“全面二孩”政策背景下女性社會保障存在的問題及對策分析*

江蘇芬

(山東女子學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 濟南 250002)

“全面二孩”政策背景下女性社會保障存在的問題及對策分析*

江蘇芬

(山東女子學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 濟南 250002)

女性社會保障是整個社會保障體系中不可缺少的重要組成部分，是對女性權(quán)益的保護，對促進女性發(fā)展、推動男女平等的實現(xiàn)以及推動社會進步、構(gòu)建和諧家庭具有重要意義。全面二孩政策背景下，女性社會保障面臨新的挑戰(zhàn)與問題，如何積極有效應(yīng)對，不僅關(guān)系到生育政策的順利實施，更關(guān)系到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

全面二孩政策；女性社會保障；就業(yè)；生育

隨著經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，我國開始接近人口轉(zhuǎn)變理論所描述的“低出生、低死亡、低增長”階段，人口紅利消失、老齡化加速推進、勞動力資源匱乏等問題日益突出。[1]在這個背景下，黨的十八屆五中全會對我國生育政策進行調(diào)整，提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”，但適齡人群的二孩生育意愿并不高。騰訊新聞于2016年開展了網(wǎng)上“中國人二孩生育意愿調(diào)查”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有計劃生二孩的比例還不到三分之一，實際生育行為發(fā)生的比例會更低，這對于二孩生育政策的全面貫徹落實極為不利。影響人們生育意愿的原因是多方面的，其中最根本的一個原因就是女性社會保障不完善，人們不敢生。為此全面生育政策放開背景下，需盡快完善女性社會保障，滿足女性社會保障的特殊需求。

一、全面二孩政策背景下女性面臨的新變化

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，我國生育政策經(jīng)歷了“70年代獨生子女政策、雙獨二孩政策、單獨二孩政策到2016年的全面二孩政策”的發(fā)展歷程。女性作為生育政策的直接關(guān)系人即生育主體，受生育政策的影響最明顯、最深刻。尤其在全面放開二孩后，女性角色發(fā)生了許多新的變化。其中最大的變化體現(xiàn)在兩個方面：

(一)女性的家庭角色進一步強化

生育政策全面放開后，家庭由原來撫養(yǎng)一個孩子變成兩個孩子，女性在撫養(yǎng)、教育子女上會花費更多的時間與精力，同時受傳統(tǒng)性別分工影響，女性還承擔(dān)著照顧老人的主要義務(wù)與責(zé)任。隨著家庭人口增加，家務(wù)勞動也會增加，女性投入到家務(wù)活動的時間也相應(yīng)延長。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國少兒撫養(yǎng)百分比和老年撫養(yǎng)百分比分別從2010年的22.3%和11.9%增加到2014年的22.5%和13.7%，即總的撫養(yǎng)百分比從2010年的34.2%增加到2014年的36.2%，上升了2%。隨著我國老齡化進程加速以及全面二孩的放開，勢必造成少兒撫養(yǎng)百分比與老年撫養(yǎng)百分比繼續(xù)抬高到新的水平，[2]這必然導(dǎo)致女性花在家庭中的時間、體力與精力都會比之前有明顯增加，使得女性的家庭角色進一步得到強化。

(二)女性就業(yè)環(huán)境更加嚴(yán)峻

女性特有的生理特點，在職場上極易受到歧視。用人單位考慮其經(jīng)濟效益以及人力成本支出，在同等條件下更愿意錄用男性員工。二孩政策放開后，女性因生育有的會暫時中斷工作，離開原單位，當(dāng)再次重返職場時，找工作的難度會更大；有的雖然不離開原單位，但因哺乳期、照顧子女時間的延長會導(dǎo)致工作時間減少以及工作質(zhì)量下降，在職場晉升的空間會受到影響。

總之，全面二孩政策背景下，職業(yè)女性一方面愿意貫徹執(zhí)行生育政策，為社會、家庭做出貢獻；另一方面又因嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境不敢生二胎。全職女性雖然不存在就業(yè)問題，但沒有穩(wěn)定工作，多生育一個孩子，即面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟壓力，所以也不敢生二胎。解決“需要生又不敢生”這一矛盾的有效辦法之一就是為女性提供完善的社會保障，解除其后顧之憂，從而推動全面兩孩政策的順利實施。但就目前來看，女性社會保障不健全、不完善，不能滿足女性有效應(yīng)對新變化的要求，女性的可持續(xù)發(fā)展受到制約，因此在新的時代背景下進一步完善女性社會保障意義重大而深遠。

二、全面二孩政策背景下女性社會保障存在的主要問題

在我國，女性人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?8.8%，將近總?cè)丝跀?shù)量的一半。女性在促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧家庭、繁衍子孫后代等方面做出了巨大社會貢獻，理應(yīng)獲得相對完善的社會保障。但就目前來看，女性社會保障存在以下主要問題：

(一)生育保障水平低，覆蓋面窄

生育保險是生育保障的最主要體現(xiàn)形式，是通過國家立法，在職業(yè)婦女因生育子女而暫時中斷工作時由國家和社會及時給予生活保障和物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。這是一種基于“職業(yè)身份”的女性保障，即這些保障權(quán)利的實現(xiàn)是以女性就業(yè)為前提的。[3]對于廣大非就業(yè)女性而言，是享受不到這些保障權(quán)利的。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2015年底，參加生育保險人數(shù)達17769萬人，占總?cè)藬?shù)的12.9%，占在職人數(shù)的44%?？梢?，一半以上的在職人員和廣大非就業(yè)女性均不在生育保險覆蓋范圍內(nèi)，享受不到應(yīng)有的社會保障權(quán)利。雖然城鎮(zhèn)非就業(yè)女性的生育醫(yī)療費用可以借助城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險加以解決，農(nóng)村婦女可以借助新農(nóng)合解決，但保障水平極低。

對于已參保女性，生育保險的保障水平不足以滿足因生育發(fā)生的實際經(jīng)濟支出和精神付出?，F(xiàn)有的生育保險保障項目一般包括生育津貼、生育醫(yī)療費用、以及職工因?qū)嵤┯媱澤中g(shù)發(fā)生的費用。這些保障項目的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)往往與單位職工月人均繳費工資有關(guān)。大部分用人單位考慮到人力成本，一般不以員工的實際工資作為繳費基數(shù)，而是以符合政策要求的最低工資數(shù)作為繳費基數(shù)，這必然導(dǎo)致女性享受的生育保障水平較低。高昂的醫(yī)療費、高漲的物價以及女性生育二孩面臨的高生育風(fēng)險等，都不是現(xiàn)有的生育保障水平能夠滿足的，這在很大程度上成為女性生育二孩的制約因素。

(二)缺乏相應(yīng)的就業(yè)保障

1.女性就業(yè)機會不被重視，享受高水平社會保障的資格被剝奪

實踐證明，“但凡女性的家庭角色和就業(yè)機會被重視，該國的社會保障制度建設(shè)就相對完善，對經(jīng)濟的推動作用表現(xiàn)就越明顯”。[4]但現(xiàn)實是女性的就業(yè)機會沒有被充分重視。《中國性別平等與婦女發(fā)展》白皮書(2015年9月)指出，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，到2013年，全國女性就業(yè)人數(shù)達到34640萬人，占就業(yè)總數(shù)的45%。單從就業(yè)人數(shù)比例來看，似乎女性獲得了平等的就業(yè)機會，但實際上女性在就業(yè)過程中面臨嚴(yán)重的歧視。據(jù)《人民日報》、人民網(wǎng)等調(diào)查顯示，生育是用人單位不愿意雇傭女性的首要原因。[5]女性因懷孕、生產(chǎn)以及哺乳等生育行為會在一定程度上減少工作時間、降低工作質(zhì)量。全面二孩政策放開后更是如此，再加上女性對子女的培養(yǎng)、教育以及對老人、家庭照顧等家庭角色的進一步強化，導(dǎo)致用人單位更不愿意錄用女性員工，也就是說會有更多的女性處于暫時失業(yè)或永久失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)女性與職業(yè)女性相比，能享受到的社會保障極其有限，而且保障水平低下。

2.女性整體就業(yè)質(zhì)量不高，導(dǎo)致較低的社會保障水平

女性就業(yè)層次較低?，F(xiàn)階段我國女性就業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，如餐飲、家政、批發(fā)零售、美容美發(fā)、文秘、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)低收入行業(yè)，而且在職業(yè)發(fā)展中普遍面臨“玻璃天花板”問題，即女性被隔離在職業(yè)階梯的底部，只能從事支持性、輔助性的工作。[6]據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人中女性占1.0%，專業(yè)技術(shù)人員占7.8%，辦事人員和有關(guān)人員占3.2%，這些“白領(lǐng)”女性僅占女性從業(yè)人員的12%，絕大多數(shù)女性是藍領(lǐng)階層，反映出女性就業(yè)層次總體偏低的狀況。[7]這必然導(dǎo)致女性所從事的工作勞動強度大、工作時間長、工作環(huán)境差、勞動報酬低，與之相對應(yīng)的社會保障權(quán)益普遍偏低。另外，非正規(guī)就業(yè)女性比例較高。非正規(guī)就業(yè)意味著雇傭關(guān)系不穩(wěn)定，不簽訂正式勞動合同，工資收入低，缺乏社會保障。

總之，無論是就業(yè)機會不被重視，還是整體就業(yè)質(zhì)量不高，均反映了女性缺乏相應(yīng)的就業(yè)保障，從而導(dǎo)致其不能享受較高水平的社會保障。

三、全面二孩政策背景下進一步完善女性社會保障的對策

(一)充分認(rèn)識完善女性社會保障的重要意義

女性生育行為不僅是一種個體行為、家庭行為，還是一種社會行為。女性生育為社會做出了巨大貢獻，這種貢獻遠大于對個人和家庭的貢獻。尤其是在生育政策全面放開的時代背景下，女性生育具有更深遠的社會意義。可以說“全面二孩”政策是調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措，承載著社會功能、經(jīng)濟功能和政治功能，其影響不僅僅是人口數(shù)量的增減，而且與整個經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民幸福緊密相連。[8]健全的社會保障制度、較高的社會保障水平是對女性個體權(quán)利的保護，可以解除女性的后顧之憂，使她們“想生又敢生”，從而有效推動全面二孩政策的順利實施，同時對擴大內(nèi)需，尤其是對增加消費需求具有積極的促進作用。

《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》增設(shè)了“婦女與社會保障”領(lǐng)域，提出婦女平等享有社會保險、社會救濟、社會福利和社會救助的主要目標(biāo)和策略措施。在之前的婦女發(fā)展綱要中是沒有涉及這部分內(nèi)容的，表明女性社會保障逐漸被重視，女性社會保障權(quán)利被關(guān)注。僅有這些遠遠不夠，還應(yīng)多關(guān)注女性社會保障在實踐操作層面的具體落實，只有政策真正落地，才能確實保障女性的權(quán)利。

(二)完善女性社會保障的幾點建議

1.逐漸消除性別歧視

性別歧視是基于人的生理性別或社會性別而產(chǎn)生的歧視與偏見，[9]中國性別歧視文化的形成有其深刻的社會根源，[10]這種歧視使女性在經(jīng)濟社會發(fā)展的許多領(lǐng)域處于弱勢地位，受到不公平待遇，嚴(yán)重阻礙了女性發(fā)展。在社會保障領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象明顯可見。如在退休方面，國家政策規(guī)定女性比男性早退休，意味著女性比男性工作時間短，可享受的養(yǎng)老保險金也比男性少，再加上女性平均預(yù)期壽命比男性長，間接導(dǎo)致女性享受到的實際養(yǎng)老保險金更少。再比如就業(yè)，女性在勞動力市場上面臨嚴(yán)重的歧視。根據(jù)第一期、第二期和第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：1990年、2000年和2010年20年間18-64歲的城鄉(xiāng)女性就業(yè)率分別為90.5%、87%和71.1%，也就是說女性就業(yè)率呈下降趨勢。隨著2013年單獨二孩政策的實施以及2016年全面二孩政策的實施，可能會有更多的女性因生育離開工作崗位，再加上嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，女性再就業(yè)難度非常大?？梢灶A(yù)測，女性就業(yè)率不會出現(xiàn)明顯上升。大量女性失業(yè)，不僅失去經(jīng)濟收入，而且相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障也會受到影響。

性別歧視使女性在社會公共資源占有上處于劣勢，阻礙了女性發(fā)展，并最終降低經(jīng)濟發(fā)展的速度。[11]因此必須逐步消除性別歧視，在社會保障政策制定、實施過程中融入性別平等意識，為女性提供完善的社會保障，維護女性應(yīng)有的合法權(quán)利。

2.保障女性的平等就業(yè)權(quán)利

在全面落實兩孩政策過程中，幫助婦女平衡生育與就業(yè)，促進婦女平等就業(yè)，不但有利于婦女發(fā)展和家庭幸福，而且有利于實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展和社會經(jīng)濟長遠發(fā)展。[12]女性與男性通力合作，將會使國家更強大、經(jīng)濟更強盛、社會更健康。[13]因此，應(yīng)充分保障女性享有平等的就業(yè)權(quán)利，逐步完善促進平等就業(yè)的法律和相關(guān)政策?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動合同法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等一系列法規(guī)、政策及措施，為女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在生育政策全面放開背景下，女性角色發(fā)生變化，用人單位在雇用女性時會有更多顧慮，增大女性就業(yè)難度，因此應(yīng)該根據(jù)新形勢制訂針對性強的促進女性平等就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，使每位女性都具有平等就業(yè)的權(quán)利，不能因為女性的生育行為，拒絕對女性的錄用，阻礙女性的職業(yè)生涯發(fā)展。

3.擴大生育保險覆蓋面，提高生育保障水平

生育保障作為國家和社會為生育子女的婦女提供醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)假、生育津貼等的社會保障制度，既是對女性繁衍生命所做社會貢獻的補償，也是對婦女個人的一種人文關(guān)懷，是保障女性享有同男性同等就業(yè)權(quán)利的重要途徑。[14]《中華人民共和國社會保險法》把生育保險作為獨立章節(jié)，明確規(guī)定婦女平等享有社會保障的權(quán)利。在全面二孩政策背景下，應(yīng)進一步擴大生育保險覆蓋面，提高生育保障水平。一方面將所有在職女性、非正規(guī)就業(yè)女性、失業(yè)女性、城鎮(zhèn)未就業(yè)女性以及廣大農(nóng)村婦女納入生育保險范圍，實現(xiàn)生育保障的全面覆蓋，使生育保障成為居民可享受的基本保障。[15]另一方面，要提高生育保障水平。目前我國地域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、單位之間生育保障水平差異較大，女性享受到的生育保障參差不齊。女性生育行為從更深意義上看是一種社會行為，是社會延續(xù)和發(fā)展的必需，也是生產(chǎn)新一代勞動力和國民的唯一途徑，所以生育絕不是個體家庭的私事，[16]其社會意義遠大于個人和家庭意義，因此應(yīng)打破戶籍、職業(yè)、地域等界限，從女性作為母親的社會角色出發(fā)，為其提供高水平、無差異的社會保障。

4.借鑒國外經(jīng)驗，積極推進女性生育行為和家務(wù)勞動的有酬化，這是完善女性社會保障的必然要求

受傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗影響，在我國認(rèn)為女性生兒育女是天經(jīng)地義，干家務(wù)勞動也是理所當(dāng)然，沒有任何報酬，女性也不應(yīng)有抱怨，實際上這是對女性權(quán)利的一種侵犯。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，承認(rèn)女性在家庭私人領(lǐng)域的付出同樣有價值。如北歐有的國家提供生育獎勵金，降低婦女因生育孩子給自身帶來的損失。日本對多子女家庭提供兒童補貼。只要是創(chuàng)造了人類和社會所需的物品或服務(wù)，就屬于工作，就應(yīng)該得到社會保障，應(yīng)該得到社會報酬。[17]因此積極推進女性生育行為有酬化、家務(wù)勞動有酬化是女性社會保障完善的必然要求與趨勢，也是促進實現(xiàn)男女平等的有效途徑。

綜上，全面二孩政策放開后，女性面臨全新的角色與社會環(huán)境，必須完善女性社會保障，特別關(guān)注女性社會保障權(quán)利，從而推動生育政策的有效實施，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展與經(jīng)濟社會進步。

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AnalysisoftheProblemsinFemaleSocialSecurityundertheBackgroundofOverallTwoChildrenPolicyandTheirCountermeasures

JIANG Su-fen

(SchoolofEconomicsandManagement,ShandongWomen’sUniversity,ShandongJinan250002,China)

Female social security is the indispensible important part in the total social security system, is the protection of women’s rights and interests and is of significance to boosting women development, promoting male-female equality, pushing forward social progress and constructing harmonious families. Under the background of overall two children, female social security faces new challenge and problems, how to meet the challenge and the problems is not only related to smooth practice of overall birth policy and but also is related to long-term development of economy and society.

overall two children policy; female social security; employment fertility

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.06.010

2017-04-16

江蘇芬(1976—),女，山東女子學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院,副教授，主要從事女性就業(yè)、女性社會保障研究。

D669.68

A

1672- 0598(2017)06- 0077- 05

責(zé)任編校：楊睿)