選調生制度發(fā)展中存在的問題及對策思考

單若琪+杜建菊

【摘要】選調生工作是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強領導班子建設的一項基礎性工作，是從源頭培養(yǎng)造就高素質領導人才的一項戰(zhàn)略性舉措。但是通過調查發(fā)現(xiàn)，安徽選調生工作還存在選拔機制不暢、部分選調生進入角色慢等問題，需要進一步加強對選調生的重視程度，加強選調生的管理，著重從制度和機制上解決問題。

【關鍵詞】選調生 隊伍建設 激勵機制 安徽省

為了深入了解安徽省近年來選調生的基本情況，及時洞悉他們的內心世界和思想狀況，為我省選調生工作提供科學決策的依據(jù)，我們對于安徽2015年新錄用并且已經(jīng)參加工作的138名選調生就他們現(xiàn)在的生活工作狀況展開了調研活動。

一、選調生的基本狀況

在我們調研對象中，工作單位在農(nóng)村的85人，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的46人，在縣（ 市、區(qū)） 直機關的6人，企事業(yè)單位1人。他們中93人擔任村官（ 助理），9 人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，25 人擔任其他職務（ 主要有三支一扶、未定崗人員） 。其中已婚的32人，夫妻兩地分居的6人，未婚的105人。

當我們問到目前所處的工作環(huán)境是否適合自己未來的發(fā)展時。有11人表示非常適合，57人表示比較適合，53人表示比較一般，15人表示不適合，2人未選擇。而在談到對自己目前的工作和生活主要有哪些感受時。有86人表示工作有干勁，非常滿足，17人表示沒事可干，有時候會感覺有點無聊，35人表示得不到理解，工作比較不順利。另一方面是與周圍的領導和同事的關系中，有73人表示融洽，54人表示比較融洽，5人表示一般，2人表示難相處，4人未選擇。

二、選調生隊伍建設中存在的問題

（一）選調生自身工作方面所存在的一些問題

1.選拔機制不暢通

在這次的調研過程中，往往發(fā)現(xiàn)有一部分選調生是下得去卻上不來。一方面本地的選調生只有少數(shù)人被借用，而大多數(shù)仍在基層，仿佛是到了一份被遺忘的角落； 另一方面有的選調生在基層工作多年仍沒有什么崗位上的變化； 很多選調生在被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關之后，一段時間后仍不能被提拔重用。如何讓優(yōu)秀的選調生在基層鍛煉后得到實現(xiàn)自身價值的機會，這仍然是組織部門必須重視的一個方面。

2.一些地方和領導對選調生制度缺乏足夠的重要性認識

在調研中有一些選調生反映，個別地市縣對選調生工作不重視，致使有相當一部分選調生埋沒基層。在問及到如果深入基層鍛煉會面臨的最大困難時，78人次表示去了基層后容易被遺忘而導致上不去，56人次認為是在基層不被重用，經(jīng)常無事可做。而在所在地及單位對選調生的重視程度這一問題上，有17人認為本單位（或縣、區(qū)）對選調生工作是非常重視的，有58人認為只是比較重視，而47人認為重視程度一般，剩下的16人認為是非常不重視的。有相當一部分選調生認為在基層或者鄉(xiāng)村單位所經(jīng)手都是些瑣碎小事，希望早日回到城鎮(zhèn)機關鍛煉。

4.人際關系處理。

在問及當前有何種工作障礙時，84人次認為人際關系較為復雜； 57人次表示最大困惑是不知應該如何恰當?shù)靥幚砣穗H關系；有28人提出他們當前的最大困惑是認為自己有足夠的能力卻不得重用；

5.工作方式方法。

當談論到在基層鍛煉會面臨到的最大困難時，有13人次的選擇是與工作方法和方式有關，其中包括不能很快地掌握工作方法、在與當?shù)氐娜罕姕贤ㄖ胁豁槙?、很難改變基層工作方式現(xiàn)有的狀況、自身的能力未能在合適的舞臺上發(fā)揮等。 在工作障礙方面，有48人次表示不適應現(xiàn)有的工作方法，19人次表示在和群眾打交道的時候存在問題，8人次認為聽不懂方言是很大的問題，另外還有21人次選擇工作的經(jīng)驗不足、缺乏實踐經(jīng)驗，并且存在創(chuàng)業(yè)難、尤其是資金匱乏的問題。而在談到當前最大困惑的時候，很多人都表示是工作做不好，領導對自己不滿意。

6.存在畏難情緒。

在問及目前工作障礙時，有19人次表示工作任務和工作環(huán)境太苦太累。個別選調生希望可以分配到居住條件較好，同時方便自己生活的單位。一些選調生認為基層的風氣對剛出校門的他們而言是格格不入，感覺到非常的不適應，希望有機會可以調離基，同時也表達了選調生在社會上認可度低的觀點。

（二）在個人生活上存在諸多困難。

1.收入低。

收入狀況這一方面是直接影響每個人工作積極性的，而當在問及到基層鍛煉面臨的最大問題時，29人次選擇收入低。在調查后得知，在工資、津貼、生活補貼等平均月收入在1000-1500元之間的有8人，1500-2000元的62人，2000元- 2500元的45人，2500元以上23人。

2.婚姻家庭問題。

在問及到基層鍛煉面臨的最大的家庭問題時，29人次表示他們的婚姻問題難解決，從調查問卷中也可知存在6人兩地分居的問題。一方面有7人次表示離家遠而導致的生活不習慣，另一方面也有一些選調生反映，單身的男女去基層很難解決婚戀問題，已有男女友的去基層又勢必面臨異地婚戀這一嚴峻的問題。

（三） 選調生管理上存在不合理因素

1.在分配上存在不合理因素。其中在調研中發(fā)現(xiàn)了存在一些渴望回到當?shù)氐漠數(shù)厣幢环峙涞酵獾?，背井離鄉(xiāng)，卻也存在著相反情況，這的確是有一定的不公平。

2.基層工作人員與應屆生分配不平等。應屆生在通過考核之后一般分到市區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而基層人員往往已經(jīng)在基層縣鄉(xiāng)鍛煉二至三年，有一定的工作經(jīng)驗，但是通過考核之后依然在原單位基層工作，這往往很難得到全方位的鍛煉。

三、如何更好地建設選調生制度

1.切實把選調生作為補充公務員的重要來源之一

在城鎮(zhèn)公務員（參公人員）出現(xiàn)空缺時，應優(yōu)先從選調生中擇優(yōu)進行補充，或向黨委組織部申報，從次年度招錄的急需緊缺專業(yè)選調生中予以分配。同時應合理調配本區(qū)域內的科級非領導職務空缺職數(shù)，為新錄用的碩士、博士等高學歷選調生任職定級預留充足的職數(shù)。在基層公務員出現(xiàn)空缺時，應及時上報計劃，優(yōu)先考慮通過選調生招錄渠道進行補充。

同時要突出定向選調這一方向，各級市委組織部應配合省委組織部積極主動與一流大學對接合作，邀請選派優(yōu)秀學生到各個市級機關、基層參加社會實踐，各單位有責任推薦社會實踐中表現(xiàn)優(yōu)秀的學生，讓更多優(yōu)秀學生了解基層、認識基層，最終選擇基層、建設基層。

2.把選調生的初任培訓、集中輪訓、專題培訓與經(jīng)常性教育結合起來，進一步加強黨性教育，堅定理想信念，提升能力素質。

制度化推進新招錄選調生全員集中培訓，定期選派優(yōu)秀處級選調生赴一流高校進行重點培訓。在確定選調生工作崗位時，要注重人崗相適、人盡其才，統(tǒng)籌考慮個人特長特點和崗位需要。同時，有計劃地安排優(yōu)秀選調生到市級部門和區(qū)（市）縣機關跟班學習，積極選派有培養(yǎng)潛力的選調生到中央、省直機關以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)等進行頂崗鍛煉，進一步開闊眼界、拓寬視野、增長才干。

3.要把優(yōu)秀選調生及時納入后備干部隊伍，

優(yōu)先安排到重要崗位，促進其脫穎而出。對達到《干部任用條例》規(guī)定的最低任職年限且表現(xiàn)優(yōu)秀的選調生，要及時提任上一級領導職務。個別特別優(yōu)秀的，可按程序審批后破格提拔。應統(tǒng)籌選派全日制學歷為博士、碩士、本科的優(yōu)秀年輕選調生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，分別擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中層職務。對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及時轉崗為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及時轉崗為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中層及時提拔進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子。

4.堅持常態(tài)管理、從嚴從實切實真心關愛、解決問題

針對選調生的管理，“嚴”字當頭。把“好干部”標準和“三嚴三實”要求貫穿到選調生工作的全過程，對選調生嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。選調生每年應向組織人事部門匯報思想工作情況，報告?zhèn)€人重大事項。組織人事部門要加強對選調生的定期考察，聽取多方意見，掌握動態(tài)情況，有針對性地做好培養(yǎng)管理工作。對政治思想、道德品質、遵紀守法、廉潔自律等方面出現(xiàn)問題的，在年度考核被定為基本稱職或不稱職等次的，要堅決調整出選調生隊伍。

同時，選調生所在單位要指定責任心強、作風正派、經(jīng)驗豐富的同志擔任培養(yǎng)導師，實施“傳幫帶”，助推健康成長。單位分管領導要與選調生親自談，組織人事部門要與選調生定期談，交流思想、答疑解惑、鼓勁加油，積極幫助解決選調生的實際困難。