“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式研究
——以景德鎮(zhèn)為例

劉琳琳，馮濤

“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式研究
——以景德鎮(zhèn)為例

劉琳琳，馮濤

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為了實(shí)現(xiàn)中央制定的精準(zhǔn)扶貧政策，國家試圖在“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)這一新型商務(wù)模式中尋找脫貧攻堅(jiān)的新途徑，旨在快速有效地減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。由于農(nóng)村貧困人口教育程度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等先天條件的不足，很大程度上阻礙了農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展。我們以江西景德鎮(zhèn)為例，根據(jù)農(nóng)村電商扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出相應(yīng)的發(fā)展模式創(chuàng)新策略。

互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)村電商；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新模式

黨的十八大以來，中央高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，并提出在2020年實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村貧困人口全面脫貧這一目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性，中央到地方正積極探索各類扶貧模式。2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。由此，“電子商務(wù)+扶貧”作為精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新，被國務(wù)院扶貧辦列為我國精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。“電商扶貧即將電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對(duì)象，以電子商務(wù)交易實(shí)現(xiàn)增收，達(dá)到減貧脫貧效果?！保?］隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)地方政府積極地參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)中。在“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的大背景下，中央及地方政府正試圖通過農(nóng)村電商這一新型的商務(wù)模式去尋找地方精準(zhǔn)脫貧的突破點(diǎn)。

眾所周知，中國傳統(tǒng)的扶貧政策大多是粗放型的，雖然資金補(bǔ)助等方式快速地提高了我國貧困最低線，但就長期來看，單純依靠政府政策扶持來脫貧是不可行的，國家需進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的新路徑，從源頭上化解貧困狀況的發(fā)生，使得農(nóng)村貧困人口能依靠自身能力實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國扶貧模式也在不斷創(chuàng)新。改革開放以前，中國實(shí)施直接救濟(jì)的扶貧模式，1978年起中國扶貧模式改為以工代賑，1986年起中國開啟貧困人口專項(xiàng)扶貧基金的模式，1994年起中國又采用信貸扶貧的模式，2001年起中國出臺(tái)減稅、增貼的扶貧政策，2013年11月起國家提出精準(zhǔn)扶貧政策［2］。在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記表示：“人民生活持續(xù)改善，貧困人口預(yù)計(jì)減少1 000萬以上”。截止到2016年底，我國農(nóng)村貧困人口從上年的5 575萬人減少到4 500萬人，取得了顯著的成效。這意味著2015年中央提出的精準(zhǔn)扶貧政策將在2020年前逐步實(shí)現(xiàn)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”視域下景德鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧的現(xiàn)狀

隨著精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)前各級(jí)政府的中心工作，景德鎮(zhèn)按照江西省扶貧和移民辦三年脫貧滾動(dòng)計(jì)劃和年度預(yù)脫貧指標(biāo)要求，對(duì)照“兩不愁三保障”總體目標(biāo)經(jīng)省第三方評(píng)估確認(rèn)，截止到2016年末，景德鎮(zhèn)市由18個(gè)省級(jí)貧困村減少到14個(gè)，由120個(gè)市級(jí)貧困村減少到80個(gè)，脫貧8 775名貧困人口，貧困發(fā)生率下降至1.7%。其中，樂平市脫貧5 044人；浮梁縣脫貧2 735人；昌江區(qū)脫貧582人；珠山區(qū)脫貧414人。2017年起，市政府從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府中選派出505名40歲以下的年輕后備干部擔(dān)任村第一書記，脫產(chǎn)駐村扶貧。此外，為了真正落實(shí)扶貧攻堅(jiān)工作，市政府要求縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化各部門的職責(zé)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮，景德鎮(zhèn)將電子商務(wù)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，幫助農(nóng)村貧困人員通過電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，真正地實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。2016年景德鎮(zhèn)昌江區(qū)新楓街道三河村成為我省第4個(gè)淘寶村，三河村范圍內(nèi)農(nóng)村電商商戶有1 000余戶，其中交易額超過1 000萬元的有20戶。阿里研究院數(shù)據(jù)顯示，2015年景德鎮(zhèn)電子商務(wù)交易總額高達(dá)152億元，同比增長100.5%。2016年景德鎮(zhèn)在“電商百佳城市”排名中位列第67名。這意味著景德鎮(zhèn)電商發(fā)展較好，市政府有望通過電商來實(shí)現(xiàn)地方的精準(zhǔn)扶貧工作。

在中央高度重視電商扶貧的大背景下，為了實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全要有保障，農(nóng)民人均可支配收入增幅要高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)應(yīng)接近全國平均水平的工作目標(biāo)。省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》《江西省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等相關(guān)政策。景德鎮(zhèn)市政府也先后印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《景德鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》《景德鎮(zhèn)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)各行業(yè)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于建立貧困戶、貧困村退出機(jī)制的意見》《關(guān)于印發(fā)〈景德鎮(zhèn)市貧困村退出評(píng)分細(xì)則〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)職責(zé)的通知》《脫貧攻堅(jiān)督查巡查的實(shí)施方案》《脫貧攻堅(jiān)考核問責(zé)辦法》等文件。政府圍繞精準(zhǔn)扶貧出臺(tái)了一系列舉措，從制度上保障了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”視域下農(nóng)村扶貧的困境

電商扶貧作為實(shí)現(xiàn)中央精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的創(chuàng)新模式，通過搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)使得精準(zhǔn)扶貧由“輸血救助”變“造血共贏”的局面。隨著全國各地積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商扶貧行動(dòng)，農(nóng)村電商扶貧模式的開展使得農(nóng)村電商發(fā)展中存在的問題逐漸暴露出來。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

首先，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)寬帶制約了農(nóng)村電商扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，存在著網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋面窄、寬帶下鄉(xiāng)速度慢等網(wǎng)絡(luò)供給不足的問題。其次，農(nóng)村公路網(wǎng)有待完善。只有健全村級(jí)道路設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三，農(nóng)村缺乏高效現(xiàn)代的物流體系。物流是電子商務(wù)快速發(fā)展的一個(gè)必備條件。京東商城的成功源于它擁有的自營物流體系，覆蓋全國的倉儲(chǔ)物流中心使得其67%的訂單在6 h內(nèi)送到消費(fèi)者手中，完全實(shí)現(xiàn)了“足不出戶，坐享其成”的便捷。當(dāng)前，農(nóng)村電商的發(fā)展受到基礎(chǔ)設(shè)施不完善的影響。農(nóng)村大多基礎(chǔ)設(shè)施較差，交通不便，周邊的物流服務(wù)基礎(chǔ)體系更是不夠完善，物流服務(wù)未能形成集約化、專業(yè)化和信息化，從而大大地提高了農(nóng)村電商物流的成本，落后的物流產(chǎn)業(yè)制約了農(nóng)村電商的發(fā)展。最后，專業(yè)的電商人才是當(dāng)前農(nóng)村電商扶貧面臨的一個(gè)重要問題。由于農(nóng)村貧困人口的教育水平較低，政府在農(nóng)村電商培訓(xùn)方面的政策不夠完善，加大了農(nóng)村電商的推廣難度。

（二）政府的農(nóng)村電商扶貧工作不到位

雖然中央一直鼓勵(lì)地方政府通過農(nóng)村電商的新模式去實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)，但景德鎮(zhèn)在電商扶貧方面的扶持力度較低，僅出臺(tái)一些扶持政策去鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，部分地方官員對(duì)農(nóng)村電商扶貧的認(rèn)識(shí)不夠，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中還未真正把農(nóng)村電商與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。電商扶貧行動(dòng)還未充分發(fā)揮政府的作用，不僅政府政策落實(shí)不到位，政府也未調(diào)動(dòng)和整合各方面的扶貧資源。大多數(shù)農(nóng)村電商存在著“小而散，各自為戰(zhàn)、自我發(fā)展”的情況，未形成市場(chǎng)集聚效應(yīng)，不利于地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。阿里研究院根據(jù)阿里巴巴的海量數(shù)據(jù)分析得出，“網(wǎng)絡(luò)零售的交易效率是實(shí)體零售的4倍，如果投入1元成本，實(shí)體零售能產(chǎn)生10.9元的交易額，而網(wǎng)絡(luò)零售能產(chǎn)生49.6元的交易額”［3］。這充分表明，線上的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于線下的收益，電子商務(wù)的發(fā)展能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，有利于農(nóng)村的脫貧致富。

（三）電商扶貧融資渠道不順暢

精準(zhǔn)扶貧作為政府的中心工作，市政府在扶貧方面設(shè)立了專項(xiàng)資金。政府對(duì)全市建檔立卡的貧困對(duì)象按照貧困程度發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)差補(bǔ)助，對(duì)招收貧困對(duì)象就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。市政府還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)工作。市扶貧和移民辦、市工商聯(lián)、市光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合組織開展了“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，籌集善款上百萬元。2016年市政府為電商創(chuàng)業(yè)者提供了1 307萬元的小額貼息貸款幫扶。雖然政府給貧困人員各類資金扶持，但是針對(duì)電商扶貧這一領(lǐng)域的資金扶持不明確，阻礙了農(nóng)村電商的開展。此外，電商扶貧作為一項(xiàng)龐大的工程，需要多領(lǐng)域、多部門的合作，“最根本的就是大量項(xiàng)目所需的啟動(dòng)資金和后續(xù)資金，資金鏈一旦斷裂，不僅項(xiàng)目會(huì)被擱置，投入的資金也將不復(fù)回流”［4］。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”視域下農(nóng)村扶貧對(duì)策建議

在全國實(shí)行貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的戰(zhàn)略背景下，景德鎮(zhèn)市政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好電商扶貧的作用。雖然中央及地方政府都出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村電商扶貧政策，為精準(zhǔn)扶貧工作打開了新思路，但政府須把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，采取適合的農(nóng)村電商扶持手段，促進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

（一）完善農(nóng)村電商配套設(shè)施

隨著農(nóng)村電商扶貧創(chuàng)新模式的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村電商的扶持力度，為農(nóng)村電商的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)設(shè)施薄弱這一現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大電商配套設(shè)施的建設(shè)力度，將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的思路真正納入政府決策，要求與電子商務(wù)相關(guān)的部門給予大力支持和幫助，為農(nóng)村電商人員創(chuàng)造寬松的環(huán)境。著力打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心和村級(jí)電商服務(wù)站，完善基礎(chǔ)設(shè)施，如通信設(shè)施、光纖寬帶和移動(dòng)通信等設(shè)施，為農(nóng)村地區(qū)提供高速光纖入戶的服務(wù)。同時(shí)，建立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造最優(yōu)的物流集散分撥中心，為農(nóng)村電商提供物流倉儲(chǔ)的支持，節(jié)約農(nóng)村電商的運(yùn)營成本和時(shí)間。此外，政府須在政策、商業(yè)和技術(shù)方面不斷地創(chuàng)新，如聘請(qǐng)專業(yè)人員幫助電商網(wǎng)絡(luò)交易提供安全保障。

（二）著力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才

針對(duì)農(nóng)村電商，政府可以建立幫扶對(duì)象基礎(chǔ)臺(tái)賬，提高電商培訓(xùn)精準(zhǔn)度。地方政府可以借助電子商務(wù)師資培訓(xùn)，打造一支強(qiáng)大的電子商務(wù)師資隊(duì)伍，為農(nóng)村電商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，從而推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。政府還應(yīng)對(duì)農(nóng)村電商人員開展電子商務(wù)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)?zhí)詫毚髮W(xué)提供電商交流培訓(xùn)服務(wù)，幫助農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者了解電商運(yùn)營的基礎(chǔ)知識(shí)。此外，政府還可以與專業(yè)的電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，給予這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策?？蓪?duì)這類電商教育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和資金扶持，降低私人開辦電商教育的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)和流程。政府可以依托高校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行電子商務(wù)的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的復(fù)合型電子商務(wù)人才，強(qiáng)化電商人才的支撐［5］。單純依靠地方政府單獨(dú)建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的投入是巨大的。政府可以利用阿里巴巴這類經(jīng)驗(yàn)豐富的組織機(jī)構(gòu)的幫助，創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)，打造具有地方特色的農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，幫助推廣產(chǎn)品。

（三）加大農(nóng)村電商金融扶持力度

為了完善農(nóng)村電商金融扶持體系，建議政府成立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村電商的創(chuàng)業(yè)。首先，由市、縣兩級(jí)政府按照一定比例出資去設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，政府進(jìn)行貼息補(bǔ)助，通過商業(yè)銀行運(yùn)營及發(fā)放電商金融精準(zhǔn)扶貧信用?？睿瑸樨毨?duì)象開展電商活動(dòng)提供資金支持。其次，政府可以組建扶貧開發(fā)公司。按照公益性質(zhì)、規(guī)范運(yùn)作、保值增值的原則，以縣、市、區(qū)為單位組建扶貧開發(fā)公司，根據(jù)地方的資源優(yōu)勢(shì)去發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，用市場(chǎng)手段去盤活農(nóng)村資源，通過抵押農(nóng)民住房、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等，解決農(nóng)村電商資金不足的問題。最后，政府須完善金融精準(zhǔn)扶貧政策體系，如農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)制、扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，使得金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮好金融扶貧的新職能，從而促進(jìn)扶貧資金使用效率最大化。

四、結(jié)論

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”作為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式被上升為國家精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一，農(nóng)村電商扶貧被各級(jí)地方政府廣泛運(yùn)用。農(nóng)村電子商務(wù)起步較晚，電商體系不夠健全，制約了農(nóng)村電商扶貧行動(dòng)的開展。政府應(yīng)當(dāng)利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮，通過完善農(nóng)村電子商務(wù)配套設(shè)施，著力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，加大農(nóng)村電商金融扶持力度的措施，促使農(nóng)村電子商務(wù)更好地發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的電商精準(zhǔn)扶貧。

[1]張巖，王小志.農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施電商扶貧的模式及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（10）.

[2]張麗娜，郝曉蔚，張廣科，趙衛(wèi)利.外國農(nóng)村扶貧模式與中國“精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新模式探討[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016（10）.

[3]阿里研究院．“互聯(lián)網(wǎng)+”：中國經(jīng)濟(jì)新引擎[R].杭州：阿里研究院，2015．

[4]王文艷，余茂輝.電商扶貧面臨的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（11）.

[5]劉瀟.電子商務(wù)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響及對(duì)策研究[J].價(jià)格月刊，2015（6）.

（編輯：唐龍）

F724

A

1673-1999（2017）07-0054-03

劉琳琳（1987—），女，商學(xué)碩士，中共景德鎮(zhèn)市委黨校講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)；馮濤（1977—），男，哲學(xué)碩士，中共景德鎮(zhèn)市委黨校副教授，研究方向?yàn)閭惱韺W(xué)與思想政治理論。

2017-05-05

江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”（2016）規(guī)劃項(xiàng)目“景德鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究”（16DQ 25）；2016年景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大招標(biāo)課題“景德鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究”（16ZDCQ 01）。