當前基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化之理性審視*

文豐安

(重慶社會科學院，重慶 400020;重慶廉政研究中心,重慶 400067)

當前基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化之理性審視*

文豐安

(重慶社會科學院，重慶 400020;重慶廉政研究中心,重慶 400067)

基層社會治理是國家治理體系的不可缺少的重要組成部分。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首要的是基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新常態(tài)下基層社會治理現(xiàn)代化對改革發(fā)展全局具有重要的促進作用并對準確把握新常態(tài)下社會治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵有著重要意義。在當前，我國基層治理出面臨來自執(zhí)政黨自身方面(治理主體)、施政主體——政府、新興媒體治理層面等方面的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下要強化基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)基層社會治理機制方面的構(gòu)建理念。要明晰城鄉(xiāng)基層社會治理機制、治理要素結(jié)構(gòu)和推進路徑，推動基層政府的自身建設，提升行政治理能力；同時要突出前沿研究，堅持問題導向。提升我國基層社會現(xiàn)代化治理能力，為全面建成小康社會的目標提供穩(wěn)定的社會基礎。

新常態(tài)；基層；社會治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

習近平總書記曾強調(diào),“社會治理的核心是人，重心在基層，關鍵是體制機制”?；鶎由鐣闹卫硎菄疫M行治理體系構(gòu)建的重要之組成部分，國家的治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化，首要的是基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?；趪?、世情、治情的考慮，以中國基層社會治理為切入點，從城市和農(nóng)村兩個維度，以基層社會治理為主體、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑為研究對象，力圖在現(xiàn)有研究基礎上，按照社會治理理論與實踐的新導向，理性分析當前中國城鄉(xiāng)基層社會治理體系的主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容架構(gòu)、問題障礙，探討既符合人類社會政治文明主流趨勢，又深具中國特色的現(xiàn)代化基層社會治理體系，構(gòu)建政府調(diào)控和社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府服務與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會治理網(wǎng)絡，提升我國基層社會現(xiàn)代化治理能力，為全面建成小康社會提供穩(wěn)定的社會基礎。

一、新常態(tài)下中國基層社會治理的學理考察

(一)基層社會治理的現(xiàn)代化內(nèi)涵

“治理”一詞源于古拉丁文和古希臘語Governance，意為控制、引導和操縱。1989年世界銀行首次使用了“治理危機”(crisis in governance)一詞用來描述非洲的情況。自此以后治理的理論和實踐波及社會和政治生活的方方面面，伴隨著諸如“全球治理”“社會治理”“地方治理”“社區(qū)治理”等與治理關聯(lián)詞匯的誕生，治理一詞不僅其內(nèi)涵遠遠超出了傳統(tǒng)的意義，而且其外延也逐漸擴大，成為一個被賦予現(xiàn)代化色彩的詞匯。

在治理的概念辨析層面上，荷蘭學者Kees Van Kersbergen、FransVan Waarden對治理概念的用法作了歸納和解析，根據(jù)他們的總結(jié)，“治理”包括善治、國際關系領域中“無政府的治理”、社會與社區(qū)自行組織、經(jīng)濟治理、公司治理、公共管理、網(wǎng)絡治理、多層次治理、市場主體之間關系的管理九種涵義。

在治理的體系結(jié)構(gòu)層面上，《21世紀的治理》、《沒有政府的治理》的作者Jamesn.Rosenau區(qū)分了統(tǒng)治與治理這兩個概念，把治理看做在不同活動領域中，即使未得到正式授權(quán)仍發(fā)揮作用的正式或非正式的管理機制，其內(nèi)涵要比政府的統(tǒng)治、管理更為多樣化。英國學者Gerry Stocker把治理從政府權(quán)力、責任邊界、行為、治理目的等多個研究導向進行闡釋。此后，羅茲(Rhodes)的以“權(quán)力-依賴”為架構(gòu)的中央與地方政府的關系研究理論、斯通(Stone)的經(jīng)濟成長機制與都市政權(quán)關系研究補充了西方有關治理的理論研究范式。Jon.Pierre 與 Guypeters 在《治理、政治與國家》中把治理概念看做分析地方政府治理架構(gòu)的工具，認為治理是政府和社會動態(tài)作用的結(jié)果。Moon.M.J與E.W.Welch在《公共領域中市場的管理適應》一文認為治理流程的主體是國家政府，對政府治理流程中設計、生產(chǎn)以及維護中政府的職能作用進行深入探討。

(二)基層社會治理的現(xiàn)代化理論基礎

“治理”作為一種工具，不同時期、不同政治制度下的政府總是謀求以最低的行政成本獲取更好的公共服務，贏得更多民眾支持；作為一種價值，治理因各國的實情不同，其表現(xiàn)形式也呈多樣化，有關社會治理的研究成果也較為豐富。

社會治理概念作為西方學界舶來品約在20世紀90年代中期傳入國內(nèi)，其標志為劉軍寧(1995)以“治道”概念將西方社會治理理論介紹到國內(nèi)。隨后毛壽龍、李梅、陳幽泓(1998)等學者系統(tǒng)介紹了社會治理理論在西方學界的發(fā)展過程?？v觀國內(nèi)學界已有成果，對于社會治理和基層社會治理的研究主要集中在以下幾個方面。

在關于治理、基層社會治理的概念辨析、治理機制演變歷程層面，俞可平(2001)從政治學角度對治理的概念進行了界定，認為是政府運用權(quán)威維持秩序以滿足公共需要，其目的是最大限度增進公共利益，本質(zhì)上是政治管理的過程。史云貴、屠火明(2010)認為所謂的基層社會的治理指的是基層社會的治理主體身份的平等,通過此來解決有關的社會治理方面的問題,從而促進社會的和諧和進步的活動。程又中、張勇(2009)對城鄉(xiāng)基層治理研究情況進行了梳理：現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)，于農(nóng)村是經(jīng)歷了新中國成立后的“三級所有、隊為基礎”和改革開放以來的村治論、“鄉(xiāng)治-村政-社有”模式，于城市則是新中國成立初期的“單位”、文革時期的革委會、改革開放后的街道-社區(qū)治理模式以及當前城市社區(qū)實踐中涌現(xiàn)出的行政型的“上海模式”、自治型的“沈陽模式”、服務型的“青島模式”、混合型的“江漢模式”、一會兩站型的“鹽田模式”等結(jié)構(gòu)。李友梅(2003)通過對上海城市基層社區(qū)組織之間關系的解析，探討了基層社會的深層權(quán)力秩序。

在基層社會治理的路徑研究層面，張康之(2008)認為，隨著我國進入后工業(yè)化時代，工業(yè)階段構(gòu)建起來的參與式社會治理模式已無法滿足新形勢下社會治理的要求。需要立足治理主體多元化并存的現(xiàn)實，重新構(gòu)建合作治理模式。黃毅、文軍(2014)認為當前我國社會治理邏輯呈現(xiàn)出“總體-支配型”管控特征，由此帶來了“剛性穩(wěn)定”思維中運動式治理突出、“條塊”關系矛盾所導致的治理機制無法整合與優(yōu)化、服務型社會組織培育的制度性困境重重以及規(guī)范化的治理效能評估體系等諸多問題，成為了當前我國地方政府社會治理創(chuàng)新的主要行動困境。提出未來社會治理的策略邏輯應從“總體-支配型”的管控行動邏輯邁向“技術(shù)-治理型”的共享共治邏輯，提升社會治理效能。江治強(2013)分析了在當前國家放權(quán)于基層、民間社會組織蓬勃發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程加速的社會形勢下，提出應該構(gòu)建基層社會治理機制體系，具體包括居民公共需求整合機制、公共事務民主協(xié)商機制、多元治理主體協(xié)作機制、公共服務多元供給機制，并探討了建構(gòu)路徑。鄧念國(2013)提出了協(xié)作治理的模式。陳勇(2014)等學者分析了目前城市基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)，探討了從自主治理、協(xié)作治理、引導治理和智慧治理四個維度重構(gòu)社會治理。張再生、張紅(2013)梳理了國內(nèi)基層社會管理創(chuàng)新的典型模式，探討了基層社會管理創(chuàng)新的路徑。

(三)基層社會治理的現(xiàn)代化的意義

當前，我國已經(jīng)步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革任務艱巨繁重，財政收入增速放緩與民生福利持續(xù)剛性增長之間的矛盾日益突出，改善民生面臨著新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，必須用全新的眼光和思維認識新常態(tài)下基層社會治理現(xiàn)代化的意義?；鶎又卫硎亲鳛閲抑卫眢w系之基礎性的組成部分，而基層社會的狀況實際上是國家治理能力最為直觀的體現(xiàn)，國家治理體系和治理能力要通過基層治理的績效反映出來。

1.深刻認識新常態(tài)下基層社會治理現(xiàn)代化對改革發(fā)展全局的重要促進作用

以滿足人民群眾新期待為導向的基層社會治理現(xiàn)代化，一定程度上也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中之意，以最低的行政成本獲取更好的公共服務，紓解民生疾苦，提高居民生活水平，贏得更多民眾支持；擴大內(nèi)需，兼顧效率與公平，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力推動。特別是，我國進入社會轉(zhuǎn)型期和改革進入攻堅期、深水區(qū)，舊的社會管理體制面對新情況、新問題時顯得力不從心，社會矛盾日益激化，使改革因缺乏支撐而難以深化，最終影響整個發(fā)展進程。

(2)準確把握新常態(tài)下社會治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵

改革開放40年來，人民物質(zhì)文化生活得到極大改善，但還有一些體制、機制問題亟待解決，特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步，人民群眾生活標準不斷提高、需求更加多元，利益主體也逐漸多元化?？梢哉f，新常態(tài)下基層社會治理是一項“內(nèi)外兼修”的綜合工程，既要求持續(xù)推進物質(zhì)條件的改善、精神生活的豐富，又包括社會機制的完善和生態(tài)環(huán)境的改良。

二、中國基層社會治理制度體系變遷的歷史回顧

(一)我國基層社會治理制度體系歷史發(fā)展軌跡

傳統(tǒng)中國各地方社會差異性明顯，但同屬于儒家文化體系，在其內(nèi)部確立了政權(quán)與宗族鄉(xiāng)紳對地方合作共管的治理方式。這種治理方式利用價值、道德、信仰紐帶等文化載體維護了社會穩(wěn)定，整合了社會力量。在西方列強入侵和現(xiàn)代化進程受挫的雙重壓力下，中國傳統(tǒng)的政治和社會有機整合就化為了泡影。國家政權(quán)已經(jīng)滲透到了基層，而買辦階層已經(jīng)替代了傳統(tǒng)的社會精英，鄉(xiāng)紳與國家政權(quán)對地方共管的局面開始改變。中國國家建設首先需要解決的問題，就是打破舊的社會結(jié)構(gòu)，把一個高度分散化的社會再次凝聚起來，重新組織中國社會。

中國共產(chǎn)黨利用自身在建立政權(quán)過程中積累起來的組織與動員群眾的能力和相對強大的組織體系，肩負起了重組中國社會構(gòu)架的歷史使命。毛澤東曾提出：“全國同胞們，我們應當進一步組織起來。我們應當將全中國大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫多組織的狀態(tài)。”*《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年4月第1版，第8-10頁毛澤東提倡在確立社會主義制度的同時，重構(gòu)中國社會的組織架構(gòu)，改變中國社會一盤散沙的局面。我黨利用在革命時期建確立的強大的執(zhí)政基礎，通過建立政權(quán)組織和政黨組織，強化了國家對基層社會的管控和動員能力。

(二)新中國成立以來城鄉(xiāng)基層社會治理體系的演進歷程

新中國成立后，伴隨著社會主義改造和社會主義制度的確立，社會組織化的進程通過政治上的階級斗爭和經(jīng)濟上的產(chǎn)權(quán)變革而展開，舊有的社會結(jié)構(gòu)和社會組織被打破，國家觀念和意識逐步形成，個人、社會和國家形成緊密聯(lián)系的整體。通過形式多樣的政治運動，我黨已經(jīng)逐步確立了其在國有企業(yè)以幾乎所有的新興組織中的最核心的領導地位。在非國有企業(yè)(包括合作社)、學校以及社會團體，我們黨也逐步確立了核心領導的地位，中國社會網(wǎng)絡成為一個集中統(tǒng)一的整體。到1956年，我們黨已經(jīng)實現(xiàn)了分散社會的再組織化，確立了以自身作為中心的一種全新的國家治理體系。

(三)新常態(tài)下基層社會治理體系的基本特點和內(nèi)在邏輯動因

1.基層社會治理體系的基本特點

黨的領導：我黨成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，絕不是其自封的。而是人民以及歷史的必然選擇，是在中國革命、建設和改革的過程中通過艱苦卓絕的奮斗確立和鞏固的。在整個社會主義革命和建設的過程中都要始終堅持黨的領導地位，這是中國歷史發(fā)展的必然選擇，更是廣大人民群眾的共同愿望和要求。辦好我們中國的事情，最關鍵就在黨；要全面進行深化改革，其關鍵也在于黨，所以必須要切實加強以及改善中國共產(chǎn)黨的領導，要充分地發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨總攬全局以及協(xié)調(diào)好各個方面的領導核心作用。

全局性：推進基層治理體系建設。是一個事關改革穩(wěn)定發(fā)展的全局性工作。基層治理問題是社會問題、經(jīng)濟問題，更是政治問題，40年改革開放的艱辛探索，交織著從上到下和由下而上兩條主線，而由下而上“摸著石頭過河”式的治國理政方式始終是改革開放最重要的路徑，可以說社會治理的根在基層。

中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進入新常態(tài) ，社會中不同的利益群體日漸形成，利益訴求也日益多元化。這就表明在國家治理機制體制方面正面臨諸多挑戰(zhàn)，其中尤以基層治理為甚?；鶎又卫淼暮脡闹苯雨P乎群眾的切身利益，諸如公權(quán)力監(jiān)督制約體制有待改善、公民參政議政渠道不通暢、政府公共服務亟待改善、官員腐敗和作風問題屢見不鮮、政府運作透明度不高等弊端，牽一發(fā)而動全身，這就要求我黨從大局、從全局考慮，推進基層治理體系建設。

開放性：進入轉(zhuǎn)型期的中國社會又面臨改革攻堅期，社會利益分化、固化加劇，各種矛盾集中多發(fā)，種種跡象顯示，中國社會整體已進入新常態(tài)模式，給傳統(tǒng)社會管理理念、管理模式帶來巨大挑戰(zhàn)。全面深化改革可以說是一個持續(xù)不斷改革的過程，這必然要涉及各個方面的社會關系以及利益格局方面的調(diào)整。只有凝心聚力，達成改革共識，才能聚集起改革不斷向前的強大正能量，推進全面深化改革順利進行。

基層社會的治理體系要隨著社會的發(fā)展而改進和完善，以適應新生常態(tài)下社會的發(fā)展之所需，解決發(fā)展中的問題?；鶎由鐣闹卫砟芰σ仓挥胁粩嗟貎?yōu)化升級，才能更好地引領和適應社會之發(fā)展?；鶎又卫韺嵺`才能發(fā)揮最大的效能，才能更好地服務于社會主義現(xiàn)代化建設。這就決定了基層社會治理必定是一個不斷革新的、開放的系統(tǒng)。

2.推進基層治理體系建設的根本原因

黨的十八屆三中全會報告深刻地提出了“創(chuàng)新社會治理”“推進國家的治理體系以及治理能力方面的現(xiàn)代化”彰顯出決策層從新常態(tài)的宏大戰(zhàn)略視角下對中國社會各個領域問題的關注和回應，體現(xiàn)在當前社會治理實踐中，就是基層社會治理體系如何更好地實現(xiàn)整合互補，最大程度地實現(xiàn)基層社會的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

大力推進基層的社會治理建設是歷史所需，是發(fā)展中國特色社會主義的市場經(jīng)濟之要求。我國現(xiàn)有的國家治理體系中還有相當一部分是與計劃經(jīng)濟體制相匹配的。雖然改革開放以來取得的成就舉世矚目，但舊有的治理體系面對社會日新月異的發(fā)展，其能夠發(fā)揮的效能越來越有限。因此，我們必須對現(xiàn)行的國家治理體系進行改革甚至重構(gòu)，重點強化基層社會治理能力從而推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。

積極推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設也是發(fā)展我國社會主義的民主政治之需要。40年的改革開放，使得我國在民主政治的建設方面取得了較大進展，在選舉制度改革、協(xié)商民主、基層民主自治等方面頗有建樹，但某些方面不盡如人意，如基層人民參政、議政的需求與人民民主參政渠道不暢的矛盾還沒有得到根本解決。這就必須從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的維度，暢通民意，解決矛盾。

推進基層社會治理建設是適應社會治理的需要。市場經(jīng)濟誕生了公民社會，而公民社會則又催生了民主意識，同時，利益的訴求也在向多元化方向加劇，各利益主體之間產(chǎn)生劇烈的利益沖突，并且強烈地希望得到更多的公共服務，因此，國家治理的理念應積極推進基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，只有如此，才能適應基層社會治理的需要。

三、中國基層社會治理發(fā)展現(xiàn)狀與所面臨的實踐挑戰(zhàn)

(一)來自作為執(zhí)政黨其自身方面的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最為重要的主體，優(yōu)勢很多，總體是非常合適的，但也存在需要改進的一些地方。

一是在黨的自身的基礎建設方面存在不足。當前我黨有近9000萬黨員，隊伍龐大，集中了一大批優(yōu)秀人才、精英人才，但也有個別地方存在入黨把關不嚴，個別黨員干部的理論水平有待提高，黨性修養(yǎng)不強，素質(zhì)參差不齊等問題。從黨內(nèi)的制度方面看，在黨內(nèi)監(jiān)督體制以及民主制度建設方面還有待加強，個別干部特別是一把手的權(quán)力過于集中的現(xiàn)象還較明顯；從基層黨組織的建設來看，個別基層黨組織比較渙散，沒有能夠肩負起戰(zhàn)斗堡壘的作用。

二是在黨的外圍組織的建設方面也亟待改善。當前我們的黨群以及干群的關系總體上良好的，但個別地方的群體性事件時常見諸報端，進一步改善黨群、干群關系的壓力始終存在。要通過黨內(nèi)自身的大力治理和調(diào)整，加強黨內(nèi)的監(jiān)督機制和體制建設，注重黨內(nèi)民主，努力提高我黨的親和力、向心力以及凝聚力和公信力，這是我黨進行自我進化和改進，提升我黨的治理能力最重要的方面。

(二)來自施政主體——政府的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義現(xiàn)代化建設的領導核心，對政治、經(jīng)濟、社會等各方面具有導向性、全局性領導。改革開放40年以來，中國共產(chǎn)黨始終在政府提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率方面做出卓有成效的努力，取得了有目共睹的進步，但仍然面臨諸多困局與問題。譬如：一是政府行政體制改革糾結(jié)于“大政府”還是“大社會”的問題；二是政府官員政績觀的問題；三是糾結(jié)于角色定位問題,政府既當運動員，又是裁判員的問題始終沒有得到很好解決；四是糾結(jié)于部門利益、個人利益，表現(xiàn)為部分黨政官員貪污受賄、腐化墮落。

(三)來自新興媒體治理層面的挑戰(zhàn)

目前，以微信、微博等為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)絡空間對黨的執(zhí)政方式和國家治理能力產(chǎn)生的影響越來越顯著。對新媒體的輿論監(jiān)測、引導能力和輿情疏導能力成為黨和政府在信息化條件下執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。然而像中國這樣的發(fā)展中大國，國民素質(zhì)參差不齊，如治理主體對網(wǎng)絡的駕馭不當，所產(chǎn)生的消極影響會極為明顯。而且，人們享受網(wǎng)絡在工作、學習和生活等方面帶來的便利時，諸多社會問題隨之產(chǎn)生，如人情冷漠、沉迷網(wǎng)絡及其他不文明上網(wǎng)行為等，對國家治理實踐形成了巨大挑戰(zhàn)。

四、新常態(tài)下中國基層社會治理體系和治理能力的構(gòu)建

新常態(tài)是當前中國經(jīng)濟社會的總體特征，是對我國進入轉(zhuǎn)型期以來在經(jīng)濟政治文化社會等諸多層面狀況的整體概括，是當前及今后一個時期我國所要經(jīng)歷的歷史發(fā)展過程和階段。在全球化進程中和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，政府、社會組織、自治組織等治理主體普遍面臨著同樣的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，只有廣大城鄉(xiāng)基層社會治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，才有宏觀上整個國家治理體系的現(xiàn)代化。對于傳統(tǒng)的治理主體——政府而言，如何把握全球化機遇，適時推動城市和鄉(xiāng)村基層社會治理創(chuàng)新，妥善解決新常態(tài)下執(zhí)政合法性問題，夯實基層社會這個中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的根基，是目前政府需要重視、關注的迫切問題。

(一)新常態(tài)下城鄉(xiāng)基層社會治理機制的構(gòu)建理念

社會治理是回應我國社會轉(zhuǎn)型重大變化的戰(zhàn)略抉擇?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！鄙鐣w制不合理的部分還依然存在，管理不協(xié)調(diào)，職能交叉，多頭管理的狀況依然普遍。習近平總書記曾深刻地指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?《習近平總書記系列重要講話讀本(七)》，讓老百姓過上好日子——關于改善民生和創(chuàng)新社會治理[N].人民日報，2014-07-10 .此論斷比較深刻地對社會治理的新常態(tài)進行了解析。黨委、政府、社會、個人等共同組成了多元的一個主體治理系統(tǒng)，強調(diào)了要以平等以及合作為其共同之基礎，并注重以政府為引導平等協(xié)商作為主要方式并做出符合最廣大多數(shù)人利益的公共政策，做到利益共享、責任共擔，共同推進社會進步。政府充當有限政府，負責制定游戲規(guī)則和提供公共服務，社會組織要發(fā)育起來，黨和政府是主導，社會組織是主力。

要依法治理。習近平同志強調(diào)：“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題?！?習近平就創(chuàng)新群眾工作方法做出重要指示，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的問題[N].廣州日報，2013-10-12 .而社會治理就必須以法律為準繩，對社會事務、社會生活進行規(guī)范和管理，要做到合情合理更合法，形成遇事找法、辦事依法的良好法治環(huán)境。

要從源頭治理?；鶎由鐣栴}大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，要抓住問題的根源去解決。2015年兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務以及管理放到基層，使基層組織能夠有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理?！?習近平：經(jīng)濟發(fā)展不能任性了[N]人民日報，2015-03-05.

要綜合施策。實際上社會的治理本身就是要綜合地進行施策，而治理的手段不但是要依法和依規(guī)，更不重要的是要合乎廣大民心，順應廣大民意。要在依法進行用權(quán)的同時，積極形成市場和法律以及道德和風俗等多方面的管理手段和方法，要大力控制和引導公共事務良好發(fā)展，鼓勵各治理主體平等進行對話以及共同來進行協(xié)商，以凝聚多方共識。事實上，治理的目的主要就是要大力協(xié)調(diào)好各方，這正是習近平同志所指出的：“既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌?！雹?/p>

(二)新常態(tài)下城鄉(xiāng)基層社會治理機制、治理要素結(jié)構(gòu)和推進路徑

在現(xiàn)代治理體系之中，以法治為核心的現(xiàn)代制度體系將成為核心的國家治理工具。改革甚至重構(gòu)我國基層治理體系構(gòu)架，必須充分發(fā)揮黨和政府已有的基層組織資源和治理方式，構(gòu)建一個由黨組織、政府、各職能部門、市場主體、基層社區(qū)和個人組成的平等、互助互信互利的體系化治理框架。

1.科學建構(gòu)基層黨的國家治理思路和價值取向

在加強黨的領導核心地位的同時，應該秉承科學化、多元化的價值取向以及相關的治理路徑使基層黨組織、政府以及社會能做到良性互動。

首先就是要堅持好系統(tǒng)化一體化治理思路?；鶎狱h組織一定要在基層政府的治理過程之中處于核心領導地位，要充分調(diào)動基層黨、政府以及社會各方的活力，進行全方位的治理。作為宏觀層面的最重要的主體的基層黨組織是國家事務的領導者。而基層政府應該是在黨的領導下有著治理主客體的雙重之身份的，居于中觀的位置，而社會與人們生活、工作息息相關，在國家治理中居于微觀的層面。在調(diào)整治理主體的范圍時，一定要做到協(xié)同創(chuàng)新以及跨界協(xié)作，在主體的一體化下達到國家治理的最大化效率。其次就是要堅持科學化治理。由于黨、各級政府以及社會等各方面均有其較為獨特的運動之規(guī)律和內(nèi)部之結(jié)構(gòu)。要依照科學化的要求，按其運行之規(guī)律，在科學的指導下去實現(xiàn)國家治理的健康和有效的發(fā)展。因此，要合理地界定治理的主體之權(quán)限以及其活動的范圍，有效汲取國內(nèi)外相關治理的經(jīng)驗教訓，努力實現(xiàn)在治理方法上的普適性以及與本國的實際情況相結(jié)合，使治理手段的特殊性和一般性相結(jié)合，共同推進治理主體在我國的良性和科學的發(fā)展。再次就是要堅持制度化與法治化之思路。依法治國在于能營造公平正義的社會生態(tài)。

在新常態(tài)下，黨和政府在解決各種問題時，一定要在相應的法律范圍內(nèi)去進行。要在國家憲法所規(guī)定的范圍內(nèi)，解決黨內(nèi)相關事務要按照黨章條例，依章辦事；處理黨與政府關系時要按照政策法規(guī)，依規(guī)辦事；處理社會事務要依照社會管理相關條例進行，推進社會事務平穩(wěn)有序進行。對待貪腐問題，堅持“老虎、蒼蠅”一起打，“不論是什么人不論其職位有多高，只要是觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅的追查和嚴厲的懲處?！弊詈缶褪且獔猿置裰骰卫怼Ｋ^的堅持民主化，就是要做到以人為本，要能夠充分地調(diào)動各方面力量的積極性以及創(chuàng)造性，要能夠打好最為廣泛的良好群眾基礎從而達到治理的目的，實現(xiàn)國家的長治久安。

2.提升基層黨的治理能力，加強基層政府治理能力

要使基層黨的治理能力得到提升，就一定要在主體上加強基層政府治理能力的現(xiàn)化化建設。要從全面深化改革發(fā)展這樣的高度去積極加強以及改善黨的領導，為黨的健康良好發(fā)展打下堅實而穩(wěn)固的基礎。

首先是要推進黨的基層組織建設、作風建設和制度建設，嚴把黨員入門關，建立科學合理的決策機制，健全黨內(nèi)外的監(jiān)督機制，完善思想后進黨員的教育機制。以黨的理論創(chuàng)新與思想建設為導向，提高黨執(zhí)行力的效能。制度治黨務必從嚴，著力落實“八項規(guī)定”。加快構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法治體系和制度體系。制度治黨，執(zhí)行力是關鍵，強化制度執(zhí)行力的剛性運行機制。

其次要恰當處理基層黨組織的內(nèi)外關系，堅持走生態(tài)建黨、依法治黨之路。必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。當前黨對國家治理的領導，要法治與民主協(xié)同共進，化解各方之矛盾，協(xié)調(diào)好各方力量；加強黨的領導以及推進、發(fā)展好傳統(tǒng)的黨政和黨際關系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，把黨的執(zhí)政效能發(fā)揮到最大化。愛黨護黨興黨必須做到從嚴治黨，這就必須要堅持好思想建黨緊密結(jié)合制度治黨，從而達到嚴肅黨內(nèi)的政治生活，嚴肅紀律，發(fā)揮黨內(nèi)黨外監(jiān)督作用，讓“為民、務實、清廉”內(nèi)化于心外化于行，成為廣大黨員干部的自覺行動。

其三是提升黨的治理能力，要轉(zhuǎn)變黨治國理政的思維模式，提高黨適應社會快速發(fā)展的能力。堅持科學發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，在社會執(zhí)行力、整合力和創(chuàng)新力上下工夫，努力構(gòu)建和完善現(xiàn)代化政黨理論和能力體系。在思維方式上下工夫，從傳統(tǒng)的思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S、科學思維、民主思維，實現(xiàn)黨治國理政思維方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。具體來說，就是鼓勵人民群眾以各種形式參政議政，注重執(zhí)政效率，積極構(gòu)建完備的法律體系，處理好公平與效率問題等。

(三)推動基層政府的自身建設，推動基層政府自身的改革與發(fā)展

要堅持科學的發(fā)展，樹立和強化把握好全局、統(tǒng)籌各方以及人文建設方面的意識，推動基層政府自身的改革與建設。具體說來，應做到：力求保持基層政府規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，做好自己的本職工作，不越位不失位不缺位，協(xié)調(diào)好與黨、社會機構(gòu)、群眾的關系，關注民生，建設服務型政府，要注重本部門利益與整體利益、全局利益的關系，杜絕浪費、遏制腐敗，構(gòu)建完善的公共服務體系和社會保障體系，激發(fā)人民群眾的積極性與創(chuàng)造力。

提高基層政府行政能力建設，積極創(chuàng)新社會公眾參與方式，開展全過程、多渠道的公眾討論和建言獻策，凝聚各界智慧，協(xié)調(diào)各方利益，形成社會共識。充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)協(xié)會和專家“智庫”作用，以政府購買服務的理念，全方位推進政社合作，不斷完善和修正政府治理的目標定位與政績導向，深化行政審批制度改革和政府公開透明制度安排，努力構(gòu)建扁平高效的公共服務型政府。深入研究、合理界定“決策”“執(zhí)行”“監(jiān)督”這政府治理的三個關鍵環(huán)節(jié)，特別是在“決策”和“監(jiān)督”上，廣泛吸納社會各界與專業(yè)研究機構(gòu)的意見建議。把體制外的智慧與政府工作的根本宗旨相結(jié)合。做到服務型政府“以人為本”理念的高度自覺。

(四)要充分突出前沿研究，堅持問題導向

以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為代表的“四新”產(chǎn)業(yè)(新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟)的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)價值觀和基層政府治理體制帶來了顛覆性變革。只有適應發(fā)展潮流，厘清發(fā)展戰(zhàn)略，深入研判目標定位，始終關注、研究、緊跟世界經(jīng)濟、政治、社會等方面的“新常態(tài)”，才能精準推動基層社會治理的整體轉(zhuǎn)型與提升。把改革作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的手段、保障和途徑，充分體現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，突出政府職能轉(zhuǎn)變，深化細化政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護等方面的任務和舉措，反映公眾期待，強化制度安排。始終把尋找、研究和解決問題作為政府治理的目標導向，作為改革原動力，并以規(guī)劃導向而不是規(guī)劃跟進的方式方法，務實推進事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大舉措落地。

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RationalExaminationonGrassrootsSocialGovernanceSystemsandGovernanceCapacityModernizationatPresent

WEN Feng-an

(ChongqingAcademyofSocialSciences,Chongqing400020,China;ChongqingClean-governmentResearchCenter,Chongqing400067,China)

The grassroots social governance is an indispensable part of the national system of governance. National governance systems and governance capacity modernization is, first and foremost, the grassroots social governance system and governance capacity modernization. At present, grassroots social governance modernization is of significance to understanding that grassroots social governance modernization has important boosting effect on overall reform and development under new normalcy and accurately grasping the rich connotation of integrated social governance modernization. Currently, China’s grassroots governance faces the challenge from ruling Party itself (governance main body), politically-implementing main body, government, and from new media and so on. Under the new normalcy, we should strengthen the construction of China’s grassroots social governance system and governance capacity, construct the urban and rural grassroots social governance mechanism, clarify urban and rural grassroots social governance mechanism, governance factors and boosting path, promote the self construction of the grass-roots government, improve administrative management ability, and fully highlight cutting-edge research, adhere to problem oriented research, enhance the governance capacity of grassroots social modernization in China,set stable social basis for the goal of building an all-round well-being society at the same time.

new normal; grassroots; social governance system; governance capacity; modernization

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.06.008

2017-04-22

重慶社科規(guī)劃2016中特專項重點課題(2016ZDZTO)“全面建成小康社會與推進國家治理現(xiàn)代化研究”

文豐安(1973—)，男，重慶酉陽人；教授，碩士生導師，重慶社會科學院《重慶社會科學》執(zhí)行主編，重慶廉政研究中心研究員，重慶市中國特色社會主義理論研究中心特約研究員，主要從事馬克思主義中國化研究。

C916

A

1672- 0598(2017)06- 0062- 08

責任編校：楊睿)