關(guān)于推行社區(qū)“大黨委”制的幾點(diǎn)思考

黃倫寬

（中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校）

新時(shí)期社區(qū)黨建已突破了傳統(tǒng)意義上的黨建內(nèi)容和領(lǐng)域，面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)基層黨建，推進(jìn)社區(qū)自治，成為當(dāng)下學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問題。本文基于分析社區(qū)“大黨委”制度推進(jìn)的必要性，立足于目前推行過程中存在的問題，提出如下思考：創(chuàng)新組建社區(qū)“大黨委”制組織構(gòu)架；重新定位社區(qū)“大黨委”制的工作職能；提供充足的人、財(cái)、物保障；培育社區(qū)“大黨委”制模式下多元化服務(wù)機(jī)制。

社區(qū)大黨委思考

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深入推進(jìn)，目前社區(qū)工作模式逐漸顯現(xiàn)出諸多與社會(huì)發(fā)展、居民服務(wù)需求不相匹配的問題。推行社區(qū)“大黨委”制，一定程度上可創(chuàng)新社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)管理工作模式，密切社區(qū)內(nèi)各單位黨組織之間的溝通、聯(lián)系，逐步建立起新型社區(qū)黨建工作格局，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供組織保障。

所謂社區(qū)“大黨委”制，即是指由社區(qū)黨組織牽頭與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在平等基礎(chǔ)上，以共同需要、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，建立起的社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)、研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織實(shí)體。

在此背景下，分析推進(jìn)社區(qū)“大黨委”制的必要性，并基于目前推進(jìn)過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、推行社區(qū)“大黨委”制的必要性分析

（一）是踐行黨的根本宗旨的必然要求和具體措施

黨的十八大報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理工作重心不斷下移，政府各項(xiàng)職能中的社會(huì)職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)工作職能一定程度上得到擴(kuò)張，社區(qū)工作重要性與日俱增，社區(qū)現(xiàn)有管理體制、運(yùn)行模式局限性逐漸凸顯，推行社區(qū)“大黨委”制，重新整合社區(qū)力量，加大社區(qū)資源投入，能夠在一定程度上化解改革中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，強(qiáng)化黨在城市基層的滲透力、影響力和控制力，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（二）是優(yōu)化基層組織建設(shè)和整合社區(qū)資源的客觀需要

目前，社區(qū)居委會(huì)、房管中心、 警務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等分屬不同行業(yè)部門，管理內(nèi)容相互交叉，甚至存在條塊沖突的現(xiàn)象，社區(qū)管理工作需要多部門配合，但現(xiàn)實(shí)中受管理權(quán)限、職責(zé)劃分等因素影響，難以高效整合推進(jìn)。亟需優(yōu)化社區(qū)組織建設(shè)，建立一套以黨組織為核心，資源集中、平臺(tái)共享、群眾方便的一體化、多功能服務(wù)體系。推行社區(qū)“大黨委”制，將在縱向和橫向上整合社區(qū)多方力量，助推黨的基層組織建設(shè)，從而健康穩(wěn)定地推進(jìn)社區(qū)工作。

（三）是順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)管理創(chuàng)新的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，社區(qū)人員構(gòu)成越來越復(fù)雜，在當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的大背景下，社區(qū)承擔(dān)著城市社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生等諸多重任，社區(qū)黨組織工作日益繁重，推行社區(qū)“大黨委”制，有助于發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（四）是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要

隨著我國城市化率的不斷提高，越來越多的農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)利益的多樣性和社會(huì)矛盾的復(fù)雜性比較突出，推行社區(qū)“大黨委”制，逐步構(gòu)建起規(guī)范成熟的服務(wù)體系、靈活實(shí)用的組織體系、多方參與的民主管理機(jī)制和統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、推行社區(qū)“大黨委”制存在的問題分析

（一）“大黨委”制未引起足夠認(rèn)同和重視

一方面，部分黨員對(duì)社區(qū)“大黨委”認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)黨建工作仍存在一定的思想認(rèn)識(shí)滯后，并與不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。另一方面，社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作動(dòng)力不足，有些單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由社區(qū)黨組織承擔(dān)，對(duì)他們來說是“份外事”，參與社區(qū)黨建工作過程中不愿投入過多精力，沒有真正形成共建合力。其次，在職黨員自覺參與社區(qū)黨建的思想淡薄，相當(dāng)部分在職黨員，“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱，沒有認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)建設(shè)是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大

目前，大部分社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)較多的停留在臨時(shí)性工作這一層面，在發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”，尚未形成持久的推動(dòng)力。

（三）在職黨員參與面不夠廣

盡管通過建立在職黨員進(jìn)社區(qū)和黨員網(wǎng)絡(luò)化有關(guān)制度，要求黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，積極參與社區(qū)建設(shè)與管理。但由于對(duì)在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理和監(jiān)督制度尚未完善，在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到這一制度尚未全面推開，即使已經(jīng)登記報(bào)到的在職黨員，由于其單位對(duì)此未作相關(guān)硬性的要求，使在職黨員的管理難度較大。

四、推行社區(qū)“大黨委”制的幾點(diǎn)思考

（一）創(chuàng)新組建社區(qū)“大黨委”制組織構(gòu)架

創(chuàng)新組建社區(qū)“大黨委”制的組織架構(gòu)，可考慮由街道黨工委牽頭與轄區(qū)行政單位、事業(yè)單位、“兩新”組織等黨組織基于平等協(xié)商基礎(chǔ)上，以共同需要、利益、目標(biāo)為紐帶，建立起社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社區(qū)黨建和管理工作等區(qū)域化組織。在不改變社區(qū)原有黨組織的黨員組織關(guān)系和單位身份前提下，將轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的各級(jí)各類所有黨組織吸納到社區(qū)黨組織內(nèi)，實(shí)現(xiàn)原有社區(qū)黨組織的增容，組建社區(qū)“大黨委”。原社區(qū)黨組織下設(shè)的各黨組織（“樓棟”黨支部、“功能性”黨支部、物業(yè)管理公司黨支部、業(yè)主委員會(huì)黨支部等）繼續(xù)保留，由社區(qū)“大黨委”統(tǒng)一管理。創(chuàng)新搭建社區(qū)“大黨委”，充分發(fā)揮社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位的專業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體多元化。

（二）重新定位社區(qū)“大黨委”制的工作職能

社區(qū)“大黨委”為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)黨建工作和社區(qū)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，審議社區(qū)重大事項(xiàng)，決定社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等各方面的重大問題。社區(qū)居委會(huì)回歸本位，主要負(fù)責(zé)組織開展居民自治活動(dòng)，制定社區(qū)居民自治章程和社區(qū)居民公約，選舉成立各類議事委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等社區(qū)自治組織，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)充分自治。

（三）提供充足的人、財(cái)、物保障

社區(qū)“大黨委”制的順利推行，離不開人、財(cái)、物等資源的多方保障。實(shí)際工作中，可根據(jù)各業(yè)務(wù)部門工作量大小、群眾的服務(wù)要求等實(shí)際情況，對(duì)崗位、人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并通過公開招聘方式新增工作人員。對(duì)于社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，區(qū)財(cái)政根據(jù)社區(qū)居民數(shù)量、實(shí)際工作量等重新核算社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，逐級(jí)劃轉(zhuǎn)資金，逐步提高居委會(huì)工作人員報(bào)酬。

（四）培育社區(qū)“大黨委”制模式下多元化服務(wù)機(jī)制

現(xiàn)行的以政府為單一供給主體的公共服務(wù)的模式，難以單獨(dú)地承擔(dān)公共服務(wù)供給的所有責(zé)任，也難以滿足人們對(duì)公共服務(wù)的所有需求，這就要求公共服務(wù)的供給必須多元化，需要鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，培育多元化供給主體參與公共服務(wù)的提供。社會(huì)組織以其獨(dú)特的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難的功能，以及其寬容、互助、互惠、利他和公益的志愿精神，有效開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。大力培育社區(qū)中介組織、志愿者、義工組織、社工機(jī)構(gòu)等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從政策、資金、陣地、項(xiàng)目、信息等方面，為社會(huì)組織從事社區(qū)服務(wù)提供必要的支持，吸引更多的社會(huì)組織參與到社區(qū)各類服務(wù)中。通過專項(xiàng)委托、項(xiàng)目招標(biāo)、購買等方式，承接和提供一定的公共服務(wù)職能與事項(xiàng)，豐富社區(qū)服務(wù)供給主體的多元化。

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