城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展背景下的戶籍制度改革探究

楊志文

（四川大學錦江學院）

戶籍管理的城鄉(xiāng)二元化是計劃經濟時代的產物，有其時代局限性，隨著社會的發(fā)展，特別是改革開放以來，城鄉(xiāng)社會環(huán)境和經濟發(fā)展水平發(fā)生翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度體系已經越來越無法滿足社會發(fā)展的需要，成為禁錮社會發(fā)展、特別是農村地區(qū)發(fā)展的主要因素。鑒于此，應該對當前的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度進行改革，以此順應城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展戶籍管理制度改革

1城鄉(xiāng)二元戶籍制度的由來及現狀分析

1.1城鄉(xiāng)二元戶籍制度的由來

城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式確立于1958年，將中國人口區(qū)分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”，并人為賦予不同類型的戶口不同的權限和功能，限制農業(yè)戶口的自由遷徙，將非農業(yè)戶口與糧油配給、社會福利等掛鉤，無形中限制了農民的許多權利。在當時的經濟條件下，能夠滿足社會穩(wěn)定和發(fā)展的需要。但是，隨著社會的發(fā)展，該種戶籍管理制度的弊端逐漸顯現，成為制約社會發(fā)展的重要因素。

1.2城鄉(xiāng)戶籍制度的現狀

改革開放以來，社會保持高速發(fā)展態(tài)勢，國內的城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推動，導致城鄉(xiāng)人口發(fā)生大規(guī)模的遷徙和融合，城鄉(xiāng)界限被逐漸打破，在此形勢下，原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為制約農村地區(qū)發(fā)展，損害農民權利的落后政策，亟需進行戶籍制度改革。經過近些年的努力，截止2016年4月，已經有29個省市提出戶籍改革方案，積極開展城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一工作。然而，在具體的方案和執(zhí)行上，各省市之間差距較大，大多采取放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件的方式實現城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一。不得不說，戶籍管理制度從現行的城鄉(xiāng)二元管理制度到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度還有很長的路要走。

2城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度對城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展的影響分析

2.1人為制造居民的階級差異

人格權利是社會平等的重要表現，就此分析，城鎮(zhèn)居民和農村居民并無本質區(qū)別，應該得到同等對待。但是，在實際的社會中，城鎮(zhèn)居民享受到的福利、待遇等明顯高于農村居民，這種因戶籍差異導致的不平等情況在社會中極為普遍，甚至出現傷害賠償的“同命不同價”問題，嚴重損害農村戶口人群的利益，人為的制造社會的不同階級，影響社會的穩(wěn)定和和諧。

2.2阻礙社會勞動力的市場化流動

伴隨著社會生產力的提高，農村地區(qū)的勞動力出現大量剩余。與此同時，城市的高速發(fā)展產生大量的就業(yè)崗位，亟需勞動力予以填補。按照市場化的人力資源配置原則，農村的剩余勞動力流入城市中是最為合理的，符合各方的根本利益。然而，受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農村戶口在城市就業(yè)、生活和工作受到一定的限制，對勞動力的市場化流動造成極大的阻礙，影響勞動力資源的最優(yōu)配置。

2.3無法真實反映社會的人口結構現狀

當下，人口的區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的流動極為頻繁，大量的農業(yè)戶口群體已經融入到城市生活當中，嚴格按照城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度進行戶籍管理已經無法真實反映社會的人口結構現狀和流動狀況，失去其管理價值。而且，如果不對其進行變革將對國家方針、政策的制定產生誤導，影響社會的健康發(fā)展。

3城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路

3.1穩(wěn)步推進

歷經幾十年的應用，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已經融入社會的方方面面，進行制度改革無法一蹴而就，不能采取一刀切的方式，而是根據戶籍管理的現狀制定切實可行的階段性改革方案，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，最終實現戶籍管理制度的平穩(wěn)轉化，避免因戶籍制度改革導致的各類社會問題。

3.2因地制宜

當前，國內各省市之間的社會和經濟發(fā)展水平呈現顯著的區(qū)域性差異，城鄉(xiāng)之間的差距也有所差異，進行戶籍制度改革時，不能盲目的取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的區(qū)別或將農業(yè)戶口并入非農業(yè)戶口當中，而是應該根據各省市的人口結構、社會和經濟發(fā)展狀況等因素綜合考慮，制定切實可行的戶籍制度改革方案，逐步消除農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的界限。

4城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展背景下戶籍制度改革的具體策略

4.1推動農村地區(qū)的發(fā)展

從本質而言，城鄉(xiāng)戶籍管理制度的相當一部分問題是由于城鄉(xiāng)社會和經濟發(fā)展的不均衡導致的，廣大的農村地區(qū)經濟較為落后，醫(yī)療、教育、交通等基礎服務水平偏低，導致城鄉(xiāng)間存在明顯的差距，使得非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口之間的利益矛盾極為突出。所以，在經濟發(fā)展中，應該給予農村地區(qū)的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設以一定的資源、政策傾斜，推動農村地區(qū)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，進而降低戶籍制度改革的難度。

4.2借助農民工進城實現農業(yè)戶口向非農業(yè)戶口的轉化

當前，大量的農村青壯年進城務工，許多人已經在城市中生活和工作，徹底融入城市當中，對于此類務工人員，應該放寬落戶限制，允許并鼓勵農民工進行戶籍的轉換，給予其與非農業(yè)戶口同等對待的教育、就業(yè)、住房等方面的政策，在維護農民工社會權益的同時，推進戶籍制度改革的深入開展。

4.3盡快完善戶籍管理法律體系

戶籍管理工作是國家的重要工作之一，應該盡快構建完善的法律制度體系，將戶籍改革納入到法律的監(jiān)管范圍內，借助法律手段維護公民的平等權利。與此同時，為各省市的戶籍制度改革提供基礎和理論支撐，推動戶籍制度改革的扎實開展。

結束語：總體而言，戶籍制度改革是城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，是促進社會進步和經濟發(fā)展的重要方面，各級政府和有關部門應該從轄區(qū)內的人口現狀出發(fā)，制定切實可行的戶籍制度改革方案，逐步消除農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的界限。

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