互聯(lián)網(wǎng)時代公安輿論引導(dǎo)問題探析

劉建勇，張濤

（吉林警察學(xué)院法律系，吉林長春，130117）

互聯(lián)網(wǎng)時代公安輿論引導(dǎo)問題探析

劉建勇，張濤

（吉林警察學(xué)院法律系，吉林長春，130117）

互聯(lián)網(wǎng)時代新興媒體大量產(chǎn)生，輿論傳播也突破傳統(tǒng)模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。由于互聯(lián)網(wǎng)時代輿論傳播速度快、范圍廣、影響大，加之信息不對稱，涉警輿論引發(fā)的新興管理矛盾給社會帶來不穩(wěn)定性，公安機(jī)關(guān)面臨著“輿論襲警”的挑戰(zhàn)。如何通過輿論引導(dǎo)解決涉警輿論事件帶來的問題，從而提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，樹立公安機(jī)關(guān)權(quán)威性的命題已然提到日程。通過剖析互聯(lián)網(wǎng)時代公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施。

互聯(lián)網(wǎng)；輿論引導(dǎo)；公安機(jī)關(guān)

2017年除夕夜，當(dāng)舉國歡慶新春佳節(jié)時，哈爾濱民警曲玉權(quán)在處理斗毆事件過程中被犯罪嫌疑人襲擊致死，不幸犧牲。2017年正月十四，恰逢萬家燈火闔家團(tuán)圓之際，吉林省輝南縣民警趙天昱在抓捕犯罪嫌疑人時，身中21刀壯烈犧牲……當(dāng)大量民眾為公安事業(yè)獻(xiàn)身的民警哀悼時，網(wǎng)絡(luò)上卻出現(xiàn)了不和諧的聲音，有部分民眾幸災(zāi)樂禍肆意謾罵公安人員，這些行為讓民警流血又流淚。伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息傳播更具多元性、復(fù)雜性、廣泛性、快速性、隱蔽性，而公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，因其維護(hù)社會穩(wěn)定職責(zé)的特殊性與民眾接觸最為廣泛和密切，公安機(jī)關(guān)的行政行為無疑成為輿論的焦點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代輿論對公安機(jī)關(guān)的影響日益加深，諸如“慶安事件”、“肅寧事件”等群體性事件皆因公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)不利導(dǎo)致媒體和公眾對警方的持續(xù)質(zhì)疑與批評。面對輿論襲警，不當(dāng)輿論有損警民關(guān)系，危及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，暴露偵查信息。據(jù)此，如何在互聯(lián)網(wǎng)時代進(jìn)行有效的涉警輿論引導(dǎo)，已然成為當(dāng)務(wù)之急。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代公安輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，社會管理模式也因時代變革和科技進(jìn)步面臨著新的挑戰(zhàn)?！叭珕T參與”、“社會共享”理論進(jìn)入公眾視野，輿論引導(dǎo)作為管理模式之一日益凸顯其價(jià)值。所謂“輿論引導(dǎo)又稱輿論導(dǎo)向，是指運(yùn)用輿論規(guī)范人們的意識，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動的傳播行為”。相應(yīng)的公安輿論引導(dǎo)是“為樹立公安執(zhí)法公信力，爭取公眾對公安工作的理解與支持，通過傳播溝通手段對公眾輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，以便創(chuàng)建和諧的警民關(guān)系，維護(hù)社會的穩(wěn)定和管理”。在紙媒時代的傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)中，因傳播媒介形式的單一化，訊息的簡便化，傳播范圍較窄，即使出現(xiàn)涉警輿論危機(jī)也影響較小，面對問題有關(guān)機(jī)關(guān)會迅速化解矛盾，因此輿論引導(dǎo)未被給予高度重視，公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力相應(yīng)疲軟。但互聯(lián)網(wǎng)時代新型媒介已突破傳統(tǒng)媒介的局限，傳播形式多樣，傳播范圍廣、速度快、影響大、破壞力強(qiáng)，且信息具有公開性而發(fā)布者具有隱秘性。智能手機(jī)的出現(xiàn)催生許多新型APP軟件，微博、微信、貼吧、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺使民眾更高效、快速、便捷地獲取信息，3G4G網(wǎng)絡(luò)的推廣加速了這一趨勢的迅猛發(fā)展，這都為公安輿論引導(dǎo)帶來新的挑戰(zhàn)。

有鑒于輿論引導(dǎo)對公安機(jī)關(guān)行政行為的作用，公安部于2014年初決定全國各級公安機(jī)關(guān)要定期舉行新聞發(fā)布會。這一決定的出臺使得公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度初步建立，從執(zhí)行效果來看也取得一定的成效。目前公安機(jī)關(guān)發(fā)布的信息主要集中在五個方面：一是大型活動等需要進(jìn)行交通管制、戒嚴(yán)等提示性、警示性信息；二是公安機(jī)關(guān)為公民辦理戶籍等流程、規(guī)定、咨詢信息；三是公安機(jī)關(guān)歷史沿革、自身建設(shè)等信息；四是交通事故、自然災(zāi)害、流行疫情等突發(fā)事件應(yīng)急通知通告信息；五是其他關(guān)涉社會秩序穩(wěn)定、社會管理的基本信息。除此之外，部分公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門能結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性輿論引導(dǎo)。目前，我國大部分公安機(jī)關(guān)對涉警輿論引導(dǎo)有一定的認(rèn)識，能積極主動地進(jìn)行有針對性的引導(dǎo)，但仍逃離不了輿論引導(dǎo)范圍較窄，缺乏專職部門的窠臼?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門雖然與時俱進(jìn)地加強(qiáng)對門戶網(wǎng)站、熱門貼吧、知名博客等交流平臺的監(jiān)管，對威脅社會穩(wěn)定、公眾安全的言論基本能做到及時發(fā)現(xiàn)，但在隨后的涉警輿論危機(jī)的處理及引導(dǎo)上仍顯疲軟。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代公安輿論引導(dǎo)存在的主要問題

（一）公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)存在過于高、大、全、空的問題

近年來因涉警輿論的增多，公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)意識逐漸增強(qiáng)，典型培樹理念開始提到日程。各地公安機(jī)關(guān)大量宣傳民警的典型事跡，但在利用互聯(lián)網(wǎng)資源進(jìn)行典型培樹輿論引導(dǎo)時，往往過于強(qiáng)調(diào)效果，宣傳力度過猛，導(dǎo)致在樹立公安機(jī)關(guān)及民警的正面形象時表現(xiàn)得十分刻意，過分強(qiáng)調(diào)典型人物的光輝形象，顯得過于高、大、全、空，使樹立的典型不貼近實(shí)際，不真實(shí)，失去人性化。這樣為宣傳而宣傳，不但達(dá)不到預(yù)期輿論引導(dǎo)效果，有時適得其反，讓民眾覺得公安機(jī)關(guān)的宣傳太過、太假、太生硬，甚至引來網(wǎng)友的吐槽和揶揄，而這些吐槽和揶揄又會經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播肆意擴(kuò)散，反而降低了培樹典型的公信力。

（二）公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)存在形式傳統(tǒng)、單一的問題

互聯(lián)網(wǎng)時代，新興媒介日益增多，傳播技術(shù)的繁盛讓信息的傳播途徑更多、更快、更雜。伴隨海量信息全天候的傳播現(xiàn)狀，有些公安機(jī)關(guān)卻沒能及時更新自己的輿論引導(dǎo)模式，仍舊固守官本位思想，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行力，不能在乎社會上的輿論，更不應(yīng)該被輿論所左右。要么只做不說，要么你問我答；對于民眾熱議的問題要么不屑一顧，要么消極回避不置可否，要么用過于強(qiáng)硬呆板的“套話”答復(fù)。由于對新興媒介的抵觸情緒，使得公安機(jī)關(guān)的涉警輿論引導(dǎo)逃離不了紙媒簡單轉(zhuǎn)換形成網(wǎng)絡(luò)新聞通告的窠臼。這種傳統(tǒng)、單一的輿論引導(dǎo)方法已然難以滿足媒體需求和群眾要求，久而久之會失去公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力及權(quán)威性。加之獲取信息的不對稱性，往往增加了公安機(jī)關(guān)與民眾的隔閡。雖然不乏部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)嘗試?yán)眯屡d媒體，但對微信、社交論壇等利用率不高。

（三）公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)存在缺乏柔性的問題

由于維護(hù)社會秩序及穩(wěn)定的職責(zé)所需，公安機(jī)關(guān)多數(shù)行政行為具有強(qiáng)制力，正是在這種傳統(tǒng)警察固有思維模式下，致使公安工作的開展缺乏柔性，在突發(fā)事件涉警輿論的應(yīng)對上表現(xiàn)尤為強(qiáng)硬。當(dāng)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有中傷其形象的言論時，或者堵住源頭，直接利用職權(quán)刪帖、封存信息，或者在網(wǎng)絡(luò)上與網(wǎng)友“互懟”對罵，或者尋找發(fā)帖方進(jìn)行“教育”……且不論媒體或民眾發(fā)布的消息是否屬實(shí)，當(dāng)公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)硬態(tài)度進(jìn)行涉警輿論危機(jī)的應(yīng)對時，都會激化矛盾、削減執(zhí)法公信力、降低警察形象，并給一些意欲不良的“鍵盤俠”制造更多將謠言擴(kuò)大化的機(jī)會，此時公安機(jī)關(guān)再進(jìn)行輿論引導(dǎo)便難逃“欲蓋彌彰”之嫌。

（四）公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)存在反應(yīng)遲緩、應(yīng)對無措的問題

部分公安機(jī)關(guān)在面對涉警輿論時，存在反映遲緩、應(yīng)對無措，要么捂、防、堵，要么等、靠、拖。有時抱著“鬧兩天就過勁”的僥幸心態(tài)采取冷處理，致使部分輿論愈演愈烈，最終形成群體性事件而無法彌補(bǔ)。有些公安機(jī)關(guān)不乏輿論引導(dǎo)意識，但面對涉警輿情，涉事警察缺乏應(yīng)對媒體的經(jīng)驗(yàn)，第一時間沒有應(yīng)對措施，輿論引導(dǎo)出現(xiàn)真空期?；ヂ?lián)網(wǎng)時代信息光速傳播，而公安機(jī)關(guān)被動的沉默使事態(tài)發(fā)展失衡，激化矛盾。諸如近些年監(jiān)獄監(jiān)管出現(xiàn)的“躲貓貓”、“洗臉?biāo)馈钡?，皆因相關(guān)部門輿論引導(dǎo)遲緩，面對媒體的質(zhì)疑匆忙應(yīng)對，信息公布不對稱、不及時、自相矛盾，導(dǎo)致輿論危機(jī)。

（五）公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)缺乏與媒體的良性互動

互聯(lián)網(wǎng)時代，媒體監(jiān)督能力日趨增強(qiáng)，其與公安機(jī)關(guān)都具有管理社會的職能，但兩者因目的不同在行使各自職權(quán)時難免出現(xiàn)沖突，關(guān)系可謂“相愛相殺”。一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，公安機(jī)關(guān)不能閉門造車，開展部分工作有賴于媒體，而媒體也要通過公安機(jī)關(guān)來獲取部分信息。另一方面，公安機(jī)關(guān)與媒體存在以下三方面矛盾點(diǎn)：一是公安機(jī)關(guān)因部分案件不宜過早公開而拒絕答復(fù)媒體，而媒體認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不透明，侵犯公民知情權(quán)，從而對公安機(jī)關(guān)加以責(zé)難；二是公安機(jī)關(guān)希望媒體能多對其正面形象進(jìn)行宣傳，但媒體為經(jīng)濟(jì)利益或社會效應(yīng)，有時無視公安機(jī)關(guān)的正面訊息，對涉警信息的負(fù)評大肆渲染；三是對于應(yīng)當(dāng)及時與媒體溝通的信息，公安機(jī)關(guān)或因不夠重視或因擔(dān)憂報(bào)道會引發(fā)負(fù)評而對媒體進(jìn)行限制，但媒體會為獲取信息與公安機(jī)關(guān)發(fā)生沖突。公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)因缺乏與媒體的良性互動致使工作開展不順。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代完善公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的途徑

（一）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，因站在解決社會矛盾的前線，一言一行格外受到關(guān)注。在依法治國、建立服務(wù)型政府的大背景下，公安機(jī)關(guān)的行政行為要合法、合理、文明、科學(xué)。伴隨著執(zhí)法理念的更新，公安執(zhí)法工作要避免簡單粗暴，要“文武雙全”。所謂文武雙全是既要強(qiáng)化警務(wù)技能，又要加強(qiáng)應(yīng)對涉警輿論這類“文科”的能力。近年來公安部要求各級公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，并將2015年確定為“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練推動年”。但各地如火如荼開展的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練多數(shù)仍拘泥于警務(wù)技能，對涉警輿論的引導(dǎo)和處置沒有高度重視和落實(shí)，以至發(fā)生“慶安事件”、“甕安事件”時，從涉事民警到公安機(jī)關(guān)在面對媒體時都沒有表現(xiàn)出及時、有效、科學(xué)的應(yīng)對。因此應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，不但要從思想上高度重視，更要落到實(shí)處。在日常訓(xùn)練中要貼近實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)練方法要具有可操作性，可以采取講授、模擬、請媒體互動練習(xí)等形式，并且應(yīng)多利用新興媒介。在訓(xùn)練案例的選擇上，要盡可能挑選真實(shí)的熱點(diǎn)案例、重大突發(fā)事件、常見具有共性問題的案件，所選案例不能假、大、空。模擬場景可以選擇大型安?，F(xiàn)場、突發(fā)警情、答記者會等。公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練應(yīng)切實(shí)做到“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。

（二）合理利用互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)引導(dǎo)涉警輿論

互聯(lián)網(wǎng)時代輿論的典型特點(diǎn)是傳播媒介形式多樣，信息傳播速度快、范圍廣、影響大，且信息具有不對稱性，信息發(fā)布者身份的隱秘性、網(wǎng)絡(luò)的開放性等。這些特點(diǎn)對公安機(jī)關(guān)開展輿論引導(dǎo)工作可謂是一柄雙刃劍。一方面公安機(jī)關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)時代輿論特點(diǎn)進(jìn)行全民打拐、查找通緝犯、宣傳教授民眾鑒別新型犯罪、宣傳法制等。另一方面，也恰是這些特點(diǎn)致使涉警輿論引導(dǎo)處理不當(dāng)會使負(fù)面信息和不實(shí)謠言迅速膨脹發(fā)酵。據(jù)此，在日常工作中公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動與媒體多交流并進(jìn)行政策宣傳和典型培樹。對社會輿論關(guān)心的熱點(diǎn)問題，公安機(jī)關(guān)可以通過講座、公告、新聞發(fā)布會等形式進(jìn)行答疑。在公安機(jī)關(guān)的官網(wǎng)、官方微博上要及時宣傳政策法規(guī)，更新熱點(diǎn)案件的進(jìn)程。對于媒體和民眾的質(zhì)疑與批評，公安機(jī)關(guān)要包容理解，若批評不自由，則贊美無意義。但需要注意的是，公民雖然享有言論自由，但這種自由不是絕對的。亞當(dāng)斯曾言，“人類最終會發(fā)現(xiàn)，假如大多數(shù)人失去控制，他們和不受約束的暴君一樣，會變得專制殘暴”。因此對于惡意中傷公安機(jī)關(guān)、散播不實(shí)言論或傳播虛假信息可能造成群體性事件、影響社會穩(wěn)定的輿論，應(yīng)給予發(fā)布者相應(yīng)的治安或刑事處罰，不能任其僅僅充當(dāng)“鍵盤俠”而不負(fù)責(zé)任。

（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)與媒體的良性互動

互聯(lián)網(wǎng)時代，人與人之間的聯(lián)系更為緊密，公安機(jī)關(guān)為更好地進(jìn)行涉警輿論引導(dǎo)，勢必要與媒體保持良性互動。有鑒于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的特殊性，其與媒體互動時應(yīng)注意以下方面：一是涉密的案件堅(jiān)決不能公布，對于媒體的質(zhì)疑與追問要正面答復(fù)；二是針對突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)要及時、主動、積極地與官方主流媒體進(jìn)行通知通告，消除民眾的疑慮，并借助媒體平臺進(jìn)行相關(guān)工作的開展；三是面對媒體借機(jī)肆意炒作、言論不當(dāng)可能引發(fā)群體事件或涉嫌刑事犯罪、行政違法的行為，公安機(jī)關(guān)要將懲戒結(jié)果及時公布以儆效尤；四是對于有爭議的案件，在調(diào)查清楚事實(shí)后，要據(jù)實(shí)真誠地與媒體溝通釋疑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，輿論呈現(xiàn)百家爭鳴的態(tài)勢，對公安工作的評價(jià)難免毀譽(yù)參半，公安機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)重視與媒體的良性互動，正所謂立警為公、執(zhí)法為民，對于部分不當(dāng)言論也應(yīng)有寬容之心，對于個別雜音應(yīng)有包容之態(tài)。

（四）完善公安機(jī)關(guān)涉警輿論引導(dǎo)預(yù)警機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)時代，輿論引導(dǎo)已不能僅僅局限于事后監(jiān)督，針對一些潛在的輿論危機(jī)，應(yīng)主動分析預(yù)測并建立預(yù)警機(jī)制，防范于未然。“輿情預(yù)警機(jī)制主要指公安機(jī)關(guān)根據(jù)信息的分析匯總，在突發(fā)事件存在的潛在輿論及負(fù)面影響產(chǎn)生之前提前進(jìn)行預(yù)測，并通過輿情預(yù)警程序建立相應(yīng)的防范警示體系。從而使公安機(jī)關(guān)整合信息、組織人員進(jìn)行應(yīng)對?！陛浨轭A(yù)警機(jī)制的建立要求組建專門的團(tuán)隊(duì)，其中應(yīng)覆蓋新聞發(fā)言人、法律顧問、心理學(xué)家、談判專家、輿情觀察員等。當(dāng)出現(xiàn)潛在的輿情危機(jī)時應(yīng)及時應(yīng)對并分類引導(dǎo)。對于發(fā)現(xiàn)較早、影響較小、危害較輕、范圍較窄的輿論危機(jī)，應(yīng)組織相關(guān)人員有針對性地回復(fù)、溝通、制止。對于發(fā)現(xiàn)較晚、影響較大、危害較重、范圍較廣的輿論危機(jī)，單純依靠刪帖、評論員回復(fù)已然不能解決，需要組織發(fā)布會進(jìn)行正面答復(fù)，在主流媒體和門戶網(wǎng)站上應(yīng)客觀報(bào)道。對于大型治安案件、重大刑事案件、群體性事件等，在不泄露國家機(jī)密、案情信息的前提下，通過輿論引導(dǎo)爭取群眾的理解。

（五）公安院校應(yīng)增設(shè)輿論引導(dǎo)課程

公安院校作為預(yù)備警官的搖籃，學(xué)生的思想政治素質(zhì)關(guān)系到未來警察的素質(zhì)。公安院校學(xué)生因其專業(yè)的特殊性會對關(guān)涉國家、民族、社會治安、重大刑事案件、突發(fā)群體事件等格外關(guān)注。大學(xué)生思想比較獨(dú)立但又不是很成熟，加之該群體的同質(zhì)性，易產(chǎn)生較一致的意見，在面對傳統(tǒng)教育模式和話語權(quán)不具有絕對優(yōu)勢的情況下，不乏一些學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息與校園教育之間存在沖突與矛盾，困惑與迷茫。個別有叛逆心理的學(xué)生發(fā)表的不當(dāng)言論勢必會在以青年人為主力軍的互聯(lián)網(wǎng)上擴(kuò)散，而其他網(wǎng)絡(luò)用戶會以公安院校學(xué)生“了解實(shí)情”的理由加以確信并擴(kuò)散，處理不及時會產(chǎn)生負(fù)面影響。因此學(xué)校應(yīng)增設(shè)公安輿論引導(dǎo)課程，讓預(yù)備警官們能了解輿論危機(jī)的危害，能以身作則規(guī)范自身言行，并能學(xué)習(xí)科學(xué)的輿論引導(dǎo)方法以備工作后處理涉警輿論危機(jī)。

古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》這部大眾心理學(xué)的著作中寫道：“對個體，后天的教育與內(nèi)心的良知都對他起約束作用，群體則不然，群體不需要承擔(dān)任何責(zé)任，群體就是法律，群體就是道德，群體的行為自然是合理的。而群體最主要特點(diǎn)表現(xiàn)為沖動、急躁、缺乏理性、沒有判斷力和批判精神，以及夸大情感?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)時代，輿論傳播的速度與影響有目共睹，而涉警輿論的大量增多不但關(guān)涉公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，同時影響著社會的穩(wěn)定與和諧，公安輿論引導(dǎo)的重要性不言而喻?？萍嫉难该桶l(fā)展還會不斷更新傳播媒介，有鑒于此，公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)工作要與時俱進(jìn)，要自上而下推進(jìn)、自下而上共進(jìn)地提升輿論引導(dǎo)能力，從而與民共建和諧社會。

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劉建勇（1986-），女，碩士研究生，助教，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。張濤（1971-），男，副教授，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)與行政訴訟法學(xué)。