轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的法律規(guī)制路徑研究

李 杰

轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的法律規(guī)制路徑研究

李 杰

法律規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)預(yù)防轉(zhuǎn)基因食品潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的防控，應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、知情選擇原則和國(guó)際合作原則。借鑒國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控立法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的法律規(guī)制路徑包括：完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，建立轉(zhuǎn)基因食品召回制度，完善政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)管體系，完善轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的國(guó)際合作機(jī)制。

食品安全；轉(zhuǎn)基因食品；風(fēng)險(xiǎn)防控；法律規(guī)制；監(jiān)管

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在解決食物短缺、節(jié)約能源等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康和自然環(huán)境等的潛在影響尚無(wú)定論。因此，依法預(yù)防轉(zhuǎn)基因食品潛在風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。

一、轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)防控

轉(zhuǎn)基因食品，通常是指提取某些生物的基因，利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)將其轉(zhuǎn)移到其他物種中，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)等方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從而形成的可以直接食用或者作為加工原料生產(chǎn)的食物。簡(jiǎn)言之，轉(zhuǎn)基因食品就是運(yùn)用基因工程技術(shù)改變基因組得到的動(dòng)物、植物和微生物制成的食品和食品添加劑［1］。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品，目前尚未有官方的說(shuō)明或科學(xué)的證據(jù)證明它一定會(huì)導(dǎo)致人體和環(huán)境的損害，也沒(méi)有足夠確切的證據(jù)能夠否定它的致害性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）轉(zhuǎn)基因食品的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)基因食品是通過(guò)轉(zhuǎn)基因手段對(duì)物種進(jìn)行人為干涉而形成的，此階段改變了物質(zhì)的特性，可能導(dǎo)致食物鏈和自然系統(tǒng)產(chǎn)生難以估計(jì)的變化。因此，大量引進(jìn)轉(zhuǎn)基因物種會(huì)對(duì)自然系統(tǒng)的平衡與保護(hù)造成破壞。從目前的研究結(jié)果來(lái)看，轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在基因污染對(duì)其他物種的影響［2］。但因?yàn)槭軐?shí)驗(yàn)技術(shù)等條件限定，轉(zhuǎn)基因食品給環(huán)境安全造成的風(fēng)險(xiǎn)可能要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)。

實(shí)驗(yàn)證明，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康安全具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，具體包括毒素問(wèn)題、過(guò)敏反應(yīng)問(wèn)題、養(yǎng)分含量問(wèn)題和對(duì)抗生素的抵御程度，其中，毒素問(wèn)題和過(guò)敏反應(yīng)問(wèn)題尤為突出。大多數(shù)傳統(tǒng)食品也含有毒性物質(zhì)和抗?fàn)I養(yǎng)因子，但這種因子在某種程度上能抵御病原菌的入侵。在轉(zhuǎn)基因食品再生產(chǎn)中，因?yàn)榛虻囊浦彩惯@些因子過(guò)度產(chǎn)生，反而沉淀出毒性，最終對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。相關(guān)科學(xué)研究還發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因食品易對(duì)過(guò)敏人群產(chǎn)生不良影響［3］。

（二）轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)防控原則

風(fēng)險(xiǎn)是指潛在的危險(xiǎn)狀態(tài)，不僅包含該危險(xiǎn)爆發(fā)的可能性和不確定性，還包括其造成的危害性后果。所謂風(fēng)險(xiǎn)防控原則，是指如果懷疑某種活動(dòng)可能對(duì)人體健康或環(huán)境造成傷害性后果，那么就應(yīng)該在該后果發(fā)生之前而不是獲得確切證據(jù)后采取行動(dòng)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益因素，轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

第一，環(huán)境保護(hù)原則。環(huán)境保護(hù)是為了使自然資源得到可持續(xù)的開(kāi)發(fā)和利用，避免造成環(huán)境質(zhì)量下降與生態(tài)損失，以平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境為宗旨采取的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及科技等方法手段的通稱(chēng)。轉(zhuǎn)基因作物主要是通過(guò)將某種物質(zhì)移植進(jìn)作物而形成，這些物質(zhì)可能會(huì)因?yàn)槟愁?lèi)植物的花粉飄起而飛至其他作物中，因而可能造成基因污染，改變植物和微生物的成長(zhǎng)和繁衍過(guò)程，破壞物種多樣性和自然環(huán)境。

第二，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需依靠風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的必要手段，能提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、判斷風(fēng)險(xiǎn)，再對(duì)癥下藥防范風(fēng)險(xiǎn)［4］。根據(jù)該原則，食品安全范疇的風(fēng)險(xiǎn)有兩大來(lái)源，即自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上承認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)分析包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)交流，三者有效銜接能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性［5］。

第三，知情選擇原則。眾所周知，在市場(chǎng)交易或者銷(xiāo)售過(guò)程中，對(duì)于眾多消費(fèi)者而言，其知情權(quán)的保障至關(guān)重要。針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品這種新產(chǎn)品，需要借助標(biāo)簽向消費(fèi)者說(shuō)明其真實(shí)且詳盡的信息，消費(fèi)者在完全了解的情況下進(jìn)行自主選擇。

第四，國(guó)際合作原則?；谵D(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題的非確定性、跨國(guó)性和恒久性以及生物學(xué)的科學(xué)性，處理這一難題的戰(zhàn)略應(yīng)是系統(tǒng)的、多層次的，任何一個(gè)國(guó)家都不能夠置身事外。世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)相互吸收借鑒規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品安全的相關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)國(guó)際合作，共同致力于該問(wèn)題的解決。

二、國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的法律規(guī)制

（一）美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

美國(guó)是最早建立轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，其轉(zhuǎn)基因作物種植面積最廣，但實(shí)施的卻是相對(duì)寬松的法律監(jiān)管模式。美國(guó)行政部門(mén)秉持的信念是“科學(xué)是管理體制的基礎(chǔ)”，將“可靠科學(xué)原則”確立為規(guī)制該市場(chǎng)在理論上的立足點(diǎn)，認(rèn)為只有當(dāng)存在可靠的科學(xué)證據(jù)證實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的確存在并可能造成侵害時(shí)，政府才可以采取管制措施，而且這些措施以必要為限度［6］。美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的責(zé)任機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)局和食品藥品管理局，其中最重要的是食品藥品管理局。它的主要工作是確保美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的食品等的安全性，同時(shí)要對(duì)植物新品種（包含轉(zhuǎn)基因作物）加工食物的保險(xiǎn)系數(shù)和營(yíng)養(yǎng)含量作出預(yù)估。轉(zhuǎn)基因生物與富含轉(zhuǎn)基因成分的食品上市前要經(jīng)由該部門(mén)審批。

在轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)方面，美國(guó)堅(jiān)持“可靠科學(xué)原則”。早期，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的監(jiān)管采取“實(shí)質(zhì)等同”原則，同等對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品，將轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)簡(jiǎn)單歸入目前施行的食品法律體制，不給予特別規(guī)制［7］。這種原則也直接導(dǎo)致了自愿標(biāo)識(shí)制度的形成，除了包括過(guò)敏性物質(zhì)或食品構(gòu)成部分存在安全性風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)基因食品需予以突出標(biāo)明以外，法律沒(méi)有限定需貼上轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽。與美國(guó)自愿標(biāo)識(shí)制度相配套的是，轉(zhuǎn)基因食品的上市審批制度采用自愿詢(xún)問(wèn)程序，由食品藥品管理局附屬的食品安全與營(yíng)養(yǎng)中心提供許可證。但實(shí)踐中，未經(jīng)食品藥品管理局允許的食品基本沒(méi)有市場(chǎng)，且進(jìn)入不了流通領(lǐng)域。這符合由自愿咨詢(xún)程序轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性上市審批程序的趨勢(shì)。

（二）歐盟轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管控非常嚴(yán)格，其原因可能與歐洲數(shù)次由食品安全隱患造成疾病肆虐有關(guān)。例如20世紀(jì)末，英國(guó)出現(xiàn)過(guò)瘋牛病，法國(guó)因可口可樂(lè)造成大量?jī)和忌先苎?。與美國(guó)恰恰相反，歐盟監(jiān)管轉(zhuǎn)基因食品堅(jiān)持“預(yù)防原則”，認(rèn)為如果存在嚴(yán)重的損害威脅或者可能發(fā)生的損害后果不可逆時(shí)，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)不能成為推遲采取預(yù)防措施的理由［8］。歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取強(qiáng)制標(biāo)簽制度，只要食品是由轉(zhuǎn)基因物種構(gòu)成或者食品組成部分里有轉(zhuǎn)基因物種的，都應(yīng)予以注釋?zhuān)还苻D(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品是否存在實(shí)質(zhì)同等性。這樣做不僅能保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，還能夠使進(jìn)入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因食品在所有階段都可以被快速追蹤。

對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的上市，歐盟執(zhí)行的是成員國(guó)和歐盟雙審批程序。這意味著某種轉(zhuǎn)基因食品要想在歐盟成員國(guó)上市售賣(mài)，生產(chǎn)者或經(jīng)銷(xiāo)商首先須向該成員國(guó)的主管機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)。符合該成員國(guó)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)由歐盟委員會(huì)通告所有成員國(guó)，在各成員國(guó)沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)的情況下，該轉(zhuǎn)基因食品才能在歐盟范圍內(nèi)上市并售賣(mài)。這種雙層審批的制度對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的把關(guān)更為嚴(yán)格。歐盟還設(shè)立了轉(zhuǎn)基因食品追溯制度，這一創(chuàng)舉被形象地稱(chēng)為“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的追溯體系，即從加工至流通全程都可以追溯食品的生產(chǎn)源頭。

（三）國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)防控法律規(guī)制對(duì)我們的啟示

首先，要以保護(hù)本國(guó)利益為根本出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行法律監(jiān)管。美國(guó)之所以采取較為寬松的監(jiān)管方式，是由于其致力于保持在生物技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，追求轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)家利益。我國(guó)目前可采用在嚴(yán)格監(jiān)管前提下鼓勵(lì)發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品模式。

其次，法律監(jiān)管模式的選擇要立足現(xiàn)有制度。歐盟設(shè)立的轉(zhuǎn)基因食品上市程序較嚴(yán)苛，重要原因在于歐盟缺乏產(chǎn)品責(zé)任大數(shù)額索賠制度，大部分監(jiān)管義務(wù)需由政府擔(dān)負(fù)，因此會(huì)通過(guò)規(guī)定較嚴(yán)苛的手續(xù)來(lái)保證食用群體的合法權(quán)益不受侵犯。

最后，美國(guó)和歐盟的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管方式凸顯了風(fēng)險(xiǎn)控制原則的重要性。相較過(guò)于開(kāi)放的美國(guó)模式和過(guò)于保守的歐盟模式，我國(guó)既不能對(duì)轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)放任不管，也不能完全限制、止步不前［9］。

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不足

（一）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因的法律法規(guī)，最早的是1993年由科技部出臺(tái)的《基因工程安全管理辦法》。但由于缺乏細(xì)致的規(guī)則，實(shí)施效果并不理想。1996年，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，提出了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全性評(píng)估的需求。2001年，國(guó)務(wù)院制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定建立轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)許可制度、安全評(píng)價(jià)制度以及經(jīng)營(yíng)許可制度、進(jìn)出口貿(mào)易制度等。為了貫徹該條例，農(nóng)業(yè)部很快公布了3個(gè)落實(shí)性文件：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)2002年頒布《轉(zhuǎn)基因食品安全衛(wèi)生管理辦法》，進(jìn)一步明確了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。2009年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確了轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)制度等，首次對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管工作提供了法律支持。2015年修正的《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該依照要求進(jìn)行標(biāo)示。除了上述國(guó)內(nèi)法律文件，我國(guó)還簽署了一些與轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)的國(guó)際公約。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的管理機(jī)構(gòu)主要是國(guó)務(wù)院科技行政部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)。國(guó)務(wù)院科技行政部門(mén)主管基因工程安全的宏觀協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的環(huán)境影響與加工經(jīng)營(yíng)中的安全性進(jìn)行評(píng)估；衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)非傳統(tǒng)原料制成的食品進(jìn)行核準(zhǔn)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)內(nèi)部還設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。例如國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)工作。

（二）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控法律規(guī)制的不足

1.立法規(guī)制不足

第一，立法層次低，且對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的關(guān)注點(diǎn)集中在技術(shù)水平方面，對(duì)食品安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注明顯不足。

第二，相關(guān)概念模糊。以轉(zhuǎn)基因食品安全的評(píng)估為例，我國(guó)采取的是分級(jí)監(jiān)管的方式，應(yīng)設(shè)立與各級(jí)別相對(duì)應(yīng)的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目前，比較重視轉(zhuǎn)基因食品對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的影響，而關(guān)于它對(duì)人體健康方面的影響卻重視不夠。

第三，有關(guān)具體規(guī)定待完善。例如，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)公布的 《轉(zhuǎn)基因食品管理辦法》第3條規(guī)定：“轉(zhuǎn)基因食品作為一類(lèi)新資源食品，須經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)或者進(jìn)口。未經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品不得生產(chǎn)或者進(jìn)口，也不得用作食品或食品原料?！痹摋l規(guī)定表明，轉(zhuǎn)基因食品上市之前應(yīng)報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)審批。但該辦法第8條又規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)采用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、實(shí)質(zhì)等同、個(gè)案處理等原則”。在轉(zhuǎn)基因食品安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上采用實(shí)質(zhì)等同原則，可能造成審批制度的不透明。

2.監(jiān)管體系不足

第一，監(jiān)管環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)度低。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管，按照當(dāng)前的規(guī)定是由科技行政部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)分工負(fù)責(zé)、相互配合，但實(shí)踐中，轉(zhuǎn)基因食品的大部分信息由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)掌握，而農(nóng)業(yè)行政部門(mén)只能從源頭上進(jìn)行控制，無(wú)法全面地保證轉(zhuǎn)基因食品的安全性。

第二，監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。立法層面的不規(guī)范也造成了監(jiān)管層面的不統(tǒng)一。我國(guó)沒(méi)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品制定全國(guó)性強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)基因食品安全的測(cè)評(píng)體系中17個(gè)通用的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都是由行業(yè)協(xié)會(huì)或部委制定和推薦使用的。這些標(biāo)準(zhǔn)在檢測(cè)方式上存在很大差異，在測(cè)試方法上受限于檢測(cè)環(huán)境，可執(zhí)行性不強(qiáng)，缺乏公信力。

第三，監(jiān)管部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管方面，包括三大主管部門(mén)在內(nèi)的多個(gè)管理機(jī)構(gòu)都有不同程度的介入，法律法規(guī)也對(duì)其各自的職能范疇做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)重復(fù)工作和相互推諉的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的路徑

法律規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控，有利于增強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品潛在風(fēng)險(xiǎn)的防控力度和效果，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。借鑒歐美國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)從立法規(guī)制和監(jiān)管體系等方面進(jìn)行完善，具體包括：完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，建立轉(zhuǎn)基因食品召回制度，完善轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的政府和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，完善轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)立法規(guī)制

1.完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

根據(jù)《食品安全法》的要求，成立專(zhuān)家委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展食品安全相關(guān)評(píng)估項(xiàng)目。當(dāng)前，管理部門(mén)根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)水平將評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定為7個(gè)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)隨等級(jí)增加而遞增。若評(píng)估確定為7級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售。完整有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制還應(yīng)該包括對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指主管部門(mén)在食品投入市場(chǎng)后，對(duì)其安全性展開(kāi)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)監(jiān)督，且必須將監(jiān)測(cè)結(jié)果向消費(fèi)者公示。這一做法可以使該類(lèi)食品的隱藏危險(xiǎn)提前被發(fā)現(xiàn)，減少食品安全事故的出現(xiàn)。但我國(guó)現(xiàn)行法律劃定的強(qiáng)制監(jiān)測(cè)范圍未涉及轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)這一缺失，建議對(duì)轉(zhuǎn)基因食品適用電子監(jiān)管碼制度，以便對(duì)食品源頭進(jìn)行追蹤。另外，建立風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度可以節(jié)約監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管成本，幫助消費(fèi)者科學(xué)合理地選擇食品，對(duì)完善轉(zhuǎn)基因食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度也很重要。

2.完善食品標(biāo)識(shí)制度

商品標(biāo)簽的作用在于向消費(fèi)者傳達(dá)商品信息，保證消費(fèi)者充分了解商品。我國(guó)出臺(tái)了多部法規(guī)，增加了對(duì)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管力度。除美國(guó)等個(gè)別國(guó)家實(shí)施自愿標(biāo)識(shí)制度之外，世界上大多數(shù)國(guó)家選擇了強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。而我國(guó)對(duì)于何時(shí)需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)沒(méi)有確切的規(guī)定，一般做法是規(guī)定只有不包括轉(zhuǎn)基因生物或者沒(méi)有檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因成分才無(wú)需貼上標(biāo)簽，但這種籠統(tǒng)不明確的規(guī)定不僅與當(dāng)前的技術(shù)檢測(cè)水平不相適應(yīng)，還與國(guó)際通行的做法背道而馳，實(shí)際施行過(guò)程中存在重重阻礙。對(duì)此，建議采用設(shè)定最低閥值的做法，對(duì)閥值低的食品不必標(biāo)識(shí)，而高于最低閥值的必須強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。除此之外，標(biāo)識(shí)的內(nèi)容也應(yīng)加以規(guī)定。轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)包含但不限于以下幾項(xiàng)：轉(zhuǎn)基因元素的來(lái)處、轉(zhuǎn)基因元素占的比例、添加轉(zhuǎn)基因元素的環(huán)節(jié)、現(xiàn)有技術(shù)可檢測(cè)到的潛在危險(xiǎn)性、安全指數(shù)等［10］。

3.建立轉(zhuǎn)基因食品召回制度

我國(guó)《食品安全法》規(guī)定，未達(dá)到相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品必須召回。生產(chǎn)或銷(xiāo)售者一旦得知自己生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品未達(dá)到法律設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)立刻召回；同時(shí)，要用通告的方式告知公眾，并將產(chǎn)品的召回和通告情形予以詳細(xì)記錄與備案。需要召回的轉(zhuǎn)基因食品主要包括以下幾類(lèi)：第一，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的未達(dá)到國(guó)家相關(guān)法律要求標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品；第二，國(guó)內(nèi)目前尚未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，但其他國(guó)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的食品；第三，在監(jiān)管機(jī)關(guān)評(píng)定中被認(rèn)定為具有風(fēng)險(xiǎn)或不符合標(biāo)準(zhǔn)的；第四，其他需要被召回的轉(zhuǎn)基因食品［11］。對(duì)召回的轉(zhuǎn)基因食品的處理也不容忽視，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序銷(xiāo)毀，并注意銷(xiāo)毀舉動(dòng)是否會(huì)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境、人文環(huán)境造成影響；然后要及時(shí)將處理進(jìn)度和結(jié)果向監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)，將相關(guān)信息向社會(huì)公布。

（二）完善監(jiān)管體系

1.完善政府監(jiān)管體系

隨著轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的日益增多，重復(fù)管理和管理疏漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)管沖突一旦出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府權(quán)威與公信力，安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難以達(dá)到理想狀態(tài)，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)基因監(jiān)管的權(quán)威性和安全性［12］。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅要在立法層面統(tǒng)一轉(zhuǎn)基因食品安全追責(zé)制度，更要在執(zhí)法中明確各部門(mén)的職責(zé)。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立綜合執(zhí)法制度，切實(shí)提高依法對(duì)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控的實(shí)效。

2.完善社會(huì)監(jiān)督體系

對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主要依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管也是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，國(guó)家監(jiān)管需要社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化為其提供良好的環(huán)境助力。社會(huì)對(duì)執(zhí)法過(guò)程及結(jié)果的監(jiān)督能夠督促主管部門(mén)嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法水平。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制可采取以下3種途徑：第一，實(shí)行公示制度和警示制度，建立完備的社會(huì)信用體系；第二，發(fā)揮媒體在輿論監(jiān)督方面的積極作用，增強(qiáng)媒體監(jiān)督力度；第三，重視發(fā)展社會(huì)中介組織，改變各主體在轉(zhuǎn)基因食品安全防控中信息掌握不對(duì)等的現(xiàn)狀。

3.完善國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制

轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)防控是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面臨的社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題［13］。我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控方面經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)充分研究借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)推行轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)。充分利用先進(jìn)的科技資源，注重轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的國(guó)際協(xié)調(diào)，更好地保障我國(guó)食品的安全性。

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（編輯：王苑嶺）

D922.4

A

1673-1999（2017）07-0018-04

李杰（1979—），男，碩士，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)法、科技法。

2017-04-25