我國政府預算會計系統(tǒng)的構建研究

王海鷗

（化工人才交流勞動就業(yè)服務中心）

隨著當前我國綜合國力的不斷增強，市場經濟體制的不斷進步和完善，在政府會計預算上出現了一系列新的要求，而這些新的要求對于傳統(tǒng)政府會計系統(tǒng)產生了極大的沖擊，就目前發(fā)展來看，傳統(tǒng)政府預算會計系統(tǒng)已經無法滿足當今社會發(fā)展需求。本文我們基于此背景來探究政府預算會計系統(tǒng)的創(chuàng)新和建立。

政府預算會計系統(tǒng)市場經濟

當前，隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國政府預算會計系統(tǒng)的構建越來越重要。政府預算會計系統(tǒng)主要包含預算、預算會計以及政府會計三個方面，而如何能夠合理的把握好這三個方面之間的關系，將這三者有效的融入到一起，相輔相成發(fā)揮作用是當前政府需要重視的問題。就目前我國的市場經濟體制來說，實施政府預算系統(tǒng)不僅能夠促進政府的規(guī)范化管理，同時也有助于穩(wěn)定市場的發(fā)展。

1構建政府預算會計系統(tǒng)的必要性探究

1.1國庫支付制度以及政府采購制度的完善與創(chuàng)新

當前隨著我國市場經濟體制的不斷完善和發(fā)展，政府在進行財政資金的管理上衍生出了不少的新型政策，而這些新政策對于傳統(tǒng)政府預算會計系統(tǒng)產生了不小的影響，傳統(tǒng)政府會計預算系統(tǒng)遠遠無法滿足這些新型政策的需求。

我國在財政資金的管理上所實施的國庫支付制度以及政府采購制度使得傳統(tǒng)資金流向發(fā)生了較大的變化，財政部門在傳統(tǒng)制度中發(fā)揮的主要作用負責資金的流向以及資金的合理再分配，而到了當前在這兩大制度的影響之下，變成了直接使用資金，部分的事業(yè)單位受到這兩大制度的影響也轉變了傳統(tǒng)的職能。

而國庫支付制度以及政府采購等制度都是需要政府來進行財政預算的，政府財政預算需要與相關預算系統(tǒng)相結合才能發(fā)揮有效的作用。就目前發(fā)展來看，政府預算會計系統(tǒng)需要能夠有效的將有關財政部門以及事業(yè)單位的職能認清，將二者之間的聯系認清，才能夠更好的適應當前國庫集中支付制度以及政府采購制度。

1.2政府部門的改革影響

目前我國實施的部門預算制度使得傳統(tǒng)政府預算會計系統(tǒng)無法滿足現狀，當前各個政府有關部門的相關資金支出和收入情況都需要計入到部門內部，而不是上交給政府，由政府統(tǒng)一進行預算審核，這種分部門的會計預算使得資金流轉更加細化，在進行資金預算的過程中更加詳細。政府通過對各個部門以及事業(yè)單位的資金預算進行一定的審核核對之后，就能夠了解政府的總預算情況。換句話說，政府預算會計系統(tǒng)不僅能夠發(fā)揮政府內部的資金預算功能，還能夠發(fā)揮有關事業(yè)單位的會計預算功能。

因此，在政府的會計預算系統(tǒng)構建過程中，需要政府的總體性預算功能與事業(yè)單位的會計預算功能相結合，形成符合當今制度的會計系統(tǒng)。

2政府預算會計系統(tǒng)的建立

前面我們對當前政府預算會計系統(tǒng)的構建必要性進行了簡單的闡述和說明，可以看出在當前的發(fā)展狀況下，構建新型政府預算會計系統(tǒng)是非常有必要的，不僅能夠符合當前時代的需求，同時也有效的契合了我國出臺的相關制度要求。下面我們就來看一下政府會計預算系統(tǒng)的建立。

2.1建立健全相關政府總預算系統(tǒng)

政府預算會計系統(tǒng)從大的角度來看可以分為三個不同方面的內容，政府的總體性預算、事業(yè)單位各部門的會計預算以及行政單位的會計預算。對于政府會計預算系統(tǒng)的建立來說，首先需要完善政府總預算系統(tǒng)，政府總預算系統(tǒng)能夠有效的從整體性系統(tǒng)性的角度出發(fā)對政府的資金收支情況進行記錄。

而且從必要性我們可以看出政府總體預算系統(tǒng)在一定程度上包括了事業(yè)單位以及行政單位的會計預算系統(tǒng)，構建有效的政府總體預算系統(tǒng)也有助于完善相關事業(yè)單位以及行政單位的預算會計系統(tǒng)。

構建符合當前時代要求的政府總體會計預算制度需要首先建立有效的收付制度，會計預算制度需要與會計報表的相關數據相匹配，在目前來看，會計資金核算制度與會計預算制度并不能良好的匹配，會計資金核算制度中的編制原則是根據權責發(fā)生制度來安排的，即在本年內已經許諾資金的支出或者收入，但是實際卻沒有發(fā)出或收到相關的資金情況也會計算到會計財務報表當中，但是在實際的政府總體預算過程中，這部分資金并不算作預算中，導致的一個后果就是政府會計預算與實際的資金報表不匹配。

因此當前首要的做法需要改善傳統(tǒng)的政府編制制度，以收付實現來代替權責發(fā)生制，只有真實發(fā)生并且完成支出和收入的資金才能夠計入到預算當中，這樣能夠使得政府的會計預算發(fā)揮出有效的作用。

2.2增加會計核算范圍

前面我們已經簡單的提到了政府在進行會計預算系統(tǒng)的構建過程中需要能夠考慮到事業(yè)單位以及行政單位的會計預算因素。因此，在政府總體預算會計制度的建立過程中首先需要政府對內部以及相關事業(yè)單位、行政單位的財政資金進行預算，同時對政府、事業(yè)單位、行政單位等非財政資金也進行一定的記錄和統(tǒng)計。

除此之外，政府的負債預算制度也需要進行一定的完善，對政府的直接隱形負債以及負債等準確區(qū)分，并記錄相應的負債情況。

2.3細化政府會計分類科目

在進行政府總體資金預算系統(tǒng)構建過程中，還應當從政府會計科目上入手進行改革和創(chuàng)新，傳統(tǒng)財政預算中會計科目的種類較少，在當前社會發(fā)展基礎之下，已經無法滿足于政府的會計預算系統(tǒng)的發(fā)展。因此應當構建更加細化更加全面的會計科目，這樣政府在進行相關資金預算編制的過程中就能夠根據更加詳細的科目和類別來劃分不同資金的狀況，更加便于政府進行管理。

在科目和類別的擴大和更新上，要保證政府部門、事業(yè)單位和行政部門之間會計科目系統(tǒng)的一致性，避免出現政府和單位會計預算科目上的差別，這樣才能夠在一定程度上構建完善的政府預算系統(tǒng)，使得政府財政預算、事業(yè)單位財政預算以及政府會計發(fā)揮出相輔相成的作用。

2.4建立健全政府部門財務報告制度

當前，政府的財政預算系統(tǒng)所呈現出來的具體內容主要以財務報告的形式出現的。而財務報告中主要包含的類別有資金類別、資金來源、報告原則以及范圍等，資金報告制度對于政府構建全面的政府預算會計制度具有顯著的效果。資金報告制度能夠使得政府會計預算系統(tǒng)更加權威，具備一定的公平性和公開性。在實際的政府管理過程中，政府有關部門以及相關工作人員可以直接通過政府財務報告來核對政府的預算情況，根據報告中的信息進行相關事項的決策。

而政府工作人員以及政府部門所依據財務報告所提出的相關決策是基于財務報告制度的合理性和有效性的。政府需要重視財務報告制度，以全面性、相關性、準確性等原則來建立健全財務報告制度。同時重視財務報告制度的范圍，需要政府的資產負債表、現金流量表等。

2.5績效評價系統(tǒng)的健全

政府會計預算制度的建立健全與績效評價系統(tǒng)分不開，在進行績效評價制度構建的過程中，需要有關部門明確績效評價系統(tǒng)建立的目的性，以客觀的角度來構建有效的績效評價系統(tǒng)。在政府的績效評價系統(tǒng)構建完畢之后，需要保證其能夠在社會發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，不僅符合政府會計預算系統(tǒng)的建立原則，同時也有助于社會的良好發(fā)展。

政府在構建績效評價系統(tǒng)的過程中，應當以政府目標的實際性和具體性入手，并且以一定的技術手段保證績效評價系統(tǒng)中各項績效評價指標能夠發(fā)揮應用的作用。

2.6構建完善政府會計準則系統(tǒng)

政府在構建完善的會計預算系統(tǒng)的過程中應當建立健全相關的準則來進行管理和維護，會計準則相比于會計制度來說，其靈活程度更高，更加能夠適應當前社會的需求和發(fā)展。在構建政府會計準則的過程中，政府部門需要根據會計預算系統(tǒng)的相關原則，根據政府的實際需求，并結合一定的法律法規(guī)、編制規(guī)范等來合理安排準則的內容。這樣一來，通過構建完善有效的會計準則來促進政府會計預算制度的準確性。

完善的政府會計準則不僅應當囊括政府總體財政預算體系，還應當包含事業(yè)單位、行政單位財政預算體系，從資金負債、現金流量等指標與實際的財務報告相匹配，發(fā)揮出政府會計預算的功能。

3結論

綜上所述，本文我們主要從當前我國社會的發(fā)展以及市場經濟的完善分析，最終可以得出政府部門應當構建一定的會計預算體系，在構建政府會計預算體系的過程中，需要從政府總體預算角度、政府會計預算收支科目上的細化、財務報表制度的建立、績效評價系統(tǒng)建立以及相關會計準則等幾個方面入手進行構建，通過這幾個方面的相輔相成，相互影響發(fā)揮出政府會計預算系統(tǒng)的作用。在未來的政府會計預算體系的構建過程中，可以借鑒國外的一些優(yōu)秀經驗，并結合我國當前的實際國情，將國外的優(yōu)秀案例進行合理的轉化，構建更加符合我國發(fā)展以及我國國情的政府會計預算體系，真正發(fā)揮出政府會計預算的功能，最終確保我國經濟更快、更好且穩(wěn)定的發(fā)展下去。

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