淺論“三權(quán)分置”背景下農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

龐璐，鄭興明

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350002）

淺論“三權(quán)分置”背景下農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

龐璐，鄭興明

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350002）

農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”是對以往集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“二權(quán)分離”的農(nóng)地制度改革的進(jìn)一步深化。農(nóng)地“三權(quán)分置”是推進(jìn)農(nóng)村土地制度新一輪改革的努力方向，也是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。然而，由于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)在的缺陷導(dǎo)致了土地資源的低效配置，也致使農(nóng)民切身權(quán)益得不到應(yīng)有保障，土地權(quán)益嚴(yán)重受損，既影響了農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的進(jìn)程，也延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。因此，需要從保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建農(nóng)民突出補(bǔ)償機(jī)制等方面入手，最大限度地保障農(nóng)民土地權(quán)益，從而推進(jìn)農(nóng)地制度改革的有序推進(jìn)。

三權(quán)分置；農(nóng)村土地；農(nóng)民利益

一、“三權(quán)分置”是農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離為特征的農(nóng)地制度改革，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的大發(fā)展。然而，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口遷移不斷加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)地進(jìn)入城市謀求職業(yè)。在此背景下，一部分農(nóng)民為了避免農(nóng)地拋荒或?yàn)榱藢で笞饨?，在保留承包?quán)的前提下，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，由此導(dǎo)致了農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開。于是，農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離的現(xiàn)象便應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐證明，農(nóng)地“三權(quán)”分離順應(yīng)了時(shí)代的要求，加速了土地要素的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新道路。

為了促進(jìn)以“三權(quán)”分離為特征的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)，中央出臺(tái)了一系列政策文件。2014年，中共中央正式印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，首次以中央文件形式正式提出“三權(quán)分置”的概念，并作出了“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的表述。［1］由此，農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革正式確立。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這一“三權(quán)分置”辦法提出了一些意見。可見，當(dāng)前的“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度改革，就是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。其核心內(nèi)容是，在保持所有權(quán)不變的前提下，承包經(jīng)營權(quán)被一分為二為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)依然歸村民所有，而經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的格局。農(nóng)地“三權(quán)分置”保障了農(nóng)民土地承包權(quán)，也帶來了利益增量。不僅有利于提高農(nóng)民收入水平，也有利于提高土地資源的整體利用效率。

進(jìn)行“三權(quán)分置”的改革創(chuàng)新，逐步建立符合農(nóng)村實(shí)際的土地制度，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是新農(nóng)村建設(shè)里重要的一環(huán)，更是農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的重要制度保障?！叭龣?quán)分置”的實(shí)施為農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，將極大推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。［2］習(xí)近平總書記指出，改革以前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一；后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分開來，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新；到了現(xiàn)階段，又將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)拆分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

二、“三權(quán)分置”下農(nóng)民利益保護(hù)的內(nèi)在邏輯

土地一直以來是中國革命和建設(shè)的重大問題，國民經(jīng)濟(jì)格局每一次發(fā)生重大變化，土地制度改革的貢獻(xiàn)功不可沒，而農(nóng)民在整個(gè)改革的過程中都扮演著極其重要的角色。在新民主主義建設(shè)時(shí)期，隨著土改的完成，土地問題基本上得到解決，毛澤東承襲了馬克思土地公有化的思想，完成了土地政策由私有的農(nóng)民土地所有制到土地農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，再到完全的土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度轉(zhuǎn)變。但是，在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，違背了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，“一大二公”的合作模式使得農(nóng)村發(fā)展停滯不前，極大挫傷了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

20世紀(jì)70年代末至80年代中期，包產(chǎn)到戶的制度改革在安徽鳳陽小崗村率先實(shí)施開展。包產(chǎn)到戶改革，即在保持集體所有權(quán)的情況下，由農(nóng)戶替代生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入分配的基本單位，讓農(nóng)民獲得索取權(quán)，上繳國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的。此舉徹底改變了舊的集體所有制效率低下、分配平均主義嚴(yán)重給農(nóng)戶帶來的打擊，解決了溫飽問題，給農(nóng)戶帶來了創(chuàng)收。

20世紀(jì)90年代至今，為深化土地制度改革，為順應(yīng)農(nóng)民意愿，保留了農(nóng)地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是繼承包責(zé)任制后農(nóng)村土地改革的又一次創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是長期實(shí)踐和探索的產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展形成的結(jié)果，它符合了生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，明確了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高了資源配置效率，有利于解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地權(quán)能欠缺等現(xiàn)實(shí)問題。因此，結(jié)合我國農(nóng)村土改實(shí)際與當(dāng)今中國國情，科學(xué)把握“三權(quán)分置”與協(xié)調(diào)農(nóng)民利益關(guān)系具有重大意義。

保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，是我國長期革命和建設(shè)實(shí)踐中的一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。眾所周知，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民最核心的利益。當(dāng)前，我們在堅(jiān)定不移地落實(shí)農(nóng)地制度的改革，推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益有其內(nèi)在的邏輯必然性。

首先，保護(hù)農(nóng)民利益有助于加快農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的進(jìn)程。要把農(nóng)民從土地中解放出來，又不能損害農(nóng)民的合法權(quán)益，是農(nóng)村土改的難點(diǎn)。在“三權(quán)分置”格局下，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，承包權(quán)歸農(nóng)民，農(nóng)民沒有后顧之憂，可以實(shí)現(xiàn)耕地合理流轉(zhuǎn)，既充分維護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，保障了農(nóng)民的基本生存生活發(fā)展權(quán)利，又有利于穩(wěn)定農(nóng)民的收益預(yù)期，激勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，可以在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

其次，保護(hù)農(nóng)民利益有助于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距?！叭龣?quán)分置”引導(dǎo)土地的有序流轉(zhuǎn)，不僅維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，與此同時(shí)，還放活了土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的核心是收益權(quán)，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)民承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。其意義在于既優(yōu)化了土地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地為農(nóng)民所用，提高了土地產(chǎn)出率，保證了留守農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)利，又保障農(nóng)民的勞動(dòng)效益和收入水平。通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，做好流轉(zhuǎn)后的權(quán)益保障，可以提高農(nóng)民的收入，維護(hù)農(nóng)民的利益，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，保護(hù)農(nóng)民利益有助于維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定大局。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民最核心的利益，更是關(guān)系到我國的民生大計(jì)?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村土地制度改革的再次飛躍，強(qiáng)化了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，加快了土地流轉(zhuǎn)的合理性，且擴(kuò)大了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模，克服了以往農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包的局限性，有效避免了大量土地閑置和拋荒等現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)從切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，最大限度地提高土地資源的綜合效益，解決好農(nóng)民切實(shí)的利益問題。

三、“三權(quán)分置”下農(nóng)民利益流失的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，農(nóng)地“三權(quán)分置”正在逐漸完善，但是因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)問題和客觀原因，農(nóng)民各項(xiàng)利益流失問題較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）土地權(quán)屬關(guān)系不清，影響農(nóng)民土地權(quán)益的保障

土地所有權(quán)權(quán)能欠缺，產(chǎn)權(quán)模糊不清與權(quán)屬關(guān)系隸屬不明，是我國農(nóng)村土地制度固有的缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)民主體地位的散失。農(nóng)民利益得不到切實(shí)保護(hù)，農(nóng)民失去對地方政府的信任，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定因素加大［3］。在產(chǎn)權(quán)得不到尊重和保障的條件下，農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)收益得不到保護(hù)，也就不可能激勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)削弱的情況下，或者農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)的社會(huì)認(rèn)知下降，必然會(huì)影響農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。

（二）話語權(quán)缺失，影響農(nóng)民土地收益權(quán)的維護(hù)

在以往的土地征收上，一般農(nóng)民幾乎沒有什么發(fā)言權(quán)，政府制定什么樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民話語主要是指農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。但由于諸多原因，目前中國農(nóng)民的話語權(quán)還處于被動(dòng)狀態(tài)，體現(xiàn)在改革中的既得利益群體為維護(hù)自身利益，不斷縮小農(nóng)民參與時(shí)機(jī)，侵犯農(nóng)民正當(dāng)利益，正是因話語權(quán)缺乏保障，使得下情上達(dá)存在較大偏差，政府部門具體執(zhí)行時(shí)大打折扣。因此，最大限度地保障農(nóng)民的話語權(quán)，就必須確保農(nóng)村集體土地征收的程序要公開公正公平，讓農(nóng)民有更多的參與權(quán)和知情權(quán)，國家也制定出明確規(guī)定，確保農(nóng)民可以維護(hù)自身的土地收益權(quán)。

（三）地方政府行為失范，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害

地方政府以行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，違背農(nóng)民意愿，農(nóng)民失去土地對自己的保障功能。改革開放以來，隨著中西部勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移以及來華投資者大批量涌入中國，在沿海地區(qū)的工業(yè)化沖擊下，建設(shè)用地的短缺導(dǎo)致地方政府開始大規(guī)模征用和出讓土地，毋庸置疑推動(dòng)了財(cái)政收入的持續(xù)增長，造就了城市化的繁榮發(fā)展。但不可否認(rèn)的是地方政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，降低了土地的利用效率，且地方政府依賴土地出讓和土地抵押，高價(jià)出讓土地與低價(jià)征補(bǔ)形成巨大反差，過度的征地極大導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和被征地農(nóng)戶的不滿，使得農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（四）土地財(cái)政矛盾突出與粗放用地，導(dǎo)致農(nóng)村利益失衡

土地在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，征地招商引資帶來了高速工業(yè)化，土地出讓和抵押則推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，自然而然地，土地變成了經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，但在高速發(fā)展的背后，其帶來的一系列弊端開始凸顯，土地財(cái)政矛盾突出，征地補(bǔ)償過低，各種土地多征、多占的現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府過度依賴土地出讓，變相壓低價(jià)格，拖欠價(jià)款，這樣的低價(jià)征收、高價(jià)出讓和低效利用，迫使農(nóng)民苦不堪言，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的土地收益權(quán)利［4］。

四、“三權(quán)分置”下農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)民利益流失嚴(yán)重不僅會(huì)加劇農(nóng)村社會(huì)的矛盾與沖突，也影響了土地“三權(quán)分置”改革的順利推進(jìn)。因此，如何在“三權(quán)分置”的背景下協(xié)調(diào)處理農(nóng)地與農(nóng)民利益的關(guān)系，成為我們亟待思考和解決的問題。

（一）嚴(yán)格恪守相關(guān)準(zhǔn)則，保護(hù)農(nóng)戶土地承包地位不可動(dòng)搖

依法保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)不可剝奪和限制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，任何組織和個(gè)人都不可以取代農(nóng)戶的土地承包地位［4］。同時(shí)，地方政府也不得強(qiáng)行干預(yù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或退出，必須確保土地在流轉(zhuǎn)中可以最大程度保護(hù)農(nóng)民切實(shí)利益。堅(jiān)持農(nóng)民承包不可動(dòng)搖地位，在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，給予其歸屬感與安全感，充分尊重其承包地處置意愿。

（二）健全農(nóng)地承包權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

不斷提高土地出讓收入用于被征地的農(nóng)民，并敦促地方政府建立被征用土地的農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)戶出讓收入分配的公平性。正確處理好土地利用中的各種矛盾，尤其是人與土地、人與人之間的關(guān)系。中國正處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)?；D(zhuǎn)移加快，農(nóng)民大片從農(nóng)業(yè)中走出來，向城鎮(zhèn)集中靠攏，但農(nóng)民并沒有隔斷其與農(nóng)地的依附關(guān)系，造成土地資源閑置，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程［5］。因此，建立一種農(nóng)民承包權(quán)退出機(jī)制勢在必行，在充分尊重農(nóng)民利益和意愿的情況下，把負(fù)面效應(yīng)減到最低。加大退出機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)戶退出承包權(quán)的意愿，充分考慮農(nóng)戶在失去土地后的生活保障，借鑒一些地區(qū)退出農(nóng)地的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度予以被征地的農(nóng)民，促使保障水平在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，且保證農(nóng)民失地后可以完好地融入城鎮(zhèn)。

（三）建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)和上訪渠道，保證賬目清晰明確

由征地引發(fā)的上訪事件中，存在著地方政府的違法征地行為，征地沖突也多半是因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)姆峙洳还胶筒煌该?。在利益訴求得不到滿足的情況下，農(nóng)戶往往選擇上訪皆因補(bǔ)償制度的不合理，使得征地引發(fā)的各種矛盾日益凸顯，盡管法律規(guī)定征用土地必須給農(nóng)戶補(bǔ)償，但補(bǔ)償機(jī)制的欠缺使得農(nóng)民在土地被征用的過程中損失較大。因此，加強(qiáng)監(jiān)督檢察，建立相應(yīng)的土地出讓收支監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大檢查力度，避免拖欠農(nóng)民款項(xiàng)，堅(jiān)決把這項(xiàng)政策落到實(shí)處，對于違反相關(guān)條例的應(yīng)該嚴(yán)格恪守準(zhǔn)則，依照現(xiàn)行法律予以責(zé)任追究［6］。本著公平、公正、公開的原則，需公開預(yù)算且加強(qiáng)預(yù)算的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，自覺接受廣大農(nóng)民監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新土地股份制改革，對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行物權(quán)化保護(hù)

穩(wěn)定農(nóng)戶承包關(guān)系，充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地調(diào)整、監(jiān)督和收回等各項(xiàng)權(quán)能，有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體行使監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步推廣各項(xiàng)農(nóng)地非農(nóng)化的探索模式，建立農(nóng)民可以參與決策的管理模式，實(shí)行土地股份制改革，克服出租、轉(zhuǎn)讓等局限，開辟一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)民可以在保證坐擁承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益［7］。一方面，避免了農(nóng)地閑置造成的土地資源浪費(fèi)；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化，協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，不僅可以讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)朝著合理的方向運(yùn)行，還可以維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，避免造成分配不公平。

伴隨中國城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，土地問題日益凸顯，農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村土地與農(nóng)民利益的關(guān)系成為一個(gè)難以協(xié)調(diào)的問題。農(nóng)民的利益分配是個(gè)復(fù)雜的問題，如何保障農(nóng)民的利益不受侵犯且可以最大限度地將廣大農(nóng)民從土地依附關(guān)系割舍出來顯得尤為重要。農(nóng)民利益問題關(guān)乎國家的穩(wěn)定，關(guān)乎我國糧食的安全，關(guān)乎政治格局的穩(wěn)定，因而，要在堅(jiān)持農(nóng)地所有制不變的前提下，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不再遭受非法侵害。

［1］仲濟(jì)香，張遠(yuǎn)索.農(nóng)地“三權(quán)分置”下的農(nóng)民利益保護(hù)研究［J］.改革與放，2015（15）：87-88.

［2］韓長斌.土地“三權(quán)分置”是中國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新［J］.農(nóng)村工作通訊，2016（3）：19-23.

［3］劉守英，周飛舟，邵挺.土地制度改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2012.

［4］汪暉，陶然.中國土地制度改革難點(diǎn)、突破與政策組合［M］.北京：商務(wù)印書館，2008.

［5］鄭興明.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民退出機(jī)制研究［M］.北京：人民出版社，2012.

［6］孟令浩.淺議農(nóng)地三權(quán)分置背景下農(nóng)民利益的保護(hù)研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（15）：194-196.

［7］宋志紅.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革：風(fēng)險(xiǎn)防范與法律保障［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（24）：5-10.

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教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化協(xié)同發(fā)展下農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化研究”（13YJAZH140）

龐璐（1992-），女，研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。鄭興明（1968-），男，博士，副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。