如何發(fā)揮計生信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計中的作用

冒蘭

（如城街道計劃生育服務(wù)中心）

基層人口統(tǒng)計工作對于整體人口計生工作質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響作用，同時也在很大程度上影響到黨和政府制定與之相關(guān)的方針政策以及采取的相應(yīng)措施。而在我國信息化程度不斷加深的背景之下，基層人口統(tǒng)計也需要盡快做出相應(yīng)的調(diào)整與改變，以更好地完成該項工作。為此，本文將通過簡要論述信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計中的重要意義出發(fā)，著重圍繞如何發(fā)揮計生信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計中的作用進(jìn)行簡要分析研究。

計生工作信息化建設(shè)基層人口統(tǒng)計作用

基層人口統(tǒng)計工作是整個人口計生工作的重要組成部分之一，掌握精準(zhǔn)的計生人口數(shù)據(jù)，能夠有效評價人口并促進(jìn)計劃生育工作的順利落實(shí)，幫助相關(guān)部門制定出科學(xué)合理的未來的人口與計劃生育規(guī)劃政策。而伴隨著我國信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，基層人口統(tǒng)計也需要緊跟時代的發(fā)展步伐，積極與信息化建設(shè)相融合，利用其方便、高效、快捷的強(qiáng)大優(yōu)勢切實(shí)做好基層人口統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

一、信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計中的重要意義

1.提供新平臺

信息化建設(shè)為基層人口統(tǒng)計提供了一個全新的平臺，在信息化建設(shè)的影響下，村級的人口統(tǒng)計工作將從原來傳統(tǒng)的人工臺賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上平臺，尤其是各種人口管理信息系統(tǒng)以及綜合平臺的全面應(yīng)用，使得大量的村級計生工作人員不再需要手工完成大量的統(tǒng)計報和繁雜的手工檔簿，通過互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)異地查詢流動人口信息，加上“村村通”工程的逐步實(shí)施也使得相關(guān)部門的各項人口信息和政務(wù)信息能夠及時傳遞至村級當(dāng)中。

2.帶來新模式

信息化建設(shè)運(yùn)用在基層人口統(tǒng)計當(dāng)中能夠進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計對象的范圍，尤其是在信息系統(tǒng)前面升級至全員人口管理信息系統(tǒng)之后，原來的人口統(tǒng)計對象已經(jīng)逐步擴(kuò)展至全員人口和流動人口，而統(tǒng)計口徑也從過去單一的戶籍地管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的現(xiàn)居住地管理，這也充分符合了我國目前頻繁的人口流動和較高的人戶分離比例的實(shí)際情況，進(jìn)而有效提升了基層人口統(tǒng)計工作的有效性和真實(shí)性。另外，升級后的信息系統(tǒng)還增加了避孕節(jié)育、獎勵扶助等一系列相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，大大拓展了基層計生人口統(tǒng)計工作的內(nèi)容與目的，將其服務(wù)范圍延伸至人的整個生命周期。

3.開創(chuàng)新格局

在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理工作制度的穩(wěn)步推行落實(shí)之下，信息化建設(shè)以及社區(qū)民政、公安等信息與基層計生信息之間的融合程度愈來愈高，這也意味著采集的人口信息將變得更加全面、更加精準(zhǔn)，能夠為社區(qū)管理工作提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)源。而社區(qū)在對人口信息進(jìn)行全面統(tǒng)計與分析之后，能夠切實(shí)把握住人口的實(shí)時狀況，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的決策與判斷，在促進(jìn)基層人口管理深入落實(shí)的同時也能夠有效為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

4.開辟新陣地

信息化建設(shè)為基層人口統(tǒng)計開辟出全新的工作陣地?，F(xiàn)階段，我國人口計生公共服務(wù)網(wǎng)等已經(jīng)逐步開通至村級，并為廣大基層人民群眾提供各種各樣的在線服務(wù)，譬如生殖健康、家庭保健等咨詢服務(wù)以及優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育等等，為基層人口統(tǒng)計工作開辟出更多的渠道與路徑，同時也大大強(qiáng)化了計生工作的社會宣傳效果。因此將信息化建設(shè)運(yùn)用在基層人口統(tǒng)計當(dāng)中，對于我國計生工作以及和諧社會的建設(shè)工作均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、如何發(fā)揮信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計中的作用

1.充分利用計生網(wǎng)絡(luò)

我國在“十三五”期間對于基層人口統(tǒng)計的信息化建設(shè)與管理工作，制定并推行了一系列相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，用于對基層人口統(tǒng)計的工作流程，以及信息質(zhì)量管理制度和工作人員的計算機(jī)操作能力等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，村級的人口管理信息系統(tǒng)在囊括人口計生部分全體人員人口信息系統(tǒng)之余，還需要加入包括民政、公安、社保等在內(nèi)的各部門系統(tǒng)，使得各部門系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將基層人口統(tǒng)計的服務(wù)周期徹底延伸至人的整個生命周期全過程上來，在為此提供相關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)之上也同樣能夠為政府、社會等提供宏觀服務(wù)，譬如實(shí)施人口發(fā)展措施、人口規(guī)劃統(tǒng)計等等；考慮到互聯(lián)網(wǎng)作為村級人口計生統(tǒng)計中的一大優(yōu)勢，在建立全員人口信息庫的過程當(dāng)中，需要積極與包括村級、社區(qū)等在內(nèi)的基層計劃生育網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，并組建一支高素質(zhì)、技能強(qiáng)的優(yōu)秀基層信息員隊伍，提升村級信息平臺的應(yīng)用功能，確保源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性與全面性。利用全覆蓋的基層計劃生育網(wǎng)絡(luò)即時采集或變更基層的出生與死亡人口、流動人口等信息，并利用其中的數(shù)據(jù)分析與匯總功能，在充分運(yùn)用村級信息臺賬下有效提升工作效率與工作質(zhì)量。

2.構(gòu)建信息交互平臺

考慮到當(dāng)前在基層人口統(tǒng)計工作當(dāng)中，還存在一定的管理盲點(diǎn)，流出縣外人員交接困難等問題，需要盡快構(gòu)建起完善的信息交互平臺，進(jìn)一步增加信息溝通的途徑與渠道?，F(xiàn)階段縣區(qū)一級為各部門數(shù)據(jù)的主要集中地，且大部分的縣區(qū)均以及完成政府信息中心的建設(shè)工作，因此需要在此基礎(chǔ)上積極成立信息化的人口領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用政府信息中心作為第三方平臺，對部門人口信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息的相互傳輸與資源共享，從而在加快完成建設(shè)基層人口信息共享交換平臺的同時，使得人口信息系統(tǒng)的效率能夠得以有效提升，并大大降低建設(shè)管理的成本，實(shí)現(xiàn)基層人口統(tǒng)計工作的高質(zhì)量落實(shí)。

3.創(chuàng)新人口管理模式

前文已經(jīng)提到，現(xiàn)階段在信息化建設(shè)的影響之下，我國基層人口統(tǒng)計的執(zhí)行口徑已經(jīng)從過去以戶籍為主要特征的管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)居住地人口管理體制，即以居住為主要特征對管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分。而伴隨著我國近一段時間以來不斷加快的城市化建設(shè)步伐，該人口統(tǒng)計執(zhí)行口徑在具體落實(shí)的過程當(dāng)中也面臨著一定的難題，尤其是人們生活水平的日益提高，社區(qū)人口的流動性也越來越大，經(jīng)常會出現(xiàn)個人擁有多套住房的現(xiàn)象，房屋租賃人員也呈現(xiàn)出復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢；另外，在城區(qū)的大規(guī)模改造之后房主信息缺失情況比較嚴(yán)重，而許多新建的小區(qū)也實(shí)行了更為嚴(yán)格的門禁措施，導(dǎo)致采集人口信息工作的難度也越來越大。不僅如此，雖然我國基層人口統(tǒng)計的執(zhí)行口徑已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)居住地人口管理，但居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶口居民在享受政策時仍然需要回到戶籍所在地進(jìn)行辦理，現(xiàn)有的人口信息系統(tǒng)也很難對此類居民的身份信息進(jìn)行真實(shí)反映。為此，筆者認(rèn)為，在對管理權(quán)責(zé)進(jìn)行區(qū)分時可以拋開使用戶籍與居住的常規(guī)方式，選用身份證號碼作為唯一的關(guān)鍵字段，與此同時戶籍地與現(xiàn)居住地均擁有對其進(jìn)行管理的權(quán)利，二者均需要承擔(dān)及時上報所在地發(fā)生信息的義務(wù)，此種做法能夠進(jìn)一步減少管理盲區(qū)，進(jìn)而在村級的基層當(dāng)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住人口以及流動人口的全面覆蓋管理。

4.健全質(zhì)量控制體系

伴隨著我國人口信息化建設(shè)已經(jīng)全面進(jìn)入到全員人口和流動人口的管理時代，尤其是在科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景之下，許多操作平臺以及硬件設(shè)備均已經(jīng)得到更新和換代，而管理標(biāo)準(zhǔn)也需要適時作出相應(yīng)的調(diào)整與變化。在剛剛啟用的最新全員人口管理平臺下，縣級、村級、鎮(zhèn)級能夠與之相配套的信息質(zhì)量管理制度等尚未健全，管理工作存在混亂、隨意的情況。因此我國需要盡快建立人口信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，并健全質(zhì)量控制體系。對人口信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過程管理，從采集人口信息開始，對于信息的錄入、審核、匯總、分析等各項環(huán)節(jié)中的信息質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理、層層把關(guān)。與此同時，還需要在當(dāng)前現(xiàn)有的基層人口信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓展相關(guān)功能應(yīng)用，使得人口信息平臺更加綜合化、全面化，在保留業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作系統(tǒng)的同時，能夠增加事務(wù)審批功能、資金幫扶等功能，從而真正為廣大人民群眾提供更加全面、周到、優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)。另外，值得注意的是，在加大對人口信息系統(tǒng)開發(fā)的過程當(dāng)中，還需要注重保障系統(tǒng)開發(fā)的連續(xù)性，也就是說人口信息系統(tǒng)需要結(jié)合具體的工作形勢和實(shí)際需要，不斷對現(xiàn)有系統(tǒng)及體系進(jìn)行升級換代，以不斷提升其信息化程度。

結(jié)束語：總而言之，事實(shí)證明基層人口統(tǒng)計工作的有效開展能夠在一定程度上起到控制人口的作用，但考慮到我國人口基數(shù)比較大，地域遼闊，為人口統(tǒng)計工作帶來了一定的難度，傳統(tǒng)的人工工作方法已經(jīng)很難適應(yīng)新時期的需要。為此，需要充分利用好計生網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建信息交互平臺，不斷創(chuàng)新人口管理模式，在建立健全質(zhì)量監(jiān)督控制體系的基礎(chǔ)之上充分發(fā)揮出信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計中的作用，進(jìn)而有效提升基層人口統(tǒng)計的效率與質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)我國人口統(tǒng)計工作的長效發(fā)展。

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