該系統(tǒng)監(jiān)督政府相關(guān)部門的工作。

(七)違法犯罪懲治機(jī)制

與國(guó)外食品安全管理體系中對(duì)不法食品生產(chǎn)商的懲戒措施相比，我國(guó)對(duì)不法食品生產(chǎn)商的懲治力度還不夠。正是由于我國(guó)對(duì)食品安全違法行為的懲治機(jī)制不夠完善，才使得不法食品生產(chǎn)商有機(jī)可乘，或是在懲輕于利的情況下繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)非法牟取經(jīng)濟(jì)利益。因此，政府在構(gòu)建專門的食品生產(chǎn)商懲治法律時(shí)應(yīng)堅(jiān)持必用重典原則，用法律的強(qiáng)制力以及重典來(lái)保障我國(guó)的食品安全。當(dāng)民眾或相關(guān)企業(yè)對(duì)某種食品進(jìn)行反饋后，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，確定其對(duì)民眾的健康構(gòu)成危害或造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，即按危害和損失程度根據(jù)法律和懲治機(jī)制給予相應(yīng)的處罰。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)普通民眾及食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)對(duì)食品安全信息進(jìn)行反饋后，政府應(yīng)立即開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、追蹤溯源及違法懲治等工作，然后進(jìn)行分析和答復(fù)。同時(shí)，還必須將一定時(shí)間內(nèi)所有消費(fèi)者及組織反饋的食品安全信息進(jìn)行匯總、整理和分析，最終向社會(huì)公布。

多方協(xié)同、互為犄角的監(jiān)督系統(tǒng)可以最大程度地保證食品安全，最終構(gòu)筑起守護(hù)食品安全的堅(jiān)固堡壘。為了更好地推廣該系統(tǒng)，政府除了出臺(tái)相關(guān)文件并在食品衛(wèi)生相關(guān)政府網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳外，還應(yīng)嘗試?yán)梅蓮?qiáng)制力要求食品生產(chǎn)商在食品包裝上附注該類系統(tǒng)相關(guān)信息，以便迅速地將該系統(tǒng)推廣到民眾日常生活中，達(dá)到維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。

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(責(zé)任編輯 馮 軍)

Discussion on Establishment of Food Safety Information Network Feedback System

HE Guozhong1,2, DONG Pengyu1, LUO Juan3, XIAO Song4

(1.Institute for Health Sciences, Kunming Medical University, Kunming 650500, China;2.China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China; 3.Laboratory Department, Armed Police Hospital of Yunnan, Kunming 650111, China; 4. i-Heal Space Design & Research Institute, Wuhan 430075, China)

In recent years, the frequent occurrence of food safety adverse events has led to serious consequences and challenges to prevention and control. This phenomenon results from the information asymmetry between the counter parties in China’s food trading market, the lack of food safety supervision, and the imperfect information feedback mechanism for consumers’ food safety. Numerous research findings have shown that the reinforced public participation in supervision and the construction of a new model of multi-party collaborative supervision can improve the unsatisfactory food administration environment, whereas, at present an effective and scientific public supervision mechanism remains to be established. Therefore, relying on the support of health policies and the development of new cyber technologies such as big data and cloud computing, and focusing on the protection of the rights and interests of consumers, this study builds a multi-cooperative feedback system on food safety information network, aiming to render the government a fast access to food safety information, further reduce food scares, and thereby approximate the goal of escalating the safety levels of foods.

food safety; information feedback; network system

2017-06-27

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)食品安全法律實(shí)施研究”(15JZD009)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化執(zhí)行力研究——以貴州省畢節(jié)市為例”(71363001)

何國(guó)忠(1973—)，男，云南鳳慶人，研究員，博士，研究方向：衛(wèi)生政策與改革、政府治理與危機(jī)公關(guān)。

何國(guó)忠，董蓬玉，羅娟，等.食品安全信息網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)構(gòu)建探討[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(7):112-118.

format：HE Guozhong, DONG Pengyu, LUO Juan, et al.Discussion on Establishment of Food Safety Information Network Feedback System[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(7):112-118.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.07.015

D630;F203;F426

A

1674-8425(2017)07-0112-07