關(guān)于基層信訪工作的思考

張美

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、改革的不斷深入、民主法制建設(shè)的不斷完善以及反腐倡廉工作的持續(xù)進(jìn)行的背景下，社會(huì)矛盾逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特性，因此給信訪工作提出了新要求。信訪工作是密切聯(lián)系群眾的“連心橋”,是完善政策措施的“調(diào)節(jié)器”,是化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。尤其是基層信訪工作是各級(jí)黨政部門(mén)與基層群眾聯(lián)系，基層群眾與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁和紐帶，我們要把問(wèn)題解決在初始階段，要把絕大多數(shù)矛盾化解在基層，是為基層群眾排憂解難的工作，從而減輕政府和社會(huì)的壓力，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。

一、基層信訪工作的重要性分析

（一）基層信訪工作是滿足新形勢(shì)的迫切要求

隨著我國(guó)改革的不斷深入，各類新問(wèn)題和新情況不斷涌現(xiàn)，在這種背景下，基層信訪還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.關(guān)于維權(quán)方面的信訪數(shù)量急劇增長(zhǎng)；2.由于信訪人認(rèn)為執(zhí)行政策不公或者政策不盡合理引起的信訪問(wèn)題突出；3.因?yàn)樯鐣?huì)保障、承包收入、企業(yè)改制、經(jīng)營(yíng)方式、房屋拆遷等為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而做出的政策調(diào)整，在執(zhí)行過(guò)程中引發(fā)信訪問(wèn)題；4.涉訴和涉法方面的信訪問(wèn)題增加，還有部分群眾在傳統(tǒng)人治社會(huì)管理意識(shí)的影響下，信訪不信法，片面認(rèn)為權(quán)利躍居于法律之上，再加上通過(guò)司法程序來(lái)解決問(wèn)題需要支付較高的費(fèi)用，然而通過(guò)信訪的形式不僅直接，而且不需任何費(fèi)用；5.近年來(lái)，有組織的群體性事件頻頻出現(xiàn)，社會(huì)矛盾日益突出；6.擇機(jī)上訪的問(wèn)題突出。

（二）基層信訪工作是解決和處理信訪問(wèn)題的有效途徑

加強(qiáng)基層信訪工作，其實(shí)就是針對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反應(yīng)的問(wèn)題，及時(shí)研究出更加合理、更為科學(xué)的政策和措施，從而降低信訪問(wèn)題的發(fā)生率。作為信訪工作者，要始終堅(jiān)持“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，要想夯實(shí)信訪的工作基礎(chǔ)，首先要重視基層信訪工作，及時(shí)解決廣大群眾信訪問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)基層信訪工作有助于降低信訪成本

當(dāng)前，引起信訪成本增加的主要原因有重訪、集體訪、纏訪、超級(jí)訪等，不僅增加了經(jīng)濟(jì)成本，還增加了社會(huì)管理成本。為此，各級(jí)黨政部門(mén)要高度重視群眾的信訪工作，將解決群眾初信初訪納入重要日程中，盡可能將信訪問(wèn)題在基層解決好，及時(shí)化解矛盾，在降低基層信訪成本的同時(shí)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、做好基層信訪工作的對(duì)策

（一）在思想上重視基層信訪工作，樹(shù)立為人民服務(wù)意識(shí)

在開(kāi)展基層信訪工作時(shí)，要始終堅(jiān)持“以人為本”，要將群眾的利益放在首位，真正關(guān)系群眾的切身利益，將尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人作為開(kāi)展信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具體而言，主要從以下幾個(gè)方面入手：第一，要切實(shí)解決好廣大群眾的感情問(wèn)題。要學(xué)會(huì)換位思考，懷著一顆對(duì)廣大群眾赤誠(chéng)的熱愛(ài)之心，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，將讓群眾是否滿意、是否高興、是否贊成作為信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)。第二，信訪工作者要努力承擔(dān)起自己的職責(zé)，要認(rèn)真對(duì)待群眾的每一次來(lái)訪和每一件來(lái)信，保證每一位群眾反應(yīng)的問(wèn)題有人問(wèn)、有人管、有人處理。第三，要想方設(shè)法化解不和諧因素，廣大信訪工作者應(yīng)該在進(jìn)一步拓寬和暢通信訪渠道的基礎(chǔ)上，建立健全民意表達(dá)機(jī)制，耐心地聽(tīng)取群眾的合理意見(jiàn)和建議，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)傳達(dá)群眾的看法，除此之外，還要協(xié)調(diào)好不同群體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）嚴(yán)格制定信訪制度，確保基層信訪工作順利開(kāi)展

要想做好基層的信訪工作，其前提是要通過(guò)調(diào)研進(jìn)行矛盾的排查工作，弄清信訪工作的底子。為了隨時(shí)掌握信訪信息，首先需要進(jìn)一步尖山由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三者構(gòu)成的三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，確保該網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏；其次要制定并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪的信訪制度，針對(duì)一些重大疑難的信訪案件，需要由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)牽頭處理，做好定期定點(diǎn)公開(kāi)接訪和不定期不定點(diǎn)隨機(jī)接訪工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的接訪必須提前公式或者掛牌接訪，并接訪職責(zé)落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人頭上。最后基層信訪工作的開(kāi)展少不了信訪責(zé)任追究制度的保障，信訪工作人員在處理信訪問(wèn)題時(shí)要做好“小事不超過(guò)24小時(shí)，大事不超過(guò)7天，難事不超過(guò)1個(gè)月”。除此之外，還應(yīng)該將信訪工作跟單位的目標(biāo)管理考核個(gè)夠，針對(duì)重復(fù)上訪、超級(jí)上訪、集體上訪發(fā)生概率較高的村（社區(qū)）或企事業(yè)單位以及工作不負(fù)責(zé)、工作效率不高導(dǎo)致群眾超級(jí)上訪，并帶來(lái)不良影響的行為，要依法追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先，要實(shí)現(xiàn)上訪到下訪的成功轉(zhuǎn)變，在開(kāi)展信訪工作時(shí)要保證下訪的時(shí)間、任務(wù)、職責(zé)的明確，并對(duì)信訪信息進(jìn)行梳理和匯總，確保無(wú)疏漏，在解決信訪問(wèn)題堅(jiān)決不能推諉，處理結(jié)果時(shí)必須客觀工作；其次要實(shí)現(xiàn)被動(dòng)到主動(dòng)的成功轉(zhuǎn)變。開(kāi)展信訪工作前，要深入調(diào)研，掌握信訪的主動(dòng)權(quán)，針對(duì)調(diào)查的問(wèn)題和矛盾要及時(shí)化解。最后實(shí)現(xiàn)治標(biāo)到治本的成功轉(zhuǎn)變。一是要加強(qiáng)初信初訪的處理，重視群眾的初訪信訪和上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦的新建；二是要加強(qiáng)對(duì)老上訪戶的處理，爭(zhēng)取用真情和政策來(lái)解決他們老上訪問(wèn)題；但是要處理好集體上訪，要想方設(shè)法尋找出集體上訪的關(guān)鍵人物，然后通過(guò)開(kāi)展關(guān)鍵人思想工作來(lái)解決群體上訪。

（四）構(gòu)建大信訪格局，構(gòu)建和諧社會(huì)

大信訪工作要想取得時(shí)效，必然少不了群眾的理解、支持和積極參與。之所以一些信訪問(wèn)題解決起來(lái)比較困難，其主要原因?yàn)檫@些群眾缺乏對(duì)黨和政府政策、方針的了解和理解。因此基層信訪工作者要充分運(yùn)用各種媒介，積極宣傳黨和政府的政策和方針，得到廣大群眾的信任，以此營(yíng)造出社會(huì)關(guān)心、支持并參與的良好分為，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（作者單位：中共大同區(qū)委黨校）