貴州省煤礦安全管理分析與對策

彭濤

（貴州理工學(xué)院）

這篇文章在分析了貴州本省及省外煤礦安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確地闡明了安全生產(chǎn)管理在煤礦中存在的突出問題，并針對省內(nèi)煤礦眼下的安全管理水平采納了相對有效的一些辦法：煤礦危險因素、對生產(chǎn)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)實施實時的監(jiān)測和督查；建立良好的安全責(zé)任體系及高新技術(shù)的應(yīng)用；修正監(jiān)督機(jī)制及達(dá)成“以人為本”的管理理念。

煤礦安全現(xiàn)狀信息系統(tǒng)管理

1當(dāng)前國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢

我國95%的煤礦開采是地下作業(yè)。在工業(yè)礦山企業(yè)一次死亡十人以上特大事故中，依據(jù)2002-2005年的調(diào)查報告，煤礦事故所占的比率介于百分之七十二點八與百分之八十九點六之間；在一次死亡人數(shù)高出十人以上的事故中，由于瓦斯引起的煤礦事故占了所有事故的的百分之七十五以上。重大及特大生產(chǎn)事故是擺在煤礦企業(yè)面前的一道南墻，顯現(xiàn)的損失是無法推算的。綜合考慮了煤礦事故多且死亡人數(shù)也居高不下的因素，煤礦的百萬噸死亡人數(shù)相比我國其他生產(chǎn)事故一直位居前列。特別地，對頻頻發(fā)生的煤礦重及特大瓦斯（煤塵）爆炸事故，不光對政府經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)和群眾生命造成不可預(yù)計的損失，也對我國在世界其他國家面前的聲譽產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。不過這些瓦斯事故的顯露和形成并不都是隨機(jī)發(fā)生的，均是在此之前的煤礦開采過程中出現(xiàn)問題的同時展現(xiàn)，橫貫多個方面。這些因素既包括自然方面的因素，同時也與科技的投入及不深入的研究有關(guān)，還與個人的因素和我國社會主義體制、管理以及社會主義經(jīng)濟(jì)市場的政策有關(guān)，也包括了社會的一些古老觀念，煤礦生產(chǎn)的文化素養(yǎng)等等。

煤礦安全生產(chǎn)的情形匯集展現(xiàn)在如下三個方面：（1）煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境條件差，事故多；我國許多煤礦所處地理位置復(fù)雜，引起自然災(zāi)害事故的產(chǎn)生頻繁，這很容易觸發(fā)重特大事故，很難在生產(chǎn)的同時顧及安全，在以喀斯特地形地貌為主的我省煤礦井下越發(fā)厲害，瓦斯災(zāi)害事故經(jīng)常性的發(fā)生。（2）煤礦數(shù)目繁多，大型、中型機(jī)小型煤礦都存在，煤礦生產(chǎn)能力渙散，特別在我省邊遠(yuǎn)的縣城仍然存在許多的不合法小煤窯秘密進(jìn)行著違法生產(chǎn)。（3）煤礦機(jī)械化水平不高，安全技術(shù)設(shè)施缺乏，幾乎沒有高級知識技術(shù)人才愿意赴生產(chǎn)第一線參加指導(dǎo)工作。目前，我國煤礦的安全管理首要的是依靠管理人員的憑空想象和過去的經(jīng)驗開展工作，管理方法和措施相當(dāng)過時，由于管理人員的知識、經(jīng)驗及個人心態(tài)等多方主觀意志的限制，就會同時并列多種事故的原因，這造成了煤礦生產(chǎn)災(zāi)害事故頻發(fā)。

2貴州省煤礦安全管理中具有的問題及原因解析

我省煤炭產(chǎn)業(yè)開采煤層普遍瓦斯密度含量較大、透氣性極其低下，同時具備了繁雜難以解析的地質(zhì)構(gòu)造，不提倡在開采之前對瓦斯提早地抽放，但是采掘過程中瓦斯溢出的含量大，再者加上采掘煤層地質(zhì)條件復(fù)雜以及開采深度和廣度的延伸、采掘一體化程度的提高，采掘極易引發(fā)應(yīng)力場、煤巖體裂隙場和瓦斯流動場的變化，因此，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘及分析，我省在煤礦安全管理層面具有下述幾個方面的因素。

2.1煤礦安全管理技術(shù)落后

勞動生產(chǎn)率在煤炭企業(yè)向來相對較低，這一產(chǎn)業(yè)工人的工資相對較少，在我國二十多個行業(yè)中薪資名次十分靠后，再者煤礦作業(yè)危險性大、采掘生產(chǎn)條件很惡劣，勞動強(qiáng)度密集并且很大，工作周期長。這就表明了技術(shù)人員不愿去煤礦的真實寫照，因而展現(xiàn)了"工程、技術(shù)、管理等多方面的專業(yè)性人才短缺，自愿赴煤礦企業(yè)最前沿工作場所并長期留下來的人才少"的現(xiàn)象。加之煤礦基礎(chǔ)裝備、設(shè)施工作不雄厚，安全技術(shù)生產(chǎn)裝備短缺是亙古以來的客觀現(xiàn)實?，F(xiàn)如今，國家雖然對煤礦企業(yè)的安全加大了投入，也投入資金來提升和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)裝備，但卻仍有不少煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施安全不滿足國家對該行業(yè)的基本要求?？v觀貴州省煤礦礦山作業(yè)及安全管理，個體、公屬煤礦可認(rèn)為仍處在改革開放初期的生產(chǎn)隊層面上，絕大多數(shù)礦井仍可看作是承包式運作。再者近年我國大環(huán)境下煤炭行業(yè)萎縮的影響，我省能與其他發(fā)達(dá)省份煤礦管理的煤炭企業(yè)齊頭并進(jìn)的日子還有些時日。

2.2煤礦缺乏以人作為主要分析因素的理念

我國很多人認(rèn)為煤礦向來都屬于技術(shù)要求不高、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，這就促成了政府沒有對技術(shù)裝備投入足夠的資金、基礎(chǔ)設(shè)施仍然很落后、專業(yè)技術(shù)型工作人員貧乏、生產(chǎn)效率很難提高的態(tài)勢。若將沒有學(xué)過任何專業(yè)文化的人員置于比其他行業(yè)風(fēng)險更大的生產(chǎn)作業(yè)場所，萬一出現(xiàn)瓦斯（煤塵）爆炸或礦井五大災(zāi)害等其他災(zāi)害事故時，就容易造成財產(chǎn)大規(guī)模的損失，而且還有可能整個礦井都?xì)绲那樾?。而比如美國、澳大利亞等西方國家，煤礦已經(jīng)完全實現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)作業(yè)場所工人少，煤礦巷道結(jié)構(gòu)清晰不繁瑣，巷道走向長度大、風(fēng)流流向通暢，一旦有災(zāi)害發(fā)生時，撤離便利，傷亡人數(shù)不多。此外，在煤礦生產(chǎn)一線的作業(yè)人員，在某個方面來看他們也是一種危險源，如果出現(xiàn)違章操作或作業(yè)（無意或有意），就有可能觸發(fā)事故。因此，針對像煤礦企業(yè)的這種高度危險行業(yè)，最大程度的實現(xiàn)機(jī)械化是很有必要的，盡量減少生產(chǎn)作業(yè)人員。不過很可惜這一理念長久都沒有得到專家們的共同認(rèn)識。鑒于此，我國將煤礦列入高危行業(yè)是勢在必行，增加投入的比重，健全煤礦行業(yè)生產(chǎn)制度，即使是在一個礦井的初設(shè)計階段，都要注重技術(shù)生產(chǎn)裝備水平及勞動生產(chǎn)率。

2.3安全管理長效機(jī)制不健全

近年來，我國甚至省內(nèi)都不斷加強(qiáng)對煤礦的安全管理力度，并相繼出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度，但在具體的運用過程中，仍然沒有形成良好及長效的發(fā)展機(jī)制，并且在政策的實施過程中也缺乏政策執(zhí)行的連續(xù)性，從而導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)官員管理的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。有些煤礦重視生產(chǎn)管理，缺乏安全管理，通過加強(qiáng)勞作強(qiáng)度，提高機(jī)械設(shè)備投入等方式，沒有發(fā)揮出制度管理的連續(xù)性作用。在一些管理中缺乏一定的針對性，因此在管理上就會造成事故反復(fù)發(fā)生、整頓管理、復(fù)產(chǎn)等惡性循環(huán)模式。再加上在一些政策的制定上，沒有結(jié)合煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的實際需要，制定的措施不能在煤礦有效地運行，造成整體管理效率嚴(yán)重低下。

2.4從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面

由于我省處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，很少有高學(xué)歷的人才愿意到我省煤礦企業(yè)工作，因此，我省煤礦企業(yè)都存在極度缺乏專業(yè)技術(shù)人員等現(xiàn)象，這就造成了煤礦企業(yè)在生產(chǎn)運行過程中存在管理較弱、綜合管理不到位等現(xiàn)象。我省很多從事煤礦企業(yè)的工人甚至沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就直接在煤礦上工作了，再加之某些煤礦企業(yè)技術(shù)人員的待遇低，但是責(zé)任大，工作強(qiáng)度也較大，這些情況的普遍存在導(dǎo)致煤礦企業(yè)技術(shù)力量缺失，最終造成斷層。

3應(yīng)當(dāng)采取的對策和措施

如今，雖然煤礦生產(chǎn)安全形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，但也不排除其中的一些有利條件：我國自建國以來已經(jīng)培養(yǎng)了專業(yè)技術(shù)隊伍，也有了歷經(jīng)反復(fù)修訂的《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等規(guī)程規(guī)定，也逐步發(fā)展了專業(yè)性的煤礦安全研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的大中專院校；多數(shù)大規(guī)模生產(chǎn)的煤礦都具有屬于自己的瓦斯預(yù)防及防治機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)當(dāng)相信是有專業(yè)技術(shù)去實現(xiàn)控制瓦斯事故的不斷發(fā)生。

我省現(xiàn)如今有很多大專院校都開設(shè)了采礦工程和煤礦安全技術(shù)專業(yè)，這在一定程度上緩解了我省煤礦技術(shù)人員的缺失。為了改變我省當(dāng)前的煤礦生產(chǎn)安全現(xiàn)狀，建議采取如下一些主要對策和措施：

3.1加強(qiáng)職工的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，減少人的不安全行為我省安監(jiān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，宣講重大災(zāi)害事故的例子、經(jīng)驗及教訓(xùn)，以此來提高生產(chǎn)現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)人員的知識水平和文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們預(yù)見災(zāi)害事故和處理災(zāi)后事故的能力。對煤礦地質(zhì)等艱苦學(xué)科專業(yè)，國家應(yīng)加大獎學(xué)金的資助范圍，并在畢業(yè)后讓學(xué)生與相關(guān)單位簽約煤礦企業(yè)工作年限合同。除此之外，增加煤礦一線工作人員的待遇，建立健全煤礦企業(yè)從業(yè)人員的最低薪資制度，改善優(yōu)化工作環(huán)境，保證有人愿意到煤礦，并且留得住人。

3.2強(qiáng)化科研工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體制。我省安全監(jiān)管部門對安全管理水平的重視程度以及我省煤礦開采技術(shù)生產(chǎn)水平都在不斷提高，但仍然會偶爾發(fā)生煤礦重大瓦斯事故。這些事故反復(fù)發(fā)生的原因是我省特殊的煤層喀斯特地貌條件的復(fù)雜性，我省煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求是無法通過其他省份采納運用的安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)的。

3.3對高瓦斯和瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂專有的制度政策，選擇特殊方法，從而保證健康發(fā)展煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井因為都具有資源賦存條件不好的特點，極易觸發(fā)事故，但它們又都包含較為豐富的瓦斯來源。國家有關(guān)安全監(jiān)察部門需擬定一些專有的規(guī)章制度，在減少對高瓦斯礦井，特別是煤與瓦斯突出煤礦的交稅額度，把少收的稅金置于煤礦安全生產(chǎn)的建設(shè)之中，達(dá)到改進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全條件；同時，激勵并協(xié)助其對瓦斯的抽放和利用，且對瓦斯開發(fā)利用的進(jìn)程中需要減小或免除稅金，不得限制和歧視瓦斯發(fā)電，其所發(fā)的電可并網(wǎng)運行。

4結(jié)語

目前，煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理在我省仍然出現(xiàn)這樣那樣的問題，因此有必要提升煤礦企業(yè)自身的安全生產(chǎn)意識，同時也應(yīng)該加大重視對煤炭行業(yè)的安全管理工作，國家相關(guān)安全監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)制度各種規(guī)章制度來規(guī)范約束煤礦日常作業(yè)工作，從而在降低礦井安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)的基礎(chǔ)上可以確使煤礦的安全運行。

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（上接第101頁）自身的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)客戶的實際情況，向客戶提供個性化的金融服務(wù)，為客戶實現(xiàn)保值增值的理財服務(wù)。

由于小微企業(yè)解決了大量的社會就業(yè)問題，這給商業(yè)銀行一個很好的提供理財增值服務(wù)的平臺。商業(yè)銀行可以通過與小微企業(yè)合作，對小微企業(yè)提供專門的代發(fā)工資服務(wù)的同時為小微企業(yè)的員工設(shè)計理財專屬卡，根據(jù)員工的不同需求，為員工提供專門的資金管理。此外，商業(yè)銀行還可以根據(jù)客戶的需求向客戶提供各種專項的理財產(chǎn)品，滿足客戶需要的同時也提高其資金的收益。

2.私人銀行業(yè)務(wù)

私人銀行業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行以高凈值客戶為中心，為客戶特定的目的而辦理專項資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)。

高凈值客戶一般都關(guān)注商業(yè)銀行的專業(yè)性、品牌和服務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)他們的要求提供專業(yè)化和個性化的服務(wù)?，F(xiàn)今很多商業(yè)銀行都有成立理財管理中心，有專門的交易窗口。同時，為了金融服務(wù)的專業(yè)化，財富管理中心還為每位高凈值客戶配置一位專業(yè)且資深的客戶經(jīng)理，實現(xiàn)一對一的服務(wù)，使個人金融服務(wù)在廣度和深度上得以延伸。

（二）信息平臺咨詢和財務(wù)顧問服務(wù)

1.信息平臺咨詢服務(wù)

信息化的發(fā)展促使很多小微企業(yè)向著規(guī)?；娜缕脚_發(fā)展，商業(yè)銀行作為金融服務(wù)的提供者依靠自身的優(yōu)勢，根據(jù)小微企業(yè)要求，通過收集、整理和分析有關(guān)信息，制定方案提供給小微企業(yè)，并為其提供信息平臺咨詢服務(wù)，使小微企業(yè)能夠通過科學(xué)有效的信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)的管理體制。

小微企業(yè)主對于宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險和國家政策等方面的信息并不是很清晰，也不夠重視。針對這種現(xiàn)象，銀行可以利用自身優(yōu)勢向他們解析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的趨勢，向他們提供更多更具深度的信息咨詢服務(wù)，從而提高企業(yè)的經(jīng)營效率及管理效率，提高企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力，有效地降低小微企業(yè)的成本。

2.財務(wù)顧問服務(wù)

小微企業(yè)財務(wù)顧問業(yè)務(wù)，是指銀行利用自身資源，針對客戶的需求，為客戶的資本運作、財務(wù)和債務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)活動提供全方位的咨詢，并提供財務(wù)策劃和方案設(shè)計等服務(wù)。

小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大，并可能成長為大中型企業(yè)。但我國很多小微企業(yè)主都缺乏廣泛的資源和全面的規(guī)劃能力，商業(yè)銀行可利用其優(yōu)勢來為小微企業(yè)提供咨詢。小微企業(yè)在接受了銀行給其提供的咨詢服務(wù)后，可以根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行企業(yè)整合，規(guī)劃自身的成長，朝著理想的方向發(fā)展。

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