關(guān)于農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究

【摘 要】 通過對(duì)農(nóng)家書屋在發(fā)展中存在問題的調(diào)研，分析制約農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的外在和內(nèi)在原因，從而明確在新常態(tài)下只有加強(qiáng)資源整合，加強(qiáng)與社會(huì)的廣泛合作，加強(qiáng)農(nóng)家書屋的信息化和數(shù)字化建設(shè)等，才能完善農(nóng)家書屋的建設(shè)并推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)家書屋；可持續(xù)發(fā)展；問題；對(duì)策。

【作者單位】唐玲，黃河科技學(xué)院圖書館。

一、研究的背景及意義

農(nóng)家書屋工程是我國政府在進(jìn)入21 世紀(jì)后開展的一項(xiàng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)工程。從2007年3月開始，新聞出版總署、中央文明辦、國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》[1]。至此，從2007年到2015年，全國農(nóng)家書屋發(fā)展迅猛，覆蓋率高達(dá)100%，遍布全國所有的行政村。農(nóng)家書屋是鞏固農(nóng)村文化陣地、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)全民閱讀和培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化大發(fā)展的重要文化服務(wù)平臺(tái)，是國家實(shí)現(xiàn)“到2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”和“打通公共文化服務(wù)‘最后一公里”的重要抓手。

在新常態(tài)下，合理解決農(nóng)家書屋在發(fā)展中存在的問題，提出促進(jìn)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，有利于農(nóng)家書屋的有效建設(shè)和管理，既能豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，有效消除信息鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和信息化建設(shè)，又能積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崗位用工的需要，切實(shí)提高新型農(nóng)民的就業(yè)技能和就業(yè)質(zhì)量，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量；也有利于保護(hù)農(nóng)民個(gè)人的合法權(quán)益和農(nóng)民文化權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的，惠及廣大農(nóng)民群眾、推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程和民心工程。工程實(shí)施以來，取得了良好的社會(huì)效益，深受農(nóng)民、農(nóng)民工以及社區(qū)居民的廣泛歡迎[2]。

2007年8 月，在中央“兩辦”印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中，把農(nóng)家書屋工程列入國家重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)重大公共文化服務(wù)工程。

2012年8月底，全國共建成統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋600449家，投入資金180多億元，共計(jì)配送圖書9.4億冊(cè)、報(bào)刊5.4億份、音像制品1.2億張、 影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬套[3]，提前三年完成了“農(nóng)家書屋村村有”的任務(wù)。

截至2015年，全國各個(gè)行政村的農(nóng)家書屋，基本都能正常開放，各省市政府也高度重視，積極規(guī)劃參與農(nóng)家書屋的后期管理，提供相應(yīng)的資金扶持，為農(nóng)民提供圖書借閱、閱讀指導(dǎo)及其他相關(guān)服務(wù)。每個(gè)省區(qū)的農(nóng)家書屋資源配備大致相同，但服務(wù)模式、館舍面積、開放時(shí)間、信息化建設(shè)則各不相同，比較有代表性的就是吉林模式、蘭州模式、河南模式、江蘇模式等。河南省濮陽、駐馬店、衛(wèi)輝等市通過農(nóng)家書屋開展民俗文化活動(dòng)；商丘市夏邑縣通過農(nóng)家書屋結(jié)合村室、活動(dòng)室、學(xué)校的方式，形成了“一公里閱讀圈”，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)村公共文化資源，提高農(nóng)民的精神文化生活，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2016年7月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)關(guān)于《2016年農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》的通知。從《2016年推薦目錄》可以看出，目前全國各地行政村農(nóng)家書屋配備出版物的種類、數(shù)量、質(zhì)量等比以前都有所提高，而且，總局還將入選圖書的內(nèi)容簡介以及封面、版權(quán)頁、目錄、試讀頁等資料制成光盤隨《2016年推薦目錄》下發(fā)[4]。這有助于投放農(nóng)家書屋的圖書增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。另外，《2016年推薦目錄》根據(jù)群眾需求，對(duì)用于農(nóng)家書屋的圖書標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府采購渠道，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效地推進(jìn)了農(nóng)家書屋的良性發(fā)展。

三、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

綜合分析目前農(nóng)家書屋發(fā)展的現(xiàn)狀，存在管理體制不完善、信息化建設(shè)滯后、后期資金投入不到位等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

1.建設(shè)環(huán)節(jié)問題

農(nóng)家書屋項(xiàng)目自啟動(dòng)以來，提前三年完成既定的農(nóng)家書屋建設(shè)計(jì)劃，但實(shí)用性尚缺。首先，農(nóng)家書屋的選址偏離村民聚居地，不便于農(nóng)民使用。其次，書屋物品配備簡陋。在農(nóng)家書屋建設(shè)的過程中，部分地區(qū)農(nóng)家書屋匆匆上馬，多利用行政村閑置多年、房屋結(jié)構(gòu)簡單的老房子，面積小，年久失修，設(shè)施陳舊，缺乏其他相應(yīng)的學(xué)習(xí)設(shè)備和服務(wù)設(shè)備。最后，書屋文獻(xiàn)資源建設(shè)過于單一，在種類、數(shù)量、質(zhì)量上都難以滿足農(nóng)村居民的真正需求，難以發(fā)揮農(nóng)家書屋讓農(nóng)民學(xué)習(xí)和接受再教育的效能。

2.供書環(huán)節(jié)問題

（1）文獻(xiàn)資源配備問題

受地域不同，農(nóng)民文化程度、留守人群類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等問題制約，農(nóng)民的閱讀需求是不一樣的。相應(yīng)地，農(nóng)家書屋在資源配置方面應(yīng)以實(shí)用為原則，派送的圖書要具有實(shí)用性和針對(duì)性。目前大部分行政村落幾乎常年見不到青壯年，基本都是留守兒童、婦女、老人和病殘人士，但農(nóng)家書屋的文獻(xiàn)資源配備無法滿足相關(guān)類型的留守人群閱讀和使用，偏離服務(wù)對(duì)象，缺乏針對(duì)性。

（2）文獻(xiàn)資源種類問題

目前農(nóng)家書屋存書主要集中于農(nóng)村致富、種植、養(yǎng)殖等方面，圖書種類不豐富，而且部分農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖圖書未必適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要，甚至有些圖書內(nèi)容專業(yè)性太強(qiáng)，農(nóng)民無法閱讀，脫離農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需求。近幾年來，雖然書屋配備的圖書各方面得到改善，但仍然缺乏接地氣的內(nèi)容，存在供應(yīng)和需求的錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，基于客觀原因，書屋音像制品、電子文獻(xiàn)配置比較困難，電腦、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用少。新常態(tài)下，這是不能滿足農(nóng)村居民真正需求的。

（3）文獻(xiàn)資源更新速度問題

由于地域及物流、信息差異，實(shí)行統(tǒng)一購買統(tǒng)一配送圖書原則的農(nóng)家書屋，圖書的更新速度緩慢。紙質(zhì)文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)的時(shí)效性受限，其到達(dá)農(nóng)家書屋時(shí)已經(jīng)失去信息利用價(jià)值，農(nóng)民朋友已經(jīng)不需要了，或者他們通過其他途徑已經(jīng)獲取了相關(guān)信息，書屋的圖書資源未能有效利用。

3.管理環(huán)節(jié)問題

農(nóng)家書屋的管理是書屋持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，有效的管理能推動(dòng)書屋健康有序的發(fā)展。然而受到人力、財(cái)力制約，管理滯后，各類管理服務(wù)機(jī)制缺失，書屋始終處于地方政府自籌自建自營狀態(tài)。

（1）農(nóng)家書屋管理制度問題

目前，農(nóng)家書屋管理制度不完善，機(jī)制運(yùn)行不暢通，在人員管理、資金使用、書籍管理等方面存在管理缺失。如圖書、報(bào)紙、音像資料分類，排架的原則；文獻(xiàn)資料借閱的時(shí)間、冊(cè)數(shù)、丟失的賠償方法等都沒有規(guī)范。雖然有部分農(nóng)家書屋制定了借閱規(guī)則和相關(guān)的管理制度，但未能執(zhí)行到位，書屋難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）農(nóng)家書屋管理人員的管理水平問題

首先，管理圖書專業(yè)水平欠缺。農(nóng)家書屋的管理員一方面來自農(nóng)村退休的教師、村干部和熱心的志愿者，另一方面來自大學(xué)生村干部。90%參與管理的人員缺乏相應(yīng)的圖書專業(yè)知識(shí)，未接受過圖書管理方面的專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)圖書上架、分類、流通缺乏最基本的管理知識(shí)和技能，無法針對(duì)性地開展讀書活動(dòng)，引導(dǎo)村民閱讀。同時(shí)，書屋的管理隨機(jī)性大，也不便于村民開展閱讀與學(xué)習(xí)。 其次，對(duì)于書屋缺乏聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理意識(shí)。地域農(nóng)家書屋之間，農(nóng)家書屋與高校圖書館、公共圖書館、檔案館、博物館等地方公共文化部門之間，未實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)及管理，資源也未能共建共享，這也是農(nóng)家書屋館藏資源單一、管理單一、服務(wù)對(duì)象單一的原因之一。

4.信息化建設(shè)問題

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)民的閱讀環(huán)境與閱讀方式都發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)閱讀需求數(shù)量也在逐年上升，數(shù)字化閱讀將是今后農(nóng)民主要的閱讀方式。但分析前期的相關(guān)文獻(xiàn)和有關(guān)農(nóng)家書屋的調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)家書屋的信息化建設(shè)緩慢，甚至欠缺閱讀信息化、數(shù)字化建設(shè)。首先，農(nóng)家書屋大多采取傳統(tǒng)借閱方式，無配備電腦，無數(shù)控借還系統(tǒng)，即使極少數(shù)的農(nóng)家書屋配備了電腦，但受限于管理水平，使用率低。其次，電子資源缺乏，農(nóng)家書屋館藏資源多為紙質(zhì)文獻(xiàn)，且音像資料、視頻資料數(shù)量有限。最后，服務(wù)設(shè)施落后，缺乏電子設(shè)備和通信設(shè)備。農(nóng)家書屋的宣傳僅靠農(nóng)民之間的口口相傳及發(fā)放宣傳頁，收效甚微，知名度及美譽(yù)度不高。而書屋舉辦的各種培訓(xùn)也是傳統(tǒng)方式，網(wǎng)絡(luò)資源及其他社會(huì)資源得不到很好的利用。

四、推進(jìn)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的途徑

如果說服務(wù)是圖書館發(fā)展永恒的主題，那么服務(wù)的模式和服務(wù)內(nèi)容就是圖書館發(fā)展的關(guān)鍵。同樣在農(nóng)家書屋的發(fā)展中，服務(wù)方式也是農(nóng)家書屋發(fā)展的關(guān)鍵。

1.完善農(nóng)家書屋的管理體制

沒有制度，不成方圓。有效的管理是推進(jìn)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)家書屋要想保持后期發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性，就必須建立一套符合自身?xiàng)l件的、合理的、科學(xué)的管理制度[5]，加強(qiáng)農(nóng)家書屋的管理，完善各種規(guī)章制度，制定詳細(xì)的管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，規(guī)范資源管理程序，提高相關(guān)人員的管理水平。

（1）制定管理規(guī)程和操作細(xì)則。管理規(guī)程要詳細(xì)地說明農(nóng)家書屋的各種管理方法、要求；操作細(xì)則要詳細(xì)規(guī)定圖書的整理、上架、管理、圖書借閱登記等細(xì)節(jié)問題。

（2）制定崗位責(zé)任制度，明確書屋管理人員的崗位責(zé)任。一方面做到圖書報(bào)紙和其他文獻(xiàn)資源及時(shí)整理、定期上架、更換、保存等；另一方面保證書屋的正常開放時(shí)間，定時(shí)打掃、清理并維護(hù)書屋的設(shè)備等。

（3）制定圖書的借閱制度，保證圖書的正常流通。及時(shí)向農(nóng)村居民宣傳書屋借閱方式及規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行文獻(xiàn)資料、音像、視頻等資料的借閱制度；通過借閱制度約束借閱者與管理者雙方的行為，既減少與避免農(nóng)家書屋文獻(xiàn)資源的丟失，又助于提高農(nóng)家書屋的管理效力，保證農(nóng)家書屋日常管理的正常運(yùn)行。

（4）制定圖書的賠償制度。在農(nóng)家書屋的運(yùn)營過程中，圖書資料的丟失現(xiàn)象還是存在的。健全圖書丟失賠償制度，通過圖書借閱制度、賠償制度，約束雙方的行為，控制書屋圖書資料流失，才能更好地保證圖書的正常借閱。

（5）制定農(nóng)家書屋的培訓(xùn)制度。農(nóng)家書屋的培訓(xùn)包括對(duì)管理人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)民讀者的培訓(xùn)。制定管理人員的培訓(xùn)制度，提高管理人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)技能，強(qiáng)化管理人員的管理水平和服務(wù)水平。制定農(nóng)村讀者的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣；加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)技巧的培訓(xùn)，豐富農(nóng)民獲取知識(shí)的方式方法；加強(qiáng)農(nóng)民各種知識(shí)講座的培訓(xùn)，拓展農(nóng)民科學(xué)生活的技能，從而提高農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)技能。

2.組建優(yōu)良的管理隊(duì)伍

農(nóng)家書屋就是農(nóng)村的公共圖書館，農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體，農(nóng)村精神文明建設(shè)的主陣地。有的學(xué)者認(rèn)為，圖書館服務(wù)所發(fā)揮的作用，75%來自圖書館館員的素質(zhì)[6]。因此，組建農(nóng)家書屋優(yōu)良的管理隊(duì)伍至關(guān)重要。首先，組建農(nóng)家書屋外在管理隊(duì)伍。通過地方政府的相關(guān)管理部門加強(qiáng)農(nóng)家書屋的行政管理，做好農(nóng)家書屋的發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)家書屋的各項(xiàng)管理制度，指導(dǎo)農(nóng)家書屋的運(yùn)作并做好監(jiān)督評(píng)價(jià)。其次，組建農(nóng)家書屋內(nèi)部的管理隊(duì)伍。根據(jù)各地方農(nóng)家書屋情況，至少配備一名專業(yè)的管理人員，積極鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的地方大學(xué)生和優(yōu)秀教師參與農(nóng)家書屋的管理，提高管理隊(duì)伍的層次，優(yōu)化管理內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。最后，整合社會(huì)資源。利用地方高校圖書館、公共圖書館和公共文化機(jī)構(gòu)優(yōu)良的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，共同參與農(nóng)家書屋的管理和建設(shè)，參與管理人員和農(nóng)村居民的培訓(xùn)，逐漸提高書屋管理人員的管理能力和服務(wù)水平。

3.加大農(nóng)家書屋后期資金的投入

加大農(nóng)家書屋后期資金的投入。通過各種方式引進(jìn)資金，改善農(nóng)家書屋的建設(shè)環(huán)境，豐富農(nóng)家書屋的館藏資源，更新擴(kuò)充農(nóng)家書屋的設(shè)備，完善農(nóng)家書屋運(yùn)營等。首先，加大政府的專項(xiàng)扶持力度。各級(jí)政府做好農(nóng)家書屋各項(xiàng)支出的資金需求預(yù)算，合理發(fā)放配套資金，并根據(jù)地方實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整資金的扶持力度。其次，尋求地方公共文化部門的合作，搭建資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖書及其他資源的流轉(zhuǎn)，節(jié)約農(nóng)家書屋的資金，使資金有效用于農(nóng)家書屋。最后，尋求社會(huì)力量，參與書屋共建。如與地方企業(yè)、公司建立贊助模式；與出版商合作，建立良好的資源購買渠道；與物流、郵政合作，減少圖書和物品流通、配送費(fèi)用。

4.加強(qiáng)農(nóng)家書屋的信息化建設(shè)

隨著社會(huì)信息化和數(shù)字化的發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)民基本都有自己的手機(jī)，手機(jī)是農(nóng)民接受信息最便捷的工具，新生代農(nóng)民基本通過手機(jī)查看每天的資訊、新聞等。在全媒體時(shí)代，農(nóng)家書屋也應(yīng)該加強(qiáng)信息化的建設(shè)，為農(nóng)民開通手機(jī)短信和微信服務(wù)，利用手機(jī)短信和微信向農(nóng)民宣傳農(nóng)家書屋工程政策、建設(shè)情況，農(nóng)家書屋的地點(diǎn)、開放時(shí)間、管理員信息，農(nóng)家書屋的書報(bào)刊配備情況、音像制品的內(nèi)容，農(nóng)家書屋的惠民成效、社會(huì)影響等。通過手機(jī)短信的形式傳播，信息能夠直接到達(dá)目標(biāo)受眾，同時(shí)能夠擴(kuò)大農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)家書屋的知曉度。

總之，在農(nóng)村公共文化視域里，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不斷完善的情況下，農(nóng)家書屋的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展一方面可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)的文化鴻溝、信息鴻溝，有效提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力；另一方面也可以給農(nóng)村留守的婦女、兒童和老人提供學(xué)習(xí)的地方和接受再教育的場(chǎng)所。只有完善農(nóng)家書屋目前的管理方式和服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)項(xiàng)目，才能更好地推進(jìn)農(nóng)家書屋的良性可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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